СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 9
Глава 1. Теоретические аспекты развития системы государственной ........ 13
гражданской службы и кадровой работы .......................................................... 13
1.1. Система государственной гражданской службы на современном этапе .. 13
1.2. Нормативно-правовая база регламентирующая систему государственной
службы и кадровой работы ................................................................................... 24
1.3. Особе
ﹶ
нности кадровой работы в систе
ﹶ
ме
ﹶ
государстве
ﹶ
нной
гражданской службы ........................................................................................... 34
Глава 2. Анализ систе
ﹶ
мы государстве
ﹶ
нной гражданской службы ............... 47
и кадровой работы на приме
ﹶ
ре
ﹶ
де
ﹶ
яте
ﹶ
льности ГУФСИН России .................. 47
по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области ........................................................................................ 47
2.1. Характе
ﹶ
ристика де
ﹶ
яте
ﹶ
льности ГУФСИН России
по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области ....................................................................................... 47
2.2. Спе
ﹶ
цифика управле
ﹶ
ния кадрами в условиях ГУФСИН России ................ 51
по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области ....................................................................................... 51
2.3. Анализ кадровой работы ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области ..... 64
Глава 3. Ре
ﹶ
коме
ﹶ
ндации по сове
ﹶ
рше
ﹶ
нствованию кадровой работы ГУФСИН
России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области........................................................................... 73
3.1. Анализ кадровых пробле
ﹶ
м ГУФСИН России по
Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области ............................................................................................ 73
3.2. Ре
ﹶ
коме
ﹶ
ндации по сове
ﹶ
рше
ﹶ
нствованию кадровой работы ........................ 78
ГУФСИН России по Ке
ﹶ
ме
ﹶ
ровской области ........................................................ 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 82
Приложе
ﹶ
ние
ﹶ
.............................................................................................................. 86
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективность
деятельности органов государственного управления во многом определяется
эффективностью и результативностью профессиональной служебной
деятельности государственных гражданских служащих, что, в свою очередь,
предъявляет повышенные требования к качеству кадрового обеспечения
государственных органов.
В условиях кардинальных изменений в системе государственной службы
актуализировалась и проблема совершенствования кадровой деятельности в
государственных органах, возросло значение обеспечения эффективности
управления персоналом в системе государственной службы.
Изучение вопросов государственной гражданской службы, кадровой
политики и кадровой работы в системе не может не учитывать особенности
становление новой российской государственности и изменившиеся требования
к профессионализму и компетентности государственных служащих.
Определение институционализации и системности кадровой политики в
системе государственной гражданской службы является проблемой
относительно новой, следовательно, малоисследованной, тем более в субъектах
РФ.
Система воспроизводства кадрового потенциала, всех органов власти
напрямую, влияет на управление политическими процессами в современном
мире.
С учетом трансформации законодательства о государственной
гражданской службе и современного понимания совершенствования основ
кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов
РФ требуется комплексный теоретический и практический анализ данной
политики и особенностей ее осуществления, как государственной деятельности.
В современной РФ в качестве важнейшего инструмента достижения
эффективности управления выступает административная реформа, суть
которой заключается в комплексной трансформации системы органов
10
государственного управления с целью обеспечения их эффективности и
большей гибкости.
Административная реформа предполагает реформу государственной
службы, которая включает комплекс аспектов: прием на государственную
службу, показатели эффективности, система подготовки и продвижение кадров.
Реформирование государственной службы в России призвано решить и
ряд специфических проблем, связанных с задачей построения нового,
дееспособного, «сильного», демократического государства, что требует
серьезного научного осмысления новых условий и способов функционирования
государственной службы, предопределяющих выбор модели ее
реформирования.
Старая модель государственной службы в силу действия объективных и
субъективных факторов оказалась частично демонтированной, а новая,
адекватная современным условиям модель государственной службы еще не
сложилась. Россия нуждается в сильной власти и эффективной государственной
службе. А важнейшим элементом в системе стратегического планирования
политического и экономического развития всей страны занимает именно
кадровый резерв государственной службы РФ.
Социально-экономические и политические изменения в российском
обществе вызвали необходимость совершенствования функционально-
организационного механизма уголовно-исполнительной системы, ее кадровой и
образовательной политики. Передача уголовно-исполнительной системы из
МВД России в ведение Минюста России, создание Федеральной службы
исполнения наказаний обусловили развитие системы профессиональной
подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания.
Кадровая ситуация в уголовно-исполнительной системе требует научной
корректировки концептуальных основ стратегии развития профессиональной
подготовки специалистов в образовательных учреждениях, совершенствования
ее системы, удовлетворение потребностей учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы в квалифицированных специалистах, а
11
образовательных учреждений – в научно-педагогических кадрах. Необходимо
обеспечить снижение текучести кадров, их профессиональный рост,
профессиональную мобильность и повышение квалификации сотрудников
уголовно-исполнительной системы. Необходимо создание оптимального
механизма интеграции образования, науки, практики в деятельности
учреждений и органов, исполняющих наказания. Совершенствование
деятельности образовательных учреждений Федеральной службы исполнения
наказаний предполагает, чтобы они были центрами не только образования, но и
науки, культуры, положительного опыта деятельности структурных
подразделений уголовно-исполнительной системы.
Объектом исследования является система государственной гражданской
службы и кадровой работе.
Предмет исследования: система кадровой работы Главного управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области (далее –
ГУФСИН России по Кемеровской области).
Цель исследования: анализ и разработка рекомендаций по
совершенствованию системы кадровой работы Главного управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть теоретические аспекты развития системы государственной
гражданской службы.
2. Изучить кадровую работу в системе государственной гражданской
службы.
3. Проанализировать систему кадровой работы ГУФСИН России по
Кемеровской области и выявить ее недостатки.
4. Предложить рекомендации по совершенствованию кадровой работы
ГУФСИН России по Кемеровской области.
В работе использовались следующие методы исследования: анализ
литературы по теме ВКР, изучение и анализ состояния исследуемого объекта,
обобщение и обработка полученной информации.
12
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав и заключения.
Первая глава носит теоретический характер, так же в данной главе
представлены нормативно-правовые акты по теме исследования. Втора глава
носит аналитический характер, в ней проведен анализ работы ГУФСИН России
по Кемеровской области и выявлены ее недостатки. В-третей главе приведены
рекомендации по совершенствованию системы кадровой работы ГУФСИН
России по Кемеровской области.
В заключении даются теоретические и практические выводы и
предложения, которые были получены в результате исследования проблем
кадровой работы в системе государственной гражданской службы на примере
деятельности ГУФСИН России по Кемеровской области.
13
Глава 1. Теоретические аспекты развития системы государственной
гражданской службы и кадровой работы
1.1. Система государственной гражданской службы на современном этапе
В структуре государственного управления также важное место занимает
система государственного управления субъектов РФ, и в частности их
государственная гражданская служба.
Государственная гражданская служба субъекта РФ – профессиональная
служебная деятельность граждан на должностях гражданской службы субъекта
РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий
государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные
должности субъекта РФ.
В современном российском законодательстве государственная
гражданская служба определяется, как вид государственной службы,
представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан
РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных
органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих
государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов РФ.
1
Под профессиональной деятельностью понимается такой вид
деятельности, который является профессией для государственного служащего и
требует определенной подготовки, учебы и получения специального
образования.
Государственная служба в этом смысле – одна из многих профессий, для
которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное
образование служащих, сдача ими соответствующих экзаменов.
1
Борщевский Г.А., Мусинова Н.Н. Тенденции совершенствования оце-ночных технологий кадровой работы в
государственном аппарате регионов России // Вестник университета (Государственный университет управле-
ния). 2013 № 8. С. 86–91;
14
Выполнение служащими задач и функций государственной службы на
профессиональной основе гарантирует постоянство и стабильность
государственно-служебных отношений, благосостояние общества и силу
государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, ее
независимость от возможных политических перемен.
Неотъемлемой частью формирования государственной службы является
грамотный отбор служащих. Поскольку уровень их профессиональной
подготовленности, соответствие определенным законодательством критериям и
требованиям гарантирует эффективность функционирования системы
государственной службы.
2
Государственная служба социально обусловлена, она зависит от
политического строя общества, от типа и характера государства, присущих ему
особенностей, а также состава государственных служащих.
Государственная служба как специализированная сфера деятельности
государственных служащих, механизм реализации политической воли
господствующего класса возникает вместе с государством как присущий ему
элемент Госслужба. Государство появляется на такой стадии развития
общества, когда возникает объективная необходимость политического
регулирования общественной жизни. Причины, вызвавшие к жизни
государство, лежат и в основе возникновения государственной службы.
Государственная служба возникла в силу объективной необходимости
для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный
осуществлять государственные функции. Для этого следовало из общей массы
населения выделить специальную группу лиц, подготовить их к
профессиональной деятельности, поставить в особо привилегированное
положение и сделать надежным орудием осуществления государственной
политики.
2
Юпитов А.В., Бекасов О.Б., Пономарева В.С. Отбор кадрового состава государственной гражданской службы:
современные механизмы, принципы и процедуры. М.: ГУ ВШЭ, 2004;
15
Государственными властями была разработана федеральная программа, в
которой установлены три основных направления реформирования и развития
системы государственной службы Российской Федерации:
- формирование системы государственной службы как целостного
государственно-правового института, создание системы управления
государственной службой;
- внедрение на государственной службе эффективных технологий и
современных методов кадровой работы;
- повышение эффективности государственной службы и
результативности профессиональной служебной деятельности государственных
служащих.
В результате реализации мероприятий, предусмотренных федеральной
программой реформирования, была определена система государственной
службы Российской Федерации:
- установлен статус государственных гражданских служащих;
- принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы
проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы;
- аттестация государственных служащих;
- обеспечение соблюдения требований к служебному поведению
государственных служащих и урегулирования конфликта интересов, порядок
сдачи квалификационного экзамена и другие вопросы.
3
Законодательством Российской Федерации определены принципы
взаимосвязи видов государственной службы, закреплены единство правовых и
организационных основ государственной службы, системный подход к
организации государственной службы, а также принципы взаимосвязи
государственной и муниципальной службы.
3
Молоканова А.И. Система органов и учреждений, исполняющих наказания. - М.: Юридическая литература,
2012 253с.;
16
Вместе с тем практическая деятельность структурных подразделений
государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией
законодательства Российской Федерации о государственной службе,
недостаточно скоординирована.
Требуются создание организационной структуры управления системой
государственной службы, формирование нормативно-правовой базы по этому
вопросу и методическое обеспечение функционирования государственных
органов по управлению государственной службой на уровне субъектов РФ.
4
Принятие нормативных правовых актов о системе управления
государственной службой РФ:
- обеспечит единообразие принципов и подходов к управлению
государственной гражданской службой в субъектах РФ;
- улучшит координацию проводимых на государственной службе
преобразований и создаст основу для единой системы их научно-методического
и консультационного сопровождения.
Современная государственная служба должна быть ориентирована на
обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов
взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы,
противодействие коррупции на государственной службе, повышение престижа
государственной службы и авторитета государственных служащих для этого
необходима:
- унифицировать основные принципы прохождения видов
государственной службы;
- разработать рекомендации по развитию законодательства РФ,
регулирующего государственную гражданскую службу в субъектах РФ, а также
программу оказания методологической помощи субъектам РФ и
муниципальным образованиям по вопросам государственной гражданской
службы и муниципальной службы;
4
Граждан В.Г. Государственная гражданская служба. М.: Юрайт, 2013;
17
- обеспечить проведение мониторинга практики применения
законодательства Российской Федерации в сфере государственной службы;
- разработать организационную модель и единые принципы
функционирования органов по управлению государственной службой;
- создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания
консультативной помощи по вопросам государственной службы;
- оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе
конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
- выработать оптимальную систему взаимодействия институтов
гражданского общества и средств массовой информации с государственными
органами, исключающую возможность неправомерного вмешательства в
деятельность государственных служащих;
- создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к
служебному поведению государственных служащих и урегулирования
конфликта интересов на государственной службе;
- разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения
государственных служащих;
- доработать механизм представления государственными служащими
сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера членов их семьи;
- разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию
коррупции на государственной службе, уделив приоритетное внимание
вопросам предупреждения коррупции;
- разработать и установить антикоррупционные стандарты для
государственной гражданской службы единую систему обязанностей, запретов
и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;
- совершенствовать механизм обеспечения соблюдения
государственными служащими общих принципов служебного поведения;