18
- регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи
государственным органам по вопросам, связанным с применением на практике
общих принципов служебного поведения государственных служащих;
- разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликта
интересов, в том числе после ухода государственного служащего с
государственной службы;
- разработать процедуру проведения служебных расследований, случаев
коррупционных проявлений;
- регламентировать вопросы повышения денежного содержания и
оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;
- разработать и реализовать с помощью средств массовой информации
программы, направленные на повышение престижа государственной службы и
формирование позитивного отношения граждан к государственным служащим.
5
При формировании кадрового состава государственной службы его
основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях
использовать в работе эффективные технологии государственного управления.
В аппаратах органов законодательной, исполнительной и судебной власти
необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста
государственных служащих, безупречно и эффективно исполняющих
должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.
В процессе формирования кадрового состава государственной службы
решающее значение имеет использование современных организационно-
управленческих технологий и методов кадровой работы.
6
Формирование профессиональной государственной службы требует
совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного
профессионального образования государственных служащих.
5
Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне // Социс. 2008 № 9 С. 85-89.
6
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут,
2009 592с.;
19
Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного
профессионального образования лиц, замещающих должности категории
«руководители», относящиеся к высшей группе должностей государственной
службы.
Государственные образовательные стандарты высшего и среднего
профессионального образования в области государственного управления
должны отвечать реальным потребностям государственной службы.
Программы дополнительного профессионального образования
государственных служащих, необходимо формировать с учетом программ
государственных органов по профессиональному развитию государственных
служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального
развития государственных служащих.
В систему профессиональной подготовки и дополнительного
профессионального образования государственных служащих необходимо
внедрить новые механизмы, обеспечивающие эффективное использование
имеющихся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления
его структуры, содержания и технологий обучения:
- разработать комплекс мер по формированию современного кадрового
резерва государственной службы в целях обеспечения преемственности и
передачи накопленного профессионального опыта государственных служащих
молодым специалистам;
- создать систему мотивации карьерного роста государственных
служащих как важного условия прохождения государственной службы;
- разработать и обеспечить применение современных методик проведения
конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации государственных
служащих, их ротации, формирования кадрового резерва решения других
кадровых вопросов;
20
- повысить на основе разработки и использования научно обоснованных
методик объективность оценки профессиональных знаний и навыков граждан
при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и на
включение в кадровый резерв, а государственных служащих — при проведении
указанных конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов;
- внедрить в практику кадровой работы государственных органов
правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное
исполнение государственным служащим своих должностных (служебных)
обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его
на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального
звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении;
- внедрить на государственной службе механизмы стратегического
кадрового планирования;
- унифицировать методы кадровой работы, применяемые в различных
органах государственной власти;
- автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационные
технологии в систему управления кадровыми ресурсами;
- совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое и
информационно-аналитическое обеспечение;
- определять приоритетные направления образования государственных
служащих исходя из перспективных целей и задач государственных органов, и
учитывать их при формировании программ государственных органов по
профессиональному развитию гражданских служащих;
- повысить качество образовательных программ в области
юриспруденции, экономики, государственного управления;
- усилить антикоррупционную составляющую в образовательных
программах государственных служащих;
21
- совершенствовать механизм государственного контроля за качеством
работы образовательных учреждений, в которых государственные служащие
осваивают образовательные программы дополнительного профессионального
образования;
- повысить эффективность образования государственных гражданских
служащих, замещающих должности категории «руководители»;
- обеспечить внедрение в систему образования государственных
служащих современных образовательных и информационных технологий;
- совершенствовать механизм формирования, размещения и исполнения
государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировку государственных служащих.
7
Важнейшими направлениями повышения эффективности
государственной службы являются разработка и внедрение механизмов,
обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности
государственных служащих.
В настоящее время показатели служебной деятельности государственных
служащих недостаточно ориентированы на результативность их труда, на
достижение целей и приоритетов государственных органов.
8
Уровень денежного содержания государственных служащих слабо
зависит от результатов их труда.
Система дополнительного профессионального образования
государственных гражданских служащих также не в должной мере нацелена на
повышение результативности их профессиональной служебной деятельности.
Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного
исполнения государственными служащими своих должностных (служебных)
обязанностей, для эффективного функционирования государственной службы.
7
Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. - М.: Юриди-
ческая литература, 2007 266 с.;
8
Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В. Охотского. -
М.: Норма, 2011 435 с.;
22
Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной службы
современных информационных технологий управления и совершенствование
системы организации профессиональной служебной деятельности
государственных служащих.
Необходимо разработать сбалансированную систему показателей
результативности профессиональной служебной деятельности государственных
служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими
должностных регламентов.
Повышение уровня социальной защищенности государственных
служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание
современной системы материального и нематериального стимулирования труда
государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на
государственной службе являются необходимыми условиями успешного
развития системы государственной службы, эффективного достижения
поставленных перед нею целей необходимо:
- обеспечить отражение целей и задач государственных органов в
показателях результативности профессиональной служебной деятельности
государственных служащих;
- разработать объективные критерии оценки, эффективности
профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
- разработать модели должностных регламентов, позволяющие
упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности
государственных служащих, замещающих должности разных категорий;
- внедрить методики разработки должностных регламентов
государственных служащих и их пересмотра при изменении административных
регламентов исполнения государственных функций или предоставления
государственных услуг;
- совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и
навыков государственных служащих, предусмотренных в их должностных
регламентах;
23
- предусматривать в программах государственных органов по
профессиональному развитию государственных служащих изучение
государственными служащими правовых и морально-этических аспектов
управленческой деятельности;
- повысить уровень правовой и социальной защищенности
государственных служащих;
- совершенствовать структуру денежного содержания (денежного
вознаграждения), денежного довольствия федеральных государственных
служащих с учетом особенностей видов государственной службы в целях
повышения доли оклада денежного содержания в общем размере денежного
содержания (денежного вознаграждения), денежного довольствия;
- совершенствовать правовой механизм регулярной индексации
денежного содержания (денежного вознаграждения) государственных
служащих;
- регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельным
должностям государственной службы в зависимости от показателей
результативности профессиональной служебной деятельности государственных
служащих;
- сформировать эффективную систему материального и нематериального
стимулирования государственных служащих с учетом результатов их
профессиональной служебной деятельности.
9
Рассмотренные направления касаются системы государственной службы
России в целом, т.е. всех ее видов — гражданской, военной,
правоохранительной службы. В данном нормативном правовом акте, к
сожалению, не сформулированы основные направления развития
государственной гражданской службы России.
9
Зайцева Т.В., Опарина Н.Н., Панова Е.А. Формирование квалификационных требований к государственным
гражданским служащим на основе компетентностного подхода // Государственное управление. Электронный
вестник. 2014 № 46 C. 277–290;
24
1.2. Нормативно-правовая база регламентирующая систему
государственной службы и кадровой работы
Нормативно-правовые базы системы государственной службы и кадровой
работы – это совокупность документов организационного, организационно-
методического, организационно-распорядительного, технического, нормативно-
технического, технико-экономического и экономического характера, а также
нормативно-справочные материалы, устанавливающие нормы, правила,
требования, характеристики, методы и другие данные, используемые при
решении задач организации труда и управления служащими, утвержденные в
установленном порядке компетентным соответствующим органом или
руководством организации.
Основополагающими в системы государственной службы и кадровой
работы являются нормы конституционного права.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в
законодательстве закреплен принцип равного доступа граждан к
государственной и муниципальной службе. Данный принцип влияет на
организацию приема на эти виды службы, проведение конкурсов и т.д. Важное
значение имеет статья 71 Конституции РФ, в соответствии с которой
федеральная государственная служба отнесена к ведению Российской
Федерации. Вследствие этого управление персоналом на федеральном и
региональном уровне относительно обособлено.
Особое значение имеют нормы, связанные с правами и свободами
человека и гражданина. На их основе формируется правовой статус
государственных служащих, механизм и технологии работы с персоналом в
целом. Практическая реализация в управлении персоналом правового статуса
человека и гражданина предполагает подключение других отраслей права, в
которых этот статус становится частью общественной жизни путем конкретных
правоотношений.
Основополагающие идеи в области прав человека изложены во Всеобщей
декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН в
25
декабре 1948г. Среди прочих прав оговорено и следующее. «Каждый человек
имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране
10
.
Основополагающие идеи в области прав человека изложены во Всеобщей
декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН в
декабре 1948г. Среди прочих прав оговорено и следующее: «Каждый человек
имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране»
11
.
Отталкиваясь от этого документа, Верховный Совет РСФСР утвердил
Декларацию прав человека и гражданина (22 ноября 1991 г.)
12
. Согласно этой
Декларации граждане России имеют «равное право доступа к любым
должностям в государственных органах в соответствии со своей
профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации. Требования,
предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего,
обуславливаются только характером должностных обязанностей»
13
.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в
законодательстве закреплен принцип равного доступа граждан к
государственной и муниципальной службе.
Данный принцип влияет на организацию приема на эти виды службы,
проведение конкурсов. Важное значение, имеет статья 71 Конституции РФ, в
соответствии с которой федеральная государственная служба отнесена к
ведению Российской Федерации. Вследствие этого управление персоналом на
федеральном и региональном уровне относительно обособлено.
Особое значение имеют нормы, связанные с правами и свободами
человека и гражданина. На их основе формируется правовой статус
государственных и муниципальных служащих, механизм и технологии работы
с персоналом в целом.
10
Всеобщая декларация прав человека; Декларация прав и свобод человека и гражданина. – М., 1993. С.7.
11
Там же. С.7.
12
Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" //
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. N 52. ст. 1865.
13
Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учебное пособие Урал. ин-т экон., упр. и права. — Екатерин-
бург, 2010. С.33.
26
Важную роль в системе государственной гражданской службы и
кадровой работы играют нормы административного права. Они регулируют
отношения в процессе организации и деятельности аппарата исполнительной
власти.
Закрепление в Конституции РФ принципа разделения власти привело к
признанию самостоятельности ее исполнительной ветви, усилению ее
независимости от законодательной (представительной) ветви. Данное
обстоятельство повышает роль административного права в регулировании
управленческих отношений, в том числе правовых основ системы
государственной гражданской службы.
14
Механизм и технологии системы государственной гражданской службы и
кадровой работы во многом зависят от развития норм трудового права. Эти
нормы регулируют, прежде всего, внутренние отношения управления и
охватывают важные направления кадровой службы: прием граждан на службу,
порядок ее прохождения, служебное время и время отдыха, денежное
содержание, льготы, гарантии, увольнение со службы.
Трудовое право исходит из наемного характера государственной
гражданской службы, рассматривает их как сферу реализации права граждан на
труд.
Трудовой договор признается нормативным документом,
обеспечивающим реализацию этого права, поскольку он лучше всего отвечает
потребностям рыночных отношений, основанных на наемном характере труда.
Трудовые отношения служащих отнесены к предмету трудового права.
Эти отношения затрагивают работу служащего в органе, где он трудится.
Управленческие отношения, которые выходят за пределы коллектива
управления, касаются функций этого органа и регулируются нормами
административного права.
На служащих системы государственной гражданской службы
распространяются принципы трудового права, характеризующие применение
14
Официальный сайт ГУФСИН России по Кемеровской области;
27
их труда: определенность трудовой функции (выполнение работ по
специальности, квалификации, должности, которые определены трудовым
договором); устойчивость трудовых правоотношений; обеспечение
дисциплины труда (строгое соблюдение внутреннего трудового распорядка);
вознаграждение за труд.
Активное использование норм трудового права в системе
государственной гражданской службы обусловлено, прежде всего,
обязательством России признать составной частью своей правовой системы
нормы международного права.
В частности, в соответствии с Конвенцией Международной организации
труда «О трудовых отношениях на государственной службе» государственные
служащие рассматриваются как наемные работники. Это требует сохранения за
государственными служащими трудовых прав, имеющих непосредственное
отношение к правам человека. Сказанное означает, что условия труда лиц,
работающих по найму, и условия прохождения государственной и
муниципальной службы не должны быть хуже, чем предусмотрено нормами
Конвенции Международной организации труда.
В сфере государственной службы, перечисленные правовые положения
конкретизируются в принятых законах, указах Президента, постановлениях
Правительства РФ. Среди них необходимо выделить.
Федеральные законы:
- Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О системе государственной
службы РФ»;
- Федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013г.) «О системе
государственной службы Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 15.12.2001г. № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013г.) «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Указы Президента РФ:
- Указ Президента РФ от 23.08.1994г. № 1722 «О повышении квалификации и
переподготовке федеральных государственных служащих»;