СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ В РФ ......................... 10
1.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы .................. 10
1.2. Система правового регулирования государственной гражданской службы
в Российской Федерации ...................................................................................... 18
1.3. Организация и нормативно-правовое регулирование кадровой работы
государственной гражданской службы ............................................................... 23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ИФНС
РОССИИ №19 ПО Г. МОСКВЕ ........................................................................... 32
2.1. Общая характеристика кадрового потенциала ИФНС России №19 по г.
Москве .................................................................................................................... 32
2.2. Современное состояние и порядок организации кадровой работы в
организации ........................................................................................................... 41
2.3. Оценка уровня управленческих и профессиональных компетенций
государственных гражданских служащих ИФНС России №19 по г. Москве 53
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ИФНС РОССИИ №19 ПО Г. МОСКВЕ .................. 62
3.1. Совершенствование профессиональной деятельности государственных
гражданских служащих путем применения инновационных технологий в
управлении ............................................................................................................. 62
3.2. Предложения по совершенствованию кадровой работы в организации
................................................................................................................................. 69
3.3 Социально-экономическая оценка проектных мероприятий ..................... 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 83
ПРИЛОЖЕНИЯ
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящий
момент важно и необходимо внедрение именно современных методов и
принципов организации кадровой в государственной гражданской службе,
так как от этого зависит повышение эффективности деятельности
государственных гражданских служащих.
В современной России активно продолжаются реформы государственного
управления, которые направлены на повышение уровня эффективности
управления человеческими ресурсами.
Для того, чтобы обеспечить эффективность управления сотрудниками
государственных учреждений и организаций, необходимо менять установки,
совершенствовать методы управления принимая в учет особенности
прохождения государственной гражданской службы, что может быть возможно
только при условии наличия эффективной системы кадровой работы и
управления персоналом.
В настоящий момент важно и необходимо внедрение именно
современных методов и принципов управления человеческими ресурсами в
системе государственной службы, так как от этого зависит повышение
эффективности деятельности госслужащих. Реализация эффективной кадровой
деятельности по управлению человеческими ресурсами и адаптация
государственного управления к современным экономическим и социально-
политическим условиям определяют требования к сотрудникам
государственных учреждений, основанные на менеджеральном подходе в
управлении. Одновременно повышаются и требования к качеству организации
кадровой работы.
Кадровая работа в системе государственной гражданской службы, как и
вся система задач, стоящих перед государственным учреждением, связана с
трудовыми ресурсами (государственными гражданскими служащими), поэтому
ошибки здесь недопустимы. Правильная организация кадровой работы в
7
системе государственной гражданской службы может способствовать
повышению эффективности работы с кадрами за счет совершенствования
кадровых технологий.
Вышеуказанные аспекты подтверждают актуальность и значимость
исследования, проведенного в рамках выпускной квалификационной работы.
Степень изученности проблемы исследования нельзя охарактеризовать
однозначно. С одной стороны, теоретическим и практическим вопросам
методологии организации и прохождения государственной гражданской
службы в Российской Федерации, организации кадровой работы в системе
государственной службы посвящены исследования таких российских учёных,
как: О.Н. Громовой, В.И. Звонникова, Е.В. Сидоренко, Э.А. Уткина, В.А.
Козбаненко и др. В исследованиях таких авторов, как Н.И. Глазуновой, Н.Л.
Захарова, Т.Ю. Савченко, Ю.В. Яковец сделан акцент на рассмотрении
проблем государственной службы в части управления трудовыми ресурсами.
Исследованию компетентностного подхода к управлению персоналом в
системе государственной гражданской службы посвящены публикации таких
авторов, как Т.Ю. Савченко, Л. Смышляева, Н.И. Глазуновой, Ю.Л. Старостина
и др. С другой стороны, необходимо отметить недостаточную изученность
вопросов, связанных с совершенствованием методов управления и
особенностями прохождения государственной гражданской службы.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
теоретических основ, практических аспектов и особенностей прохождения
государственной гражданской службы и организации кадровой работы и
разработка основных направлений совершенствования организации кадровой
работы в системе государственной гражданской службы.
Исходя из поставленной цели работы, необходимо решить следующие
взаимосвязанные задачи:
рассмотреть понятие и принципы государственной гражданской
службы;
8
охарактеризовать систему правового регулирования государственной
гражданской службы в Российской Федерации;
проанализировать организацию и нормативно-правовое
регулирование кадровой работы государственной гражданской службы;
провести анализ организации кадровой работы в государственном
учреждении;
оценить уровень управленческих и профессиональных компетенций
государственных гражданских служащих;
выявить особенности квалификационных требований к
государственным гражданским служащим Аппарата Правительства Российской
Федерации;
предложить основные направления совершенствования
государственной гражданской службы и организации кадровой работы в
государственном учреждении;
оценить социально-экономическую эффективность проектных
мероприятий.
Объектом исследования в работе выступает государственное учреждение
– ИФНС России №19 по г. Москве.
Предметом исследования является система прохождения
государственной гражданской службы и организации кадровой работы в ИФНС
России №19 по г. Москве.
Методологическую базу исследования составляют следующие методы:
сравнение; экономический анализ; общенаучный метод познания; обобщение;
методы социологических исследований (анкетирование, интервьюирование).
Информационную и теоретико-методологическая основу исследования
составили нормативные и правовые акты, регулирующие деятельность
государственного учреждения в части управления человеческими ресурсами, в
т.ч. Конституция РФ, ГК РФ, БК РФ, ТК РФ, Федеральный закон от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в
9
ред. 11.12.2018), Федеральный закон от27.05.2003№58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» (в ред. 23.05.2016),
внутренняя организационно распорядительная и кадровая документация
учреждения.
Эмпирическую базу исследования составили официальные
статистические и информационно-аналитические материалы ИФНС России
№19 по г. Москве за 2016-2018годы, характеризующие систему кадрового
обеспечения и организации кадровой работы.
Научная новизна исследования состоит в методологическом
обосновании и разработке мероприятий, направленных на совершенствование
системы управления государственными гражданскими служащими в ИФНС
России №19 по г. Москве.
Практическая значимость полученных в ходе исследования результатов
заключается в том, что они могут быть использованы службами по управлению
персоналом в процессе организации и прохождения государственной
гражданской службы для повышения эффективности организации кадровой
работы.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа состоит
из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И
КАДРОВОЙ РАБОТЫ В РФ
1.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы
Институт государственной службы играет важнейшую роль в механизме
государственной власти, через него реализуются функции управления, поэтому
различные аспекты его функционирования всегда находились в сфере внимания
большого числа ученых. Качество государственного управления на
сегодняшний день является одним из ключевых факторов успешного развития
России. Современная административная реформа придала новый импульс
разработке как теоретических, так и прикладных основ повышения
эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации
(далее – гражданская служба). Совершенствование законодательства о
гражданской службе невозможно без углубленного изучения теоретических и
практических проблем правового регулирования отношений по прохождению
гражданской службы
1
.
Термин «государственная служба» сформировался в России в 1990-е
годы. Тогда впервые стали приниматься документы, в которых упоминался
данное определение. До этого, он характеризовал всех служащих, которые
работают в учреждениях и организациях государства. В некоторых странах
такое понимание осталось и до сих пор
2
.
Государственная гражданская служба Российской Федерации
представляет собой деятельность граждан, имеющую профессиональный
характер, в органах законодательной, исполнительной, судебной власти.
1
Башуров В.Б. Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы
в Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юриди. наук. М., 2018. С. 6.
2
Вагина Л. В. Реформирование государственной службы Российской Федерации: схемы и комментарии. М.:
Юркнига, 2016. С. 71.
11
В рамках уровневой классификации государственная гражданская служба
подразделяется на два уровня:
первый уровень – федеральная государственная гражданская
служба;
второй уровень – государственная гражданская служба субъекта
федерации. Военная и правоохранительная службы являются по закону видами
федеральной государственной службы.
Рассмотрим определения государственной гражданской службы с точки
зрений различных исследователей.
Так, по мнению Н.И. Глазуновой и Ю.Л. Старостина, государственная
гражданская служба представляет собой определенную деятельность
физических лиц, а также административно-бюрократических структур, которая
направлена на реализацию решений, принятых органами государственной
власти
3
.
По мнению В.А. Козбаненко, государственная гражданская служба
представляет собой бюрократический аппарат, принимающий и реализующий
на практике решения структур, наделенных властными полномочиями
4
.
Легальное определение государственной гражданской службы
содержится также в статье 3 федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
5
. Согласно данному
законодателем определению государственная гражданская служба - это вид
государственной службы, заключающийся в профессиональной служебной
деятельности граждан на должностях государственной гражданской службы по
обеспечению выполнения полномочий федеральных государственных органов,
государственных органов субъектов России, лиц, замещающих
3
Глазунова Н.И., Старостин Ю.Л. Управление изменениями в системе государственной власти и службы.
Учебно-методическое пособие (2 изд.). – М.: ГУУ, 2015. С. 112.
4
Государственное управление: основы теории и организации: учебник: в 2 т. Т. 2 / под ред. В. А. Козбаненко.-
2-е изд., изм. и доп. - М.: Статут, 2014. С. 91.
5
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 2004. - №31. – Ст. 3215.
12
государственные должности и лиц, замещающих государственные должности в
субъектах России.
Анализ этого понятия демонстрирует, что основанием для него
послужило нормативное определение государственной службы. Отличается это
понятие от понятия «государственная служба» тем, что на федеральной службе
государственные служащие обеспечивают исполнение полномочий только
федеральных структур и должностных лиц: Российской Федерации,
федеральных государственных органов и политиков федерального уровня.
На основании рассмотренных определений термина «государственная
гражданская служба» целесообразно дать определение федеральной
государственной гражданской службы, которая, по моему мнению,
представляет собой:
центральную публичную административную систему Российской
Федерации;
социально-правовой и организационный институт федерального
значения, предназначенный для исполнения функций и задач, возложенных
государством;
профессиональную служебную деятельность граждан Российской
Федерации, которые замещают должности государственной гражданской
службы в государственных органах власти федерального значения,
образованных на основании положений Конституции России и соответствии с
Конституцией РФ и федеральных законов.
Когда речь идёт о функциях государственной службы, то
подразумевается непосредственная деятельность государственных служащих.
Данная деятельность включает в себя следующие функции, представленные на
рис. 1
6
. Рассмотрим указанные функции более детально. Так, правомерная
функция – заключается в осуществлении полномочий регулирующего и
6
Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / под общ. ред. Ю.
В. Яковца.- М: Изд-во РАГС, 2014. С. 106.
13
распределительного смысла, исполнение государственных полномочий от
лица государства, либо органа государственного правления.
Рисунок 1 – Функции государственной службы в РФ
7
Правообразующая функция состоит в создании и развитии нормативно-
правовых актов, создание и использование законов и прочих важных
документов.
Регулятивная функция государственной гражданской службы основана
на развитии и выполнении политики государства во всех сферах жизни,
реализации юридических полномочий, использовании системы
государственного принуждения к лицам и обеспечении их интересов.
Организационная функция включает в себя реализацию компетенции и
правомерности государственных органов, выполнение организационных мер и
технических операций, которые способствуют организационным процессам.
7
Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / под общ. ред. Ю.
В. Яковца.- М: Изд-во РАГС, 2014. С. 106.
14
Правовая функция состоит из осуществления мероприятий, которые
способствуют обеспечению прав граждан, выполнение обязательств перед
государством.
Можно сказать, что государственная служба состоит из деятельности
государственных служащих, которая заключается в реализации всех ветвей
государственной власти в различных сферах общества, с целью
осуществления принципов, задач и функций государства.
Основами правовой политики и функциональности государственной
службы выступают Конституция РФ, законы, указы, постановления,
распоряжения и прочие нормативно-правовые акты. Конституция в своём виде
не может вобрать в себя все аспекты, которые позволят регулировать
деятельность государственной службы, поэтому существует масса других
документов, позволяющих усовершенствовать этот процесс
8
.
Существуют определенные признаки, которые накладывают свою
специфику на процесс организации труда государственных гражданских
служащих. Так, государственная гражданская служба обладает исполнительно-
распорядительным характером. Основным направлением считается проведение
подзаконных актов и законов в жизнь. Эта цель реализуется при помощи
необходимых юридических полномочий (распорядительства)
9
.
В числе специфических признаков государственной гражданской службы
можно выделить иерархичность (субординационность, вертикальность)
системы государственного управления, право на реализацию властных
юридических полномочий во внесудебном (административном) порядке. Кроме
того, имеет место и предусмотренная действующим законом возможность
осуществлять административное правотворчество
10
.
8
Государственное управление: основы теории и организации: учебник: в 2 т. Т. 2 / под ред. В. А. Козбаненко.-
2-е изд., изм. и доп. - М.: Статут, 2014. С. 147.
9
Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учеб. пособие.- 2-е изд., перераб. и доп. / В. Д. Граждан.-
М.: КНОРУС, 2016. С. 74.
10
Масленникова Е.В., Пресняков М.В. и др. Государственная гражданская служба в Российской федерации. -
М.: Ось-89, 2016. С. 31.