25
Рисунок 2 – Схема проведения конкурса на замещение
вакантной должности государственного гражданского служащего
29
В процессе кадровой работы также осуществляется организация и
обеспечение проведения аттестации государственных гражданских служащих.
Основным нормативно-правовым актом федерального уровня, регулирующим
вопросы проведения аттестации государственных гражданских служащих,
является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
30
.
Так, ст. 48 указанного закона посвящена проведению аттестации
сотрудников органов государственной власти. Согласно положений указанной
статьи аттестация для сотрудников, являющихся государственными
29
Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. - М.: Век, 2016. С. 52.
30
Лыгина А. В., Бреусова Е. А. Проблемы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных гражданских служащих // Научно-методический электронный журнал
«Концепт». 2017. Т. 2. С. 201–206. – URL: http://e-koncept.ru/2017/570041.htm.
26
гражданскими служащими проводится с целью определения их соответствия
замещаемой должности гражданской службы.
В ст. 48 федерального закона № 79-ФЗ установлены основные правила
проведения аттестации гражданских служащих, которые получили
конкретизацию в Положении о проведении аттестации от 1 февраля 2005 г.
Порядок проведения аттестации регламентируется Указом Президента
Российской Федерации «О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации» от 1.02.2005 г
31
. Кроме того, в
Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации, акцентируется внимание на том, что она направлена на
способствование формированию кадрового состава государственной
гражданской службы России, повышению квалификационного
профессионального уровня гражданских служащих и пр.
В ходе кадровой работы специалисты кадровых служб также организуют
и обеспечивают проведение квалификационных экзаменов гражданских
служащих, организуют целевое обучение и профессиональное развитие
государственных гражданских служащих
32
.
Вопросы формирования кадрового резерва и организацию работы с ним
регламентированы в ст. 64 закона 79-ФЗ. Формирование эффективного
кадрового резерва и его оценка является одним из условий успешного
функционирования государственной гражданской службы.
Кадровый резерв государственной гражданской службы формируется
для решения трех главных задач
33
.
Первая задача – это потребность в ротации кадров, занимающих
руководящие позиции государственной гражданской службы в течение
длительного времени, на более молодых. Возможно, данная проблема на
31
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) "О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 6. – Ст. 437.
32
Герасимова О.Ю., Бурцева Ю.В. Профессиональное развитие государственных служащих: проблемы и
перспективы развития // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 7-2. – С. 331.
33
КорнийчукГ.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. - М.: Век, 2016. С. 74.
27
сегодняшний день не актуальна, но в перспективе она может стать более
значимой. В любом случае приток на руководящие позиции свежих сил всегда
самым положительным образом сказывается на эффективности ведения
бизнеса.
Вторая задача – создание кадрового резерва на случай неожиданной
отставки ключевых работников. Если не подготовить заранее надлежащую
замену, неожиданный уход государственных гражданских служащих с
многолетним опытом, может создать кризисную ситуацию. К тому же такая
ситуация может существенно осложниться, если поиск нового сотрудника
затянется на очень долгий период времени.
Третья задача – обеспечение наибольшей эффективности
функционирования государственной службы за счет планирования кадрового
резерва, то есть возможности заранее просчитывать карьерный рост ключевых
сотрудников государственной гражданской службы. Это также помогает
избежать хаотичности в работе с персоналом
34
.
Также организация кадровой работы предусматривает организацию и
проведение проверок достоверности представленных гражданином
персональных данных и прочих сведений при поступлении на гражданскую
службу, оформление допуска к сведениям, являющимся государственной
тайной; организацию проведения служебных проверок и пр.
Основополагающим нормативно-правовым актом, которым постоянно
руководствуются в своей работе кадровые службы, является Трудовой кодекс
Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ
35
дополнил ст. 11 Трудового
кодекса РФ редакцией такого содержания: «На государственных гражданских
служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и
34
Габричидзе Б.Н. О принципах компетентности и служебного профессионализма// Государственный
служащий. – 2017. - №3. – С. 22.
35
Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых
нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 27. – Ст. 2878,
28
других актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с
особенностями, предусмотренными федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и другими
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о
государственной гражданской службе и муниципальной службе».
Отношения государственной гражданской службы регулируются более
чем 80 статьями ТК РФ (или около 20% его нормативного массива). Однако это
вовсе не означает признания того, что отношения на государственной
гражданской службе являются трудовыми правоотношениями. Это лишь
означает, что рассматриваемый Закон не кодифицировал все существенные
нормы, непосредственно регулирующие отношения, связанные с
государственной гражданской службой
36
.
Вопросы работы кадровой работы государственной гражданской службы
касаются также в Указах Президента РФ. Так, например, квалификационные
требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных
видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных
государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента
Российской Федерации от 16 января 2017 года г. № 16 «О квалификационных
требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы
по специальности, направлению подготовки, который необходим для
замещения должностей федеральной гражданской службы»
37
.
Специфика управления государственными гражданскими служащими
заключается в том, что вся структура службы в органах власти выстроена на
основе жесткой иерархии, которая, в свою очередь, закреплена на
законодательном уровне.
36
Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. - .М., 2006. С.24.
37
Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 (ред. от 12.10.2017) «О квалификационных требованиях к стажу
государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который
необходим // Собрание законодательства РФ. – 2017. - № 4. – Ст. 640.
29
В процессе оформления трудовых отношений кадровые службы
государственной гражданской службы сталкиваются с необходимостью сбора
персональных данных о сотруднике. Согласно ст. 85 ТК РФ персональные
данные сотрудника организации – это «информация, необходимая
работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного
работника». Также защита персональных данных регламентирована в
Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (в
ред. 01.09.2015г.)
38
. За нарушение требований закона «О персональных
данных» № 152-ФЗ предусмотрены:
дисциплинарная ответственность (ТК РФ);
административная ответственность (Кодекс РФ об административных
правонарушениях»;
уголовная ответственность (п.1 ст. 137 УК РФ).
Также в Указе Президента РФ от 06 марта 1997 г. № 188 утвержден
Перечень сведений конфиденциального характера (в ред. от 13.07.2015)
39
, где в
положениях п.1 содержится следующее положение: «сведения о фактах,
событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие
идентифицировать его личность (персональные данные) за исключением
сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в
установленных федеральными законами случаях».
В Федеральном законе от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой
тайне» (в ред. от 12.03.2014г.) регламентирован вопрос конфиденциальности
информации в рамках трудовых отношений (ст.11 указанного закона),
положения которого обязательно учитываются при оформлении на должности,
предполагающей работу с конфиденциальной информацией, в том числе с
38
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных данных» // Собрание
законодательства РФ.– 2006. –№ 31. – Ст. 3451.
39
Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (ред. от 13.07.2015) «Об утверждении Перечня сведений
конфиденциального характера» // Собрание законодательства РФ.– 1997. –№ 32.– Ст. 2130.
30
персональными данными
40
.Оформление основных кадровых документов
унифицировано. Общие правила составления и оформления документов
закреплены в ГОСТе Р 6.30-2003 на унифицированную систему
организационно-распорядительной документации с требованиями к
оформлению документов. Стандарт распространяется на организационно-
распорядительные документы: постановления распоряжения, приказы,
решения, протоколы, акты, письма и др. документы, включенные в ОКУД
(класс 020000). Все эти виды документов составляются или с ними работают в
службе кадров.
Также важно отметить такой нормативно-правовой акт, как Федеральный
закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
41
. Он имеет
важнейшее значение в процессе управления персоналом администрации
муниципального образования, т.к. в нем установлены основные принципы
противодействия коррупции, правовые и организационные основы
предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации
последствий коррупционных правонарушений в сфере государственного и
муниципального управления.
Итак, на кадровые службы государственной гражданской службы в
настоящее время возложен целый комплекс разнообразных задач, произошло
значительное увеличение объема работ и усложнение функциональных
обязанностей для специалистов кадровой службы, что актуализировало
вопросы её совершенствования в том числе за счет применения инновационных
технологий в управлении государственной гражданской службой.
Таким образом, исследование теоретико-правовых основ государственной
гражданской службы и кадровой работы в РФ, проведенное в первой главе
работы, позволило сформулировать следующие выводы.
40
Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О коммерческой тайне» // Собрание
законодательства РФ.– 2004. –№ 32. – Ст. 3283.
41
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции»// Собрание
законодательства РФ. – 2008. – № 52. – Ст.6228.
31
Во-первых, государственная гражданская служба представляет собой
бюрократический аппарат, принимающий и реализующий на практике решения
структур, наделенных властными полномочиями. Принципы государственной
гражданской службы представляют собой базовые руководящие идеи и
положения, которые пронизывают всю деятельность государственных
гражданских служащих и выполняют в ней руководящую и направляющую
роль. Они отражены в ст.4 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в
редакции от 11.12.2018«О государственной гражданской службе Российской
Федерации».
Во-вторых, нормативно-правовое регулирование указанной сферы
реализуется на трех уровнях. Первый уровень представлен законодательными
актами федерального значения, второй уровень – законодательными актами
субъектов федерации, третий уровень - прочими нормативными актами
министерств и ведомств, различные инструкции, пояснения.
В-третьих, кадровая работа в системе государственной гражданской
службы представляет собой многоаспектную деятельность кадровых служб.
Кадровая работа заключается в формировании кадрового состава для
замещения должностей государственной гражданской службы; на кадровые
службы возлагается обязанность по подготовке локальной нормативной
документации, касающейся поступления, прохождения, заключения контракта,
назначения на должность государственной гражданской службы, увольнением
и прочим движением государственных гражданских служащих; кадровые
службы также осуществляют работу по кадровому делопроизводству и пр. В
данной связи интерес представляет анализ организации кадровой работы в
государственном учреждении на примере ИФНС России № 19 по г. Москве.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В
ИФНС РОССИИ №19 ПО Г. МОСКВЕ
2.1. Общая характеристика кадрового потенциала ИФНС России
№19 по г. Москве
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по городу
Москве (далее - ИФНС № 19) – это уполномоченное подразделение
федерального органа исполнительной власти – Федеральной налоговой службы
(ФНС России). Основная цель деятельности ИФНС № 19 инспекции –
осуществление функций по надзору и контролю за:
соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства
о налогах и сборах;
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения
налогов и сборов в бюджет;
правильностью расчета, полнотой и своевременностью внесения
прочих обязательных платежей в бюджет;
производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей,
алкогольной и табачной продукции и др.
Также ИФНС № 19 выполняет функции агента валютного контроля в
пределах компетенций, которыми наделены налоговые органы.
ИФНС № 19 находится в непосредственном подчинении Управления
Службы ФНС по городу Москве.
В Приложении 1 представлена организационная структура ИФНС № 19
по состоянию на 01.01.2019 г.
Представленная организационная структура относится к линейно-
функциональному типу. По каждой подсистеме форсируются «иерархия»
служб («шахта»), пронизывающая всю организацию сверху донизу.
Цель управляющей системы заключается в чётком и скоординированном
управлении процессом исполнения возложенных обязанностей и полномочий в
33
части налогового администрирования, учета и контроля. В организационной
структуре ИФНС № 19 выделены три основных уровня:
руководители;
главные специалисты;
специалисты исполнители.
Из представленных в Приложении 1 данных видно, что инспекцию
возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности руководителем ФНС России. Начальник Инспекции несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию
задач и функций. Начальник Инспекции имеет заместителей, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности руководителем Управления по
представлению начальника Инспекции.
На рис. 3 представлена динамика штатной и фактической численности
сотрудников ИФНС № 19 за 2016-2018 годы.
Рисунок 3 – Динамика штатной и фактической численности
сотрудников ИФНС № 19 за 2016-2018 годы
Из представленных на рис. 3 данных видно, что на протяжении
анализируемого периода фактическая численность персонала не превышает
34
штатную. Так, в 2016 году фактическая численность меньше штатной на 45
чел., в 2017 году – на 58 чел., в 2018 году – на 51 чел. Это объясняется
недостатком специалистов-исполнителей (в т.ч. секретарей и референтов
государственной гражданской службы).
В таблице 1 представлена структура кадров ИФНС № 19 (по фактической
численности) за 2016-2018 годы.
Таблица 1
Структура кадров ИФНС № 19 (по фактической численности)
за 2016-2018 годы
Наименование
структурной
единицы
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение
Чел.
Уд.вес,
%
Чел.
Уд.вес,
%
Чел.
Уд.вес,
%
Чел.
+/-,
%
Управленческий
персонал (в т.ч.
начальники
отделов)
30
12
31
12
32
12
2
0
Главные
специалисты
45
18
47
18
51
19
5
1
Специалисты-
исполнители (в
т.ч. ведущие
специалисты)
161
64
163
63
165
62
4
-2
Обслуживающий
персонал
15
6
18
7
19
7
4
1
Кадровый состав
всего
251
100
259
100
266
100
15
0
Из представленных в таблице 1 данных видно, что за 2016-2018 годы на
фоне увеличения фактической численности персонала ИФНС отмечается
увеличение сотрудников, отнесенных к управленческому персоналу на 2
человека, увеличение главных специалистов – на 5 человек (или на 1п.п.),
увеличение количество специалистов-исполнителей – на 4 человека (при
снижение их удельного веса в общей численности на 2 п.п.), увеличение
обслуживающего персонала на 4 человека.
В таблице 2 представлен состав сотрудников по чинам государственной
гражданской службы за 2016-2018 годы.