5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….....6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И
КАДРОВОЙ РАБОТЫ ………………………………………………………..10
1.1.Основные понятия государственной гражданской службы и кадровой
работы в современном государственном управлении ………………………..10
1.2. Виды государственной службы ……..……………………………………..16
1.3.Контроль в системе государственной службы как средство
противодействия коррупции …………………………………………………...24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ В
МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ……33
2.1.Структура Министерства строительства Самарской области ……………33
2.2.Прохождение государственной гражданской службы в Министерстве
строительства Самарской области ……………………………………………..40
2.3.Процедура прохождения аттестации гражданского служащего в
Министерстве строительства Самарской области ……………………………52
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ В
МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ…....64
3.1. Проблемы и предложения по организации прохождения государственной
службы и организации кадровой работы в Министерстве строительства
Самарской области ………………………... …………………………………...64
3.2.Оценка эффективности предложенных мероприятий по
совершенствованию государственной службы и кадровой работы …………70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………...………78
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура Министерства строительства
6
ВВЕДЕНИЕ
Эффективную работу государственного учреждения обеспечивают
качественные кадровые ресурсы, исполняющие государственные функции
разного уровня. Поэтому главной задачей государства, как назвал Президент
Российской Федерации В.В. Путин «остается повышение эффективности
государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности,
предоставление ими качественных публичных услуг населению»
1
Основной нормативный документ, который регламентирует
государственную гражданскую службу – 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», принятый Государственной
думой 27.07.2004 г.
2
(далее -79-ФЗ)
Государственную гражданскую службу можно охарактеризовать как
публичную, т.к. работа во благо народа и народ должен знать, насколько
эффективно выполнена работа. Государственная служба является
разносторонней – сочетает в себе не только исполнительную, но и
управленческую и консервативную направленность.
Современное общество не может развиваться без государственного
аппарата и морально-этических рамок поведения. Для того, чтобы Россия
стала демократичным и правовым государством, необходим
государственный аппарат, состоящий из высококвалифицированных
государственных служащих.
3
Актуальность и практическая значимость темы исследования
обусловлена проблемой недостатка квалифицированных кадров среди
1
Аверин Ю.П. Теоретическое построение количественного социологического исследования: Учебное
пособие для вузов. – 2-е изд., уточненное и дополненное. – М.: Академический Проект, 2014. – 432 с. –
2
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-
ФЗ (последняя редакция)
3
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник./Г.В. Атаманчук. М.: Омега – Л. 2014.
С.362.
7
государственных гражданских служащих, в которых нет внутренней
заинтересованности в процветании государства. Государственный аппарат
состоит в основном из гражданских служащих, поэтому для повышения
эффективности и результативности работы государства, необходимо чтобы
каждый служащий работал в пользу государства, т.к. общими усилиями
можно добиться быстрее высоких результатов.
Вместе с тем, необходимо признать, что в этой сфере деятельности
органов государственного управления существуют нереализованные резервы
поднятия кадровой деятельности на более высокий качественный уровень. В
число первоочередных задач можно отнести повышение научной
обоснованности проводимой кадровой политики, создание новой системы
работы с кадрами, профессиональное развитие персонала государственной
службы, качественное обновление образовательных учреждений и кадровых
служб органов государственного управления, учет зарубежного опыта в
сфере управления персоналом. Эти обстоятельства обусловливают
актуальность и практическую значимость исследования современных
проблем государственной кадровой политики и механизмов ее реализации,
важность дальнейшего совершенствование кадровой деятельности органов
государственного управления с целью ориентации высокопрофессиональных
кадров на эффективную общественно-значимую деятельность.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Несмотря
на значительное количество научных исследований, посвященных
проблемам формирования и реализации кадровой политики, осуществления
кадровой деятельности на государственной гражданской службе,
региональному аспекту данной проблемы уделялось недостаточное
внимание.
Изучению кадровой деятельности государственной гражданской
службы в теоретико-методологическом аспекте способствуют
фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов по теории
8
социологии, социологии управления и организаций, теории социального
управления и менеджмента. Идеи кадровой политики и первый практический
опыт были реализованы такими учеными и практиками, как Ф. Тейлор, Ф.
Гилберт, среди ранних отечественных исследователей можно отметить
работы О. А. Ерманского, А. А. Богданова, А. К. Гастева, В. М. Иоффе.
Среди современных авторов вопросами кадровой деятельности
государственной гражданской службы занимаются Л. Б. Алексеева,
В. И. Брылев, В. Б. Бычин, Е. Г. Жулина, А. Ф. Зубкова, М. Е. Кириченко,
Ю. П. Кокин, Н. В. Кочкина, В. М. Левитан, В. Г. Макушин. В работах
В.А. Мальцева, Т.Г. Калачевой, детально сформулированы основные
параметры, на основе которых могут быть оценены государственные
служащие современной России. Профессиональные, организаторские
способности; управленческие знания, умения и навыки, ценностные
ориентации и установки; ролевые требования. Следует особо отметить
концепцию профессионализации кадров как деятельностную основу
кадровой политики и управления персоналом, предложенную
А. Турчиновым. В работах этого автора, была раскрыта социальная
природа профессионализации и кадровой политики, взаимосвязь теории
профессионализации и теории кадровой политики. Несомненный интерес
представляет разработанный и апробированный им социологический метод
оценки персонала органов государственной власти.
Объектом исследования послужило Министерство строительства
Самарской области.
Предметом исследования является организация системы
государственной гражданской службы и кадровой работы на примере
Министерства строительства Самарской области.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в выявлении
основных направлениях совершенствования кадровой деятельности в
системе государственной гражданской службы на примере Министерства
9
строительства Самарской области.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались
следующие задачи:
Ознакомиться с основными понятиями государственной
гражданской службы и кадровой работой в современном государственном
управлении;
Рассмотреть виды государственной службы;
Рассмотреть уровень контроля и его методы в системе
государственной службы в качестве средства противодействия коррупции;
Рассмотреть структуру Министерства Самарской области;
Проанализировать систему прохождения государственной
гражданской службы в Министерстве строительства Самарской области;
Проанализировать процедуру прохождения аттестации
гражданских служащих в Министерстве строительства Самарской области;
Выявить основные проблемы и разработать предложения по
организации прохождения государственной службы и организации кадровой
работы в Министерстве строительства Самарской области;
Оценить эффективность предложенных мероприятий по
совершенствованию государственно службы и кадровой работы.
Для решения поставленных задач использовался комплекс
взаимодополняющих методов исследования: метод теоретического анализа
источников и законодательства по исследуемому вопросу. Метод обобщения
и анализа опыта имеющихся результатов в практике отбора граждан для
поступления на государственную гражданскую службу в Министерство
строительства Самарской области, а так же анализ документации и
обработки информации, наблюдение, анкетный опрос.
Структура ВКР состоит из введения, трех взаимосвязанных глав,
заключения, списка литературы и приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ
1.1.Основные понятия государственной службы и кадровой работы в
современном государственном управлении
Государственная служба как специализированный институт призвана
реализовывать, претворять в жизнь властные полномочия государства.
Именно механизм государственной службы играет ключевую роль в
деятельности государственной власти. Специально подготовленные
государственные служащие реализуют на практике функции
государственного управления: его эффективность зависит от
профессионального мастерства, знаний, деловой этики, честности
государственных служащих. Именно поэтому огромное значение придается
научному обоснованию принципов и правил организации института
государственной службы. Вопросы структуры, штатного расписания,
функций, оптимального состава, управления кадрами государственной
службы является объектом пристального внимания административных
реформ во всех странах мира. При этом государственная служба призвана не
только обеспечивать исполнение полномочий государственных органов, но,
прежде всего, обслуживать круг потребностей граждан, что является
реализацией на практике социальной сущности государства.
Эффективную работу государственного учреждения обеспечивают
качественные кадровые ресурсы, исполняющие государственные функции
разного уровня. Поэтому главной задачей государства, как назвал Президент
Российской Федерации В.В. Путин «остается повышение эффективности
11
государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности,
предоставление ими качественных публичных услуг населению»
4
Основной нормативный документ, который регламентирует
гражданскую службу – 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», принятый Государственной думой 27.07.2004 г.
Статья 13 79-ФЗ раскрывает понятие гражданский служащий
Гражданский служащий – «гражданин Российской Федерации, взявший на
себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский
служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на
должности гражданской службы, в соответствии с актом о назначении на
должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за
счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской
Федерации»
5
Иными словами, государственным служащим является гражданин,
который выполняет исходя из своей должности функции и обязанности,
которые установлены Федеральным Законом, за вознаграждение,
оплачиваемое из средств государственного бюджета.
Рассмотрим различие труда работника коммерческого предприятия и
государственного служащего.
Первый критерий – это качество выполненных работ. Для работников
коммерческих организаций отсутствует бюрократизм, при решении
управленческих вопросов, им присуще поощрение инициативы и свобода
поиска эффективных решений. Государственный служащий – это
второстепенная часть, которая производит материальные и нематериальные
блага и полностью зависит от государства.
4
Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России: Учебное пособие / Габричидзе Б.Н. -
Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 479 с.
5
Денисов А.П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и
перспективы/А. П. Денисов// Право: история, теория, практика: материалы международ. науч. конф. (г.
Санкт-Петербург, июль 2011 г.) –СПб.: Реноме, 2014. – С.50-54.
12
Следующий критерий – профессиональные знания. Гражданские
служащие действуют и служат от имени государства или государственного
органа, выполняют волю государственных сфер, где занимают должность.
Работники коммерческих организаций прибегают к наемному труду,
привлекают работников, которые частично заняты.
6
Права – один из немаловажных отличительных признаков
гражданских служащих от людей, работающих в коммерческой организации.
Государственные служащие влияют на людей информацией, содержащейся в
постановлениях, приказах, законах и иных документах, которые обязательны
выполнению соответствующей группой лиц или организаций. Для
коммерческих рабочих присуще иное поведение. Стимулы, ценности и
неформальное общение коллективного характера нацеливают на конечный
результат работы, который необходим.
7
Профессиональная деятельность государственных служащих зависят
от экономических, политико-социальных и от способов реализации
личностных характеристик.
Президент страны, премьер – министр (председатель правительства),
министры и другие ответственные политические руководители тоже
являются государственными служащими, но более точно о них следует
говорить как о политических чиновниках, которые сменяются после каждых
политических выборов. Все остальные государственные служащие занимают
свои должности на постоянной основе, их статус не зависит от политической
конъюнктуры.
В зарубежной литературе по государственному управлению широко
употребляются термины «гражданская служба» (civil service), «общественная
6
Кардашов А.А. Правовое обеспечение реализации кадровой политики в системе МВД России// Закон и
право. 2014. № 5. С. 117-120.
7
Захарова Т.И. Государственная служба и кадровая политика: Учебное пособие / Захарова Т. И. - Москва:
Евразийский открытый институт, 2014. - 312 с.
13
служба» (public service), «правительственная служба» (government service).
Часто эти понятия используются как синонимы, но иногда в специальной
литературе по теории политики проводится следующее разграничение:
На гражданской (общественной) службе заняты постоянные
профессиональные служащие, которые не могут быть смещены с должности;
На правительственной службе заняты высшие государственные
чиновники, которые сменяются на основе «системы добычи». Это означает,
что чиновники назначаются на государственные должности за политические
заслуги и срок их службы зависит от времени нахождения во главе
правительства лидера партии, сторонниками которой они являются.
8
Таким образом, в системе государственной службы действуют и
политические чиновники, и профессиональные государственные служащие.
Традиции и законы каждой страны предусматривают особый порядок
действия института государственной службы, имеющего ярко выраженную
социокультурную специфику.
Проблема создания современной демократической системы
государственной службы в Российской Федерации находится в центре
внимания современных Российских реформ. На основании
Федерального закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и
финансово-экономические основы государственной гражданской службы в
России. В ст. 3 указанного Федерального закона государственная
гражданская служба определяется как вид государственной службы, которая
представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан
Российской Федерации на должностях государственной гражданской
8
Кибанов А.Л. Управление персоналом организации. Учебник.М.: Инфра – М, 2014. – 512 с.
14
службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов субъектов РФ.
9
Принципы гражданской службы перечислены в ст. 4 Федерального
закона. К ним относятся:
Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
Единство правовых и организационных основ федеральной
гражданской службы субъектов РФ;
Равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а так же других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
Профессионализм и компетентность гражданских служащих;
Доступность информации о гражданской службе;
Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
Защищенность гражданских служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Должности гражданской службы подразделяются на категории и
группы.
В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона должности
гражданской службы подразделяются на следующие категории:
Руководители – должности руководителей и заместителей
руководителей государственных органов и их структурных подразделений;
Помощники (советники) – должности, учреждаемые для
содействия лицами, замещающими государственные должности;
9
Лушина С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: «Экономистъ»
2016.-763 с.