65
Первая проблема - государственный служащий, имеющий не полное
высшее образование, работает секретарем приемной министра строительства,
что позволяет сделать вывод о том, что его образования недостаточно для
осмысления и обработки сложных потоков информации. Следовательно,
отстает система подготовки и повышения классификации персонала.
Вторая проблема – неэффективное распределение трудовых функций и
стремление сократить штат Министерства строительства за счет
перераспределения специалистов. Низкая мотивация персонала по причине
неэффективных инструментов стимулирования.
Третья проблема – старение кадров. Большое количество специалистов
– это люди со стажем более 20 лет (основной возраст 45-55 лет) – 52%, при
этом 7% - люди пенсионного возраста. Анализируя возрастное состояние
персонала, автор хотел бы отметить, что если не будет проводиться
постоянной ротации кадров, то уже через 5-8 лет в Министерстве
строительства Самарской области подавляющее большинство специалистов
будет пенсионного возраста. Именно поэтому необходима более активная
разработка мероприятий по работе с кадровым резервом и поиск более
эффективных программ обучения и повышения квалификации
государственных служащих Министерства строительства.
Четвертая проблема – отсутствуют стабильные внешние и внутренние
коммуникации в Министерстве строительства Самарской области. Это,
прежде всего, постоянная коммуникация с населением. Косвенно данный
факт могут подтвердить данные статистики, собранные в рамках подготовки
доклада Министерства строительства Самарской области «Об осуществлении
государственного жилищного контроля и об эффективности такого
контроля» за 2016- 2017 гг. В том числе, материалы доклада о результатах и
основных направлениях деятельности Министерства строительства на 2016 -
2017 годы. Таким образом, анализ данных показал, что удовлетворенность
населения деятельностью Министерства строительства составляет менее 42%
66
по данным социологических опросов числа опрошенных. Удовлетворенность
населения Самарской области качеством предоставляемых услуг в сфере
строительства составляет чуть больше 51% из числа опрошенных. Основная
проблема такого отношения населения – это отсутствие интереса к
проводимым мероприятиям Министерства строительства, то есть качество
работы соответствующих структурных подразделений оценивается
гражданами очень низко.
Однако анализ ситуации в сфере строительства Самарской области
позволяет говорить о наличии ряда проблемных вопросов, оказывающих
существенное влияние на эффективность государственного контроля
(надзора) в данной сфере. В частности по формированию кадровой
политики. Недостаточная штатная численность инспекторского состава,
несоответствующая объему подлежащей выполнению работы и функций.
Проведенный анализ работы кадровой политики Министерства
строительства Самарской области позволяет предложить некоторые
рекомендации.
Во – первых, следует повышать количество учебных заведений, в
которых готовят сотрудников согласно профессии «Государственное и
муниципальное управление». В целях повышения интереса молодёжи
региона к работе органов исполнительной власти, а так же, привлечения
молодежи на государственную гражданскую и муниципальную службу,
автором предлагается создание «Клуба будущего чиновника».
Обоснование темы проекта:
На сегодняшний день особенно остро стоит проблема привлечения
молодёжи на государственную гражданскую и муниципальную службу. На
съезде Молодёжных парламентов региона Губернатор Самарской области
Дмитрий Азаров говорил о том, что к 2020 году в нашей области должно
быть самое молодое Правительство в Российской Федерации, чтобы средний
возраст государственных служащих составлял 30-35 лет.
67
Согласно социологическому опросу молодые люди выбирают
профессии юриста, экономиста, банковского сотрудника или
предпринимателя, потому что это, так сказать «модно». Проблема кадрового
дефицита в госструктурах очевидна: происходит постепенное старение
кадров, и в то же время очень невелик приток молодых специалистов. По
мнению автора, это происходит, потому что молодёжь не получает
достаточно информации о государственной гражданской и муниципальной
службе, не знает, чем занимаются государственные и муниципальные
служащие, или не знает, где можно получить высшее образование по
данному направлению.
В качестве механизма привлечения молодых людей на
государственную гражданскую и муниципальную службы, предполагается
создание «Клуба будущего чиновника», на базе которого молодёжь сможет
узнать больше о государственной и муниципальной службах.
Цель и задачи проекта:
Целью создания «Клуба будущего чиновника» является повышение
интереса молодежи к работе органов исполнительной власти
муниципалитетов и региона в целом, привлечение к получению высшего
образования по направлению «Государственное и муниципальное
управление» и последующей работе в органах исполнительной власти
муниципальных образований и области.
В рамках выполнения проекта предполагается последовательное
решение следующих задач:
1. Популяризация государственной гражданской и муниципальной
службы среди молодёжи
2. Выявление способных и инициативных молодых людей
3. Обучение молодёжи навыкам, необходимым государственным и
муниципальным служащим, а также стимулирование профессиональной
ориентации
68
4. Содействие с Самарским Государственным экономическим
университетом и другими высшими учебными заведениями, ведущими
подготовку по специальности «Государственное и муниципальное
управление».
Целевая аудитория проекта:
Учащиеся 9-11 классов;
Студенты учреждений высшего и среднего профессионального
образования;
Молодые люди в возрасте до 30 лет.
Методы реализации проекта:
«Клуб будущего чиновника» предполагается организовать на базе
Департамента государственной службы и кадровой политики Самарской
области. Проведение заседаний «Клуба будущего чиновника»
предполагается 2-3 раза в месяц, в форме:
Встреч с представителями органов исполнительной власти
региона, начальниками Департаментов Самарской области, представителями
высших учебных заведений, ведущих подготовку по направлению
«Государственное и муниципальное управление»;
Экскурсий в органы исполнительной власти (В Правительство
Самарской области, в Департаменты региона и Администрации
муниципальных образований);
Тренингов по публичному выступлению, проектно-
ориентированной работе, тайм - менеджменту, и других тренингов и мастер -
классов на развитие навыков необходимых государственным гражданским и
муниципальным служащим.
К концу обучения членам «Клуба будущего чиновника» будет
предложено написать проект по усовершенствованию работы органов
исполнительной власти региона или муниципального образования, а также
все члены Клуба получат по окончании обучения сертификаты.
69
Имеющийся задел:
На базе Департамента государственной службы и кадровой политики
г. Самара (руководитель – Баландина Наталья Ивановна), создан проект клуб
«Молодой чиновник», представляющий собой школу становления
государственных гражданских служащих, но он распространяется только на
молодых людей уже получивших высшее профессиональное образование по
направлению «Государственное и муниципальное управление».
Также, при содействии Самарского Государственного Университета,
был запущен проект «Я выбираю профессию государственного служащего»,
направленный на привлечение большего количества школьников, с целью
положительного влияния занятий на формирование позиции молодежи к
чиновничеству.
Проект «Клуба будущего чиновника» отличается от проекта «Я
выбираю профессию государственного служащего» тем, что в заседаниях
«Клуба будущего чиновника» могут принимать участие не только
школьники, но и студенты, выпускники высших учебных заведений,
молодые люди в возрасте до 30 лет. Также в программу «Клуба будущего
чиновника» заложены встречи с представителями органов исполнительной
власти региона, экскурсии в Департаменты, Правительство области и
Администрации муниципальных образований.
Предполагаемые результаты и способы их распространения:
По итогам реализации проекта ожидается
повышение интереса молодых людей к работе органов
исполнительной власти региона
увеличение желающих, среди молодежи, получить высшее
образование по направлению «Государственное и муниципальное
управление»
приток молодых специалистов на работу в органы
исполнительной власти муниципальных образований и области.
70
Сведения об основных исполнителях:
Департамент государственной службы и кадровой политики
Самарской области;
Правительство Самарской области.
Таким образом, системная и целенаправленная работа Департаментом
государственной службы и кадровой политики в Самарской области, при
участии Правительства Самарской области позволила бы решить актуальные
задачи по формированию новизны для органов исполнительной и
государственной власти в области источника подбора персонала из
молодежной среды. Помимо этого, внедрение действенных механизмов
целевой подготовки и продвижения института наставничества в системе
государственной и муниципальной службы, явилось бы возможностью
проявить себя в сфере государственного управления и развивать личностные
и профессиональные компетенции.
Во-вторых, немаловажно предоставить непрерывность и
преемственность обучения: повышать квалификации необходимо согласно
грани потребности (в связи с должностным ростом, плановой ротацией и
т.д.), но не меньше чем один раз в три года. Кроме того необходимо
сформировать условия с целью самообразования государственных служащих
как одной из существенных форм роста их профессиональной
переподготовки квалификации согласно разработанным программам и
учебным планам, в том числе с применением дистанционных методов
обучения.
С целью реформирования системы кадровой политики в сфере
строительства потребуются качественно новые методы и принципы
управления. Особое внимание следует уделять потенциалу государственных
служащих. Коучинг может стать необходимым инструментом эффективного
развития и использования кадровых ресурсов Министерства строительства
Самарской области. Коучинг – это интенсивное обучение при помощи
71
инструктажа, демонстрации и практики.
В нашем случае, нет необходимости проводить изменения
глубинного устройства Министерства строительства Самарской области, так
как имеется четко сформулированная стратегия деятельности организации. В
целом у коллектива присутствует единое видение целей деятельности, также
выработана оптимальная организационная структура Министерства
строительства – все это помогает эффективно работать по определенным
направлениям. Поэтому предложенные автором мероприятия направлены на
внедрение коучинга в систему мотивации, поддержание командного духа и
знаний специалистов государственной гражданской службы.
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий по
совершенствованию деятельности государственной службы и кадровой
работы
Одним из предложенных мероприятий является обучение по
внедрению коучинга в систему мотивации специалистов и руководителей
Министерства строительства Самарской области. На курсе будут
отрабатываться проведение коучинга исключительно в сфере строительства.
Знания, полученные на семинаре, будут передаваться специалистам
структурных подразделений Министерства строительства, и внедряться в их
повседневную работу. Семинар будет проводиться в актовом зале
Министерства строительства в заранее запланированные два дня, без отрыва
от производственной деятельности. Стоимость на группу из 3 человек
составляет 27 000 рублей, т.е. 9000 на человека. Эффективность данного
мероприятия определяется следующим образом:
1. Прохождение семинара:
9000 * 3 = 27000
2. Доход от обучения руководства рассчитывается:
Э = (П·х N·*х V·х K - Nз)
72
Где Э – эффективность воздействия;
П – продолжительность действия программы обучения;
К – коэффициент, характеризующий эффективность обучения; К
= 0,75;
З – затраты на обучение 1- го работника.
Примем V = 40 000 (средняя оплата труда руководителя
министерства). Эффективность воздействия от обучения сотрудников
составит:
Э = (2 дн. х·3 чел. х·40 000·х 0,75 – 27 000) = 153 000 руб.
Следовательно, обучение руководителей Министерства строительства
Самарской области даст положительный результат.
Рассчитаем экономический эффект от обучения 4 специалистов
комитета развития коммунального комплекса. Обучение проводится в
течение 2 дней. Стоимость обучения для одного человека составляет 9 000
руб. Эффективность данного мероприятия определяется следующим
образом:
1. Курсы повышения квалификации: 9 000 х 4 = 36 000 руб.
2. Доход компании от обучения специалистов рассчитывается по
предыдущей формуле.
Примем V= 30 000 руб. (средняя оплата труда 1-го специалиста
Департамента).
Эффективность воздействия от обучения одного сотрудника составит:
Э = (2·дн. Х 1 чел. х 30 000·х 0,75 – 1 чел. х·9 000) = 36 000руб.
В результате внедрения данного мероприятия, произведем расчет
экономической эффективности для одного специалиста Министерства
строительства. Затраты на обучение одного сотрудника составили: з=9000;
Общая (абсолютная) экономическая эффективность мероприятия:
Эа = Э / з = 36 000 / 9 000 = 4
То есть, результаты полученные благодаря предложенному
73
мероприятию, в 4 раза превышают приведенные затраты. А так как
необходимо направить 4-х специалистов получим: затраты на обучение 4
специалистов составят 36000 руб.;
Примем V=40000 руб., данная стоимостная оценка (оплата труда) будет
являться средней для специалиста Министерства, прошедшего обучение.
Эффективность предложенного мероприятия для Министерства
строительства от обучения 4 специалистов составит:
Э= (2 дн. х·4 чел.·40 000·х 0,75 – 4 х·9 000)= 204 000 руб.;
Тогда, общая экономическая эффективность мероприятия составит:
Эа =204 000/ 36 000 = 5,7 ≈ 6
Результаты полученные благодаря мероприятию по обучению 4
специалистов Министерства строительства в 6 раз также превышают
приведенные затраты. Следовательно, обучение сотрудников Министерства
строительства Самарской области по технологии коучинг даст
положительный результат. Обучающие программы в форме коучинга для
государственных служащих необходимы, прежде всего, для того, чтобы
научить их немного по-другому работать и вместе смотреть на проблемы. И,
что еще очень важно, они нужны для того, чтобы вместе потом приходить к
каким - то решениям, будь то в работе с клиентами или с коллегами. Процесс
обучения государственных служащих имеет шанс развиваться быстрее,
успешнее, так как сами служащие хорошо понимают, для чего это делается.
Внедрение коучинга в Министерстве строительства Самарской области
позволит:
1. Повысить результативность и эффективность деятельности, как
отдельного специалиста, так и всего структурного подразделения. Коучинг
подразумевает выявление и формирование потенциала и внутренних
ресурсов и знаний государственного служащего, а так же лидерства,
стрессоустойчивости, уметь принимать решения в необычных ситуациях.
2. Заинтересовывать работников к формированию корпоративных
74
компетенций.
3. Уменьшить текучесть сотрудников за счет создания развивающей
среды и более высокой мотивации персонала.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная служба – это сложная система деятельности, к
которой применяются не все общепринятые методы, ориентирующиеся на
интересы всего общества. Для того, чтобы государственная служба была
эффективной и результативной необходимо, чтобы служащие проявляли
инициативность в интересах служения государства и общества, были