55
Женщины, после декрета вернувшиеся на работу и отработавшие
11 месяцев и менее.
Руководители, заключившие срочный контракт.
Помощник (или «советник»), работающие по срочному
контракту.
Работники, которые сдали квалификационный экзамен 11
месяцев назад и менее.
Сотрудники, аттестация которых состоялась менее трех лет
назад.
Аттестация предполагает четыре основных этапа:
подготовительный;
тестирование;
собеседование;
итоговое решение.
Каждый из этапов, в свою очередь, делится на подэтапы. Подготовка
аттестации – самая трудоемкая и кропотливая ее часть. Она требует от
кадровых специалистов тщательной проработки вопроса.
Первый этап. В Министерстве строительства Самарской области
формируется комиссия для аттестации. Комиссия создается и утверждается
приказом или распоряжением министра. На федеральном уровне не указана
конкретная форма правового акта для формирования комиссии, поэтому
каждый госорган выносит решением о виде утверждающего акта
самостоятельно. Это может быть как приказ, так, и распоряжение.
Обычно предложения о персональном составе и количестве членов, о
точных сроках проведения готовит кадровый отдел Министерства Самарской
области. В Министерстве строительства Самары, создается не одна, а две
комиссии. Отдельная комиссия для аттестации государственных служащих,
работа которых, так или иначе, предполагает использование информации,
содержащей государственную тайну. Ее создание может утверждаться одним
56
общим актом или готовится дополнительный приказ.
Комиссия не будет являться правомочной, если в ее состав не будут
включены:
руководитель учреждения, прямые начальники госслужащего, в
том числе из юридического, кадрового подразделений;
руководитель уполномоченного органа государственной службы;
независимые эксперты — члены общественных организаций,
преподаватели высших учебных заведений. Причем в процентном
соотношении число приглашенных экспертов должно равняться 25% от всех
членов комиссии;
31
Формируя комиссию, необходимо исключить ситуации, влекущие за
собой конфликт интересов, тем самым, предупредив возможность влияния
на итоговое решение. Возглавляет комиссию Председатель. Также в составе
должна быть предусмотрена должность заместителя председателя и
секретаря.
Если работник является членом аттестационной комиссии, то его
работа в этой комиссии временно прекращается. Необходимо учесть, что
специалисты, включенные в комиссию по проверке сотрудников,
работающих с информацией ограниченного распространения, также должны
иметь допуск к государственной тайне.
Второй этап. При формировании списка нужно проверить
правомерность внесения в него данных. Так, в список не могут быть
включены некоторые группы лиц. Автором ранее были рассмотрены эти
группы.
Третий этап. Разработать и утвердить график проведения аттестации.
Подготовленный список указывается в графике проведения аттестационных
мероприятий.
Сведения, указываемые в графике:
31
Кузьмина Н.М. Кадровая политика корпорации: Моногр. М.: Экономика и финансы, 2013. – 168 с.
57
наименование организации
перечень служащих, подлежащих аттестации
календарная дата и место, где будет проводиться заседание
аттестации
сроки предоставления пакета необходимых документов и
ответственные за это.
рекомендуется формировать и утверждать такой график ежегодно
в конце года. Это позволит учесть запланированные отпуска работников
организации.
Четвертый этап. Обеспечить ознакомление аттестуемых с графиком
не позднее, чем за один месяц до начала аттестации, сотрудники должны
ознакомиться с графиком.
Пятый этап. Скомплектовать пакет документов для работы комиссии.
На каждого госслужащего, подлежащего аттестации, нужно
подготовить пакет документов:
отзыв об исполнении возложенных обязанностей.
информация о поручениях, исполненных работников, и
подготовленных им проектах документов.
аттестационный лист, в котором зафиксированы данные
предыдущей проверки.
Шестой этап. Издать нормативный правовой акт о заседании
комиссии. Этот этап предполагает прохождение тестирования. С целью
выявления уровня соответствия аттестуемого должности, которую он
занимает, применяются различные методы тестирования. Например,
письменные тестовые испытания, но, чтобы исключить возможность
фальсификации результатов, предпочтительнее проведение тестовых зачетов
в автоматизированной форме. В разработке теста участвуют сотрудники
кадровой службы, юристы, психологи Министерства строительства
Самарской области.
58
Проверочный тест должен охватывать следующие темы:
отраслевая специфика организации;
основы законодательства;
противодействие коррупции;
основы общегражданского и делового этикета;
информационно-компьютерные технологии.
Для проведения заседания следует обеспечить явку членов комиссии
и явку аттестуемого. Неявка последнего, влечет за собой серьезные
последствия — вплоть до привлечения к дисциплинарной ответственности. В
случаи причины, которая может быть расценена как уважительная, (заболел,
находился в служебной командировке), сотрудника не наказывают,
аттестацию переносят на иную дату.
32
Комиссия рассматривает предоставленные материалы и заслушивает
работника. Стиль обсуждения — благожелательный, но объективный.
Заседание комиссии оформляется протоколом, где указывается решение и
итоги голосования. Подсчет голосов проводится в отсутствии испытуемого.
Заключительный этап аттестации – решение, которое утверждается
нормативным актом. Также по итогам процедуры оформляется
аттестационный лист. Его нужно довести до сведения госслужащего
Министерства Строительства Самарской области под роспись, а затем
подшить в личное дело.
По итогам процедуры могут быть принято решение о премировании,
присвоении новой категории или же об увольнении. Обязательно
госслужащие должны быть ознакомлены с итогами аттестации, и подписать
аттестационные листы. Если не сделать этого, тогда итоги не имеют никакой
юридической силы.
32
Модели и методы управления персоналом: Российско-британское учебное пособие/Под ред. Е.Б.
Моргунова (Серия «Библиотека журнала «Управление персоналом»). – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-
Синтез», 2016. – 464 с.
59
С 1 апреля 2018 года вступило в действие постановление
правительства России №1719 от 30.12.2017 г., которое вносит существенные
изменения в процедуру аттестации экспертов государственной и
негосударственной экспертизы. На самом деле, реформирование системы
аттестации экспертов государственной и негосударственной экспертизы
проектной документации назрел довольно давно. Напомним, что в настоящее
время негосударственные эксперты и эксперты региональных
государственных экспертиз, чтобы получить или подтвердить свой статус,
проходят компьютерное тестирование, а эксперты Глав Госэкспертизы сдают
устный экзамен. За пять лет существования аттестации экспертов было
выдано почти 13 тысяч аттестатов.
При этом, по мнению и проектировщиков, и чиновников, и
строителей, уровень квалификации большинства экспертов, особенно
негосударственной экспертизы, оставляет желать много лучшего. Более того,
одновременно с началом процедуры аттестации появился и рынок услуг,
которые за один день и соответствующую сумму готовы подготовить
человеку полный набор документов при полном же отсутствии необходимых
знаний и опыта работы.
Проект постановления правительства России, который установил бы
более жесткие правила аттестации экспертов, готовился в Минстрое России
по поручению вице-премьера Дмитрия Козака с 2015 года. Для этого были
сформированы рабочие группы, куда вошли представители всех
заинтересованных ведомств и профессионального сообщества. Весь процесс
подготовки и согласования документа был абсолютно прозрачным и, что
самое главное, учитывал все конструктивные предложения именно
профессионального сообщества, поскольку высококвалифицированные
эксперты сами были заинтересованы в том, чтобы навести порядок в своей
сфере деятельности.
С 1 апреля 2018 года существенно изменилась процедура аттестации
60
экспертов. Теперь компьютерное тестирование должны проходить не только
эксперты негосударственной экспертизы и региональных Госэкспертиз, но и
Главгосэкспертизы России. Перечень вопросов тестирования подлежит
размещению в открытых источниках, что позволит претендентам должным
образом подготовиться. При этом уменьшилось количество вопросов с 200 до
120, на которые в ходе компьютерного тестирования эксперт должен дать
ответ. Однако теперь эксперт должен правильно ответить не менее, чем на
110 вопросов – ранее эта цифра была 170. То есть, увеличился процент
необходимых правильных ответов - с 80% до 90%.
Кроме того, появились нюансы, которые усложняют процедуру
тестирования, потому что задача Минстроя как регулятора этой сферы
состоит в том, чтобы повысить качество экспертов, которые работают как в
государственной, так и в негосударственной экспертизе – ими должны быть
только самые образованные, самые компетентные лица. Поэтому
постановление правительства России ужесточает требования к знаниям,
которые претенденты должны подтвердить, проходя компьютерное
тестирование.
Само тестирование теперь длится не пять часов, а три, и при этом в
каждом вопросе нужно выбрать не один правильный ответ из трех, а
минимум два правильных ответа из шести. При этом правильных ответов
может быть и больше двух, и только если все они будут указаны, вопрос
будет считаться пройденным. Это исключает возможность случайных
попаданий при ответах. После сдачи компьютерного тестирования все
эксперты государственных экспертиз – как региональных, так и федеральной,
должны будут пройти устный экзамен. Ранее такое требование было
установлено только для сотрудников Глав Госэкспертизы России.
33
33
Сумин В.А. Регулирование деятельности персонала управления: Монография. – Донецк: Дон НТУ, 2016. –
308 с.
61
Однако, по мнению автора, за три года, на которые эксперту
выдается аттестат, могут произойти серьезные изменения в нормативной
базе, его знания могут устареть, поэтому повышение квалификации между
процедурами аттестации представляется необходимым.
Аттестация государственных служащих каждые три года как
подтверждение квалификации эксперта остается, но с повышением
квалификации эксперт сможет получать самые современные знания. При
этом, если эксперт не пройдет процедуру повышения квалификации и не
представит соответствующий документ, его квалификационный аттестат
приостанавливается.
Пройти повышение квалификации эксперты смогут в учебных
заведениях, имеющих соответствующую лицензию и образовательную
программу, соответствующую заявленному направлению деятельности
эксперта.
По мнению автора, все новые ужесточения требований к аттестации,
сводятся к весьма низким уровням квалификации довольно большого
количества специалистов, либо очень узким профилем этих специалистов,
которые из года в год работают со своим набором нормативных актов, плохо
представляя, что происходит на «смежном» участке или в практической
области.
Кроме того, существует рынок услуг для людей, которые хотят стать
экспертами проектной документации. За соответствующую цену
«помощники» подготовят весь пакет необходимых документов, включая
справки об опыте работы. А в региональных экспертизах трудятся «свои»
эксперты, которые зачастую пролоббированы местными органами власти и
которым кто-то помог составить пакет документов на получение статуса
62
эксперта и подготовить справки о том, что у них есть пять лет стажа в
проектной организации.
34
При этом сотрудники Минстроя России и аттестационной комиссии,
даже имея вполне законные сомнения по поводу таких «экспертов», по
закону не могут обратиться в тот же Пенсионный фонд с запросом, чтобы
подтвердить подлинность представленных документов и трудового стажа.
Бороться с некачественными документами и непрофессионализмом
экспертов можно было только одним способом: поставить соответствующий
фильтр и допускать до экспертизы проектной документации только
реальных, высококлассных специалистов. Таким фильтром и стала новая
процедура прохождения аттестации, которая, помимо всего прочего,
максимально исключила человеческий фактор из этого процесса.
Приказом Минстроя России утвержден новый состав аттестационной
комиссии. Если раньше в ней были, в основном, представители Минстроя
России и Главгосэкспертизы, то сегодня в составе комиссии есть
представители Минобороны, МВД, других силовых структур, то есть тех
организаций, которые имеют высокопрофессиональные службы по
экспертизе проектной документации. По мнению автора, такая комиссия
сможет объективно оценить уровень компетенции любого аттестуемого.
На сегодняшний день вся процедура прохождения аттестации
реализуется в электронном виде, через портал Госуслуг - это очень удобно
для всех. Соискатель подает пакет документов на аттестацию или
переаттестацию, затем получает приглашение на тестирование, а потом – на
устный экзамен (если это будущий эксперт государственной экспертизы). В
ходе тестирования он общается только с компьютером, человеческий фактор
полностью исключен. По завершении тестирования сразу же виден результат.
34
Государственное и муниципальное управление: Учебник/Под ред. Н.И. Захарова. – М: ИНФРА –М, 2014.
– 288 с.
63
Заставить экспертов с действующими аттестатами немедленно
пройти аттестацию по новым правилам не имеется возможности – это
процедура добровольная, но по мере окончания действия аттестата все
эксперты должны будут пройти аттестацию или переаттестацию по
обновленным правилам.
С учетом всего, что было изложено выше, не может не возникнуть
вопрос: сколько же человек из нынешних действующих экспертов
Министерства строительства Самарской области смогут пройти
переаттестацию? По мнению автора, вначале это будет не более 30-40% от
всех соискателей. Конечно, оставшиеся «двоечников» с удовольствием
обвинят Минстрой России в подготовке нереализуемого постановления, а
кто-то возьмется рассылать жалобы и претензии.
В Минстрое России к этому готовы, и понимают, что будет
определенное недовольство со стороны экспертов. Однако в Министерстве
России полны решимости навести порядок в процессе аттестации экспертов.
Для того чтобы помочь соискателям пройти компьютерное тестирование,
будет сделан тестовый вариант программы, чтобы эксперты могли
потренироваться, понять, как правильно отвечать на вопросы и какие
документы нужно читать и знать. Специалистами Минстроя России
планируется ряд совещаний в регионах, чтобы из первых уст рассказать о
новых требованиях и снять возникающие вопросы по процедуре аттестации.
Но самое главное, что хочет донести до экспертов Минстрой России: не
нужно искать лазейки, нужно идти и садиться за книги, своды правил,
СНиПы и ГОСТы. И нужно понять: если знаний не хватает – аттестат эксперт
не получит. Эксперты – это элита строительного сообщества, и новая система
аттестации направлена на то, чтобы эту элиту сформировать правильно.
64
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ В
МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ
3.1. Проблемы и предложения по организации прохождения
государственной службы и организации кадровой работы в
Министерстве строительства Самарской области
В ходе проведенного исследования кадровой политики Министерства
строительства Самарской области были выявлены следующие недостатки: