15
Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального
обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и
функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для
организационного, информационного, документационного, финансового
обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без
ограничения срока полномочий.
Согласно ч. 3 указанной статьи, должности гражданской службы
подразделяются на следующие группы:
1. высшие;
2. главные;
3. ведущие;
4. старшие;
5. младшие должности гражданской службы.
В пределах группы должностей гражданским служащим, в
соответствии с замещаемой должностью присваиваются классные чины (ч. 3-
7 ст. 11 Федерального закона):
а) гражданским служащим, замещающим должности федеральной
гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин
гражданской службы – действительный государственный советник
Российской Федерации 1,2 или 3 класса;
б) гражданским служащим, замещающим должности федеральной
гражданской службы главной группы, присваивается классный чин
гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 1,2
или 3 класса;
в) гражданским служащим, замещающим должности гражданской
службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы
– советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2
или 3 класса;
16
г) гражданским служащим, замещающим, должности гражданской
службы старшей группы присваивается классный чин – референт
государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2 или 3
класса;
д) гражданским служащим, замещающим, должности гражданской
службы младшей группы присваивается классный чин – секретарь
государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2 или 3
класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской
службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются
по результатам квалификационного экзамена. В соответствие с ч.1 ст. 13
Федерального закона. В число квалификационных требований к должностям
гражданской службы входят требования к уровню профессионального
образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных
видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным
навыкам и знаниям, необходимым для исполнения должностных
обязанностей.
Служебное поведение гражданского служащего так же регулируется
законом. В соответствие с правилами ч.1 ст. 18 Федерального закона
гражданский служащий обязан:
Исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком
профессиональном уровне;
Осуществлять профессиональную служебную деятельность в
рамках установленной законодательством РФ;
Не оказывать предпочтения, каким либо общественным или
религиозным объединениям;
Не совершать действия, связанные с влиянием каких либо
личных, имущественных (финансовых) и иных интересов;
Соблюдать ограничения, установленные настоящим
17
Федеральным законом и другими Федеральными законами для гражданских
служащих;
Проявлять корректность в обращении с гражданами;
Не совершать поступки, опорочивающие его честь, и
достоинство;
Не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб
его репутации или авторитету государственного органа;
Соблюдать установленные правила публичных выступлений.
Помимо этого, Федеральный закон устанавливает требования к
замещению должностей гражданской службы. В соответствие с правилами
ст. 21 на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет, соответствующие
квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным
законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 60 лет.
По решению представителя нанимателя, и с согласия служащего, срок
службы может быть продлен до достижения 65 лет. ( изменения от 4 янв.
2013 г.)
1.2. Виды государственной службы
В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №262-
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании
утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» были внесены изменения в систему
государственной службы Российской Федерации. Помимо государственной
гражданской службы и военной службы появилась также государственная
служба иных видов.
Необходимость внесения данных изменений, прежде всего, была
связана с существовавшей в Федеральном законе от 27 мая 2003 года №58-
18
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» проблемой
применения понятия «правоохранительная служба». Так, в соответствие со
статьей 7 Федерального закона №58-ФЗ (статья утратила силу с 1 января
2016 года)
10
. Правоохранительная служба определялась как вид федеральной
государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной
службы в государственных органах, службах и учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и
правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека
и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и
классные чины. Однако в пункте 1 статьи 19 Федерального закона №58-ФЗ
устанавливалось, что данное определение правоохранительной службы как
вида федеральной государственной службы может применяться со дня
вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе
(данная норма утратила силу). На протяжении десяти лет велась работа над
проектом федерального закона «О правоохранительной службе Российской
Федерации», но она так и не была завершена.
В законодательстве Российской Федерации, также отсутствует
определение понятия «правоохранительный орган», не определены критерии
и признаки, которые должны быть ему присущи. И одновременно с этим не
перечислены государственные органы, являющиеся
правоохранительными. Соответствующие изменения, внесенные в
Федеральный закон №58-ФЗ, направлены на решение вышеуказанных
проблем. При этом, несмотря на внесенные изменения, в данном
10
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323
Федерального закона О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 13.07.2015 N 262-ФЗ
(последняя редакция)
19
Федеральном законе отсутствуют как определение понятия «государственная
служба иных видов», так и перечисление видов этой службы.
В то же время в п. 3 ст. 2 Федерального закона «О системе
государственной службы Российской Федерации» указывается, что
государственная служба иных видов является видом федеральной
государственной службы, в п. 2 ст. 8 данного Федерального закона введены
должности федеральной государственной службы иных видов, а в п. 1 ст. 9
этого же Федерального закона появилось положение о том, что Реестр
должностей федеральной государственной службы включает перечни
типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.
Перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных
видов утверждаются Президентом Российской Федерации (пункт 2 статьи 9
Федерального закона №58-ФЗ)
Однако на настоящий момент такой перечень не составлен. Помимо
вышеперечисленного, следует также уточнить, что в уже упомянутом ранее
Федеральном законе от 13 июля 2015 г. №262-ФЗ несколько раз вместо
словосочетания «правоохранительная служба» употреблено «федеральная
государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью».
Исходя из этого, представляется, что основным признаком государственной
службы иных видов является прохождение государственной службы в
государственном органе, который связан с правоохранительной
деятельностью.
В свою очередь, к основным признакам правоохранительной
деятельности относят то, что, во-первых, она состоит в защите прав и
законных интересов граждан, юридических лиц, государства от
противоправных посягательств. Во-вторых, осуществляется на основе закона
в особой форме, предполагающей основания, четкий порядок совершения
отдельных действий. В-третьих, осуществляется специально
уполномоченными органами; В-четвертых, она осуществляется от имени
20
государства и предполагает наличие властных полномочий, связана с
применением мер государственного принуждения.
Однако если исходить только из вышеуказанных признаков, то к
осуществляющим правоохранительную деятельность государственным
органам, можно отнести и множество государственных органов, в которых
эту деятельность реализуют как лица, замещающие федеральные
государственные должности (судьи), так и военнослужащие (Федеральная
служба безопасности), а также адвокаты.
11
Таким образом, чтобы выявить
отдельные виды государственной службы, связанной с правоохранительной
деятельностью, необходимо детально рассмотреть федеральные законы об
отдельных государственных органах, связанных с правоохранительной
деятельностью, обращая внимание на правовой статус лиц, проходящих
службу в этих органах. При этом имеет значение наименование отдельных
государственных органов, наименование должностей в них и специальных
званий.
В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №
2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
12
Прокуратура
осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В органах и организациях прокуратуры осуществляют свою деятельность
несколько категорий лиц: прокурорские работники, специалисты и
сотрудники научных и образовательных организаций прокуратуры.
Из перечисленных выше лиц проходят федеральную государственную
службу иных видов лишь прокурорские работники. Не относятся к
прокурорским работникам специалисты, которые являются федеральными
11
Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. СПБ.: Питер, 2013. – 448с
12
Долженко В.Г. Проблемы кадровой работы и пути их решения в системе Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации // Вестник Следственного комитета Российской Федерации, 2014. 134 с.
21
гражданскими служащими, и правовой статус которых определяется
законодательством о гражданской службе. Относятся к прокурорским
работникам, но проходят военную службу, а не государственную службу
иных видов военные прокуроры. Следует уточнить, что среди прокурорских
работников не является федеральным служащим Генеральный прокурор РФ,
так как он входит в число лиц, замещающих государственные должности РФ.
В соответствие с п. 5 ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» прокурорам, присваиваются классные чины: младший юрист;
юрист 3-го класса; юрист 2-го класса и пр.
Вторым федеральным государственным органом, где граждане
проходят федеральную государственную службу иных видов, является
Следственный комитет Российской Федерации. Согласно Федеральному
закону от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете
Российской Федерации». В Следственном комитете проходят службу
сотрудники, военнослужащие военных следственных органов, а также
федеральные государственные гражданские служащие. К лицам, проходящим
федеральную государственную службу иных видов, следует относить
сотрудников Следственного комитета, имеющих специальные звания.
Перечень этих званий приведен в ст. 20 Федерального закона «О
Следственном комитете Российской Федерации».
Таковыми являются: младший лейтенант юстиции; лейтенант
юстиции; старший лейтенант юстиции и пр. Федеральную государственную
службу иных видов граждане проходят также в органах внутренних дел. К
лицам, проходящим в этих органах федеральную государственную службу
иных видов, относятся сотрудники, имеющие специальные звания. Перечень
специальных званий содержится в ст. 8 Федерального закона «О службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таковыми
являются: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
22
младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший
сержант юстиции и др. Сотрудники полиции считаются проходящими
федеральную государственную службу иных видов.
13
К федеральной государственной службе иных видов относится служба
в таможенных органах. В таможенных органах, проходят службу три группы
лиц: 1) сотрудники; 2) федеральные гражданские служащие; 3) работники по
трудовому договору. Для сотрудников таможенных органов Федеральным
законом от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных
органах» установлены специальные звания.
Граждане проходят государственную службу иных видов также в
управлениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы. К работникам уголовно-исполнительной системы согласно ст. 24
Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473–1 «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» относятся
лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной
системы, а также рабочие и служащие. Очевидно, что проходящие
государственную службу иных видов являются сотрудниками. Им
присваиваются следующие специальные звания: рядовой полиции, рядовой
внутренней службы, рядовой юстиции; младший сержант полиции, младший
сержант внутренней службы, младший сержант юстиции.
14
Существенные изменения в сфере государственной службы иных
видов произошли в связи с принятием Федеральных законов от 23 мая
2016 г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». А так же от 3
13
Кардашов А.А. Правовое обеспечение реализации кадровой политики в системе МВД России// Закон и
право. 2014. № 5. С. 117-120.
14
Десслер Г. Управление персоналом.// Пер. с англ. М.: «Из-во БИНОМ», 2016. – 432 с.
23
июля 2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской
Федерации».
На основании ст. 3 Федерального закона от 23 мая 2016 г. №141-ФЗ.
Служба в федеральной противопожарной службе
15
– это федеральная
государственная служба, представляющая собой профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение
задач в области пожарной безопасности, территориальных органах
федерального органа исполнительной власти в области пожарной
безопасности. Граждане, проходящие федеральную государственную службу
иных видов, в федеральной противопожарной службе являются
сотрудниками. В статье 8 данного Федерального закона закреплены
специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы:
рядовой внутренней службы, младший сержант внутренней службы, сержант
внутренней службы.
В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №226-
ФЗ войска национальной гвардии Российской Федерации являются
государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения
государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод
человека и гражданина. Так на основании ст. 5 указанного Федерального
закона, в состав войск национальной гвардии входят:
а) органы управления;
б) объединения, соединения и воинские части;
в) подразделения (органы), в том числе, в которых проходят службу
лица, имеющие специальные звания полиции;
15
Федеральный закон "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" от 23.05.2016 N 141-ФЗ (последняя редакция)
24
г) образовательные организации высшего образования и иные
организации. Однако государственную службу иных видов в национальной
гвардии проходят лишь лица, имеющие специальные звания полиции. Иные
лица в составе национальной гвардии проходят военную службу или
гражданскую службу.
1.3. Контроль в системе государственной службы как средство
противодействия коррупции
Уже много лет в России проводятся реформы в области
государственной гражданской службы. Одной из основных целей данных
реформ, в том числе является борьба с коррупцией во всех её формах и
проявлениях. В этом направлении принимаются различные программы,
указы, ведутся расследования, судебные разбирательства по конкретным
фактам проявления коррупции, однако снизить её уровень не удаётся. Более
того, как отметили А.В. Быков и С.Ю. Щукин, в условиях глобального
экономического кризиса проявления коррупции стали масштабными,
угрожающими национальной безопасности России.
16
Как известно, коррупция – это сложное историческое явление,
существовавшее практически во все времена при любом государственном
устройстве. Чтобы первоначально уяснить значение этого слова вполне
логично обратиться к толковым словарям русского языка. Так С.И. Ожегов и
Н.Ю. Шведова определяли коррупцию как «моральное разложение
должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении,
взяточничестве и срастании с мафиозными структурами государственных
чиновников во властных структурах».
17
Весьма интересным является
16
Государственное и муниципальное управление: Учебник/Под ред. Н.И. Захарова. – М: ИНФРА –М, 2014.
– 288 с.
17
Алавердов А.Р. Управление персоналом: Учебное пособие/А.Р. Алавердов