26
глобальный, системный характер, что, несомненно, тормозит развитие
государственного управления в целом [4, с. 102].
О борьбе с коррупцией в настоящее время говорится много, но до сих
пор она неэффективна. Как известно, власть в России неоднократно громко
заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались целые
программы, делались отдельные, достаточно жесткие, шаги, но большого
эффекта они, к сожалению, не дали.
В настоящее время в России происходит процесс формирования
законодательства, направленного на предупреждение и пресечение
коррупции в государственном аппарате, что обусловлено также и
ратификацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупционные
деяния. В 2001 году были приняты Федеральные законы «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)», которые показали, что
государство не бездействует, но и это не решило всех проблем.
Исходя из представленного выше анализа, можно прийти к выводу, что
государственная служба в современной России за чуть более чем двадцать
лет своего существования прошла немало этапов в своем развитии,
характеризуемых, прежде всего, созданием соответствующей нормативно-
правовой базы. Но следует отметить, что совершенствование данного
института продолжается в силу нерешенности многих проблем, в частности,
коррупции. Поэтому необходимо, что добиться успеха в дальнейшем
реформировании государственной службы в России возможно только путем
координации совместных усилий власти и гражданского общества.
Установлены новые подходы к профессиональному развитию
государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее –
гражданские служащие), которые повышают эффективность
соответствующих мероприятий, осуществляемых государственными
27
органами, и оптимизировать расходы на данные цели (принят Федеральный
закон от 29 июля 2017 года № 275-ФЗ).
Внедрение системы непрерывного профессионального развития
гражданских служащих, предусмотренной указанным Федеральным законом,
расширяет возможности кадровых служб государственных органов по
обеспечению профессионального развития кадрового состава посредством
применения широкого спектра инструментов управления развитием
персонала, внедренных во многих зарубежных странах, успешно
применяемых в российских компаниях и корпорациях, а также в отдельных
федеральных государственных органах и государственных органах субъектов
Российской Федерации.
12 декабря 2017 года принят Указ Президента Российской Федерации
№ 594 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц,
замещающих должности федеральной государственной гражданской
службы», которым в связи с прогнозным уровнем инфляции с целью
обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим должности
федеральной государственной гражданской службы, предусматривается
повышение (индексация) окладов денежного содержания по должностям
федеральной государственной гражданской службы с 1 января 2018 года на 4
%.
Предлагаемая индексация коснется свыше 500 тыс. лиц, замещающих
должности федеральной государственной гражданской службы, оклады
денежного содержания по должностям которых последний раз были
проиндексированы в 2013 году.
Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части использования
государственных информационных систем на государственной гражданской
службе Российской Федерации», закрепляющий переход к использованию
28
информационно-коммуникационных технологий в кадровой работе на
гражданской службе.
Разработан и внедрен в деятельность государственных
органов Справочник квалификационных требований к специальностям,
направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для
замещения должностей государственной гражданской службы с учетом
области и вида профессиональной служебной деятельности государственных
гражданских служащих, направленный на применение усовершенствованной
системы квалификационных требований для замещения должностей
гражданской службы, позволяющей более точно соотнести должностные
обязанности с необходимыми для их исполнения знаниями и умениями в
соответствующей области деятельности, а также специальностью
(направлением подготовки) образования.
С целью обеспечения эффективного применения Справочника и с
учетом внесенных изменений в законодательство о гражданской службе
обновлен Методический инструментарий по установлению
квалификационных требований для замещения должностей государственной
гражданской службы (версия 3.2).
В рамках реализации Основных направлений развития
государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018
годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11
августа 2016 года № 403 (далее – Основные направления), в 2017 году
министерством разработаны методические рекомендации по внедрению
механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала
государственной гражданской службы при проведении организационно-
штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти.
Методические рекомендации предназначены для использования в
работе всеми федеральными органами исполнительной власти и включают
набор процедур и методов, использование которых позволит исключить
случаи проведения неэффективных организационно-штатных мероприятий в
29
органе и минимизировать риски, связанные с выбытием с гражданской
службы результативных и профессиональных кадров.
В рамках реализации Основных направлений в 2017 году
министерством разработаны методические рекомендации по нормированию
численности и формированию организационно-штатной структуры типовых
подразделений федеральных органов исполнительной власти.
Методические рекомендации предназначены для использования в
работе федеральными органами исполнительной власти и содержат набор
оптимальных нормативов численности и условий комплектования штата
типовых подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том
числе по группам и категориям должностей, внедрение которых позволит
оптимизировать и упорядочить организационно-штатную структуру
федеральных органов исполнительной власти.
В 2017 году министерством разработаны методические рекомендации
по материальному стимулированию федеральных государственных
гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти,
являющихся участниками реализации приоритетных проектов (программ).
Методические рекомендации содержат описание системы оценки
результативности проектной деятельности гражданских служащих на основе
исчерпывающего перечня ключевых показателей эффективности и общих
подходов к осуществлению стимулирования указанных лиц с учетом
результатов такой оценки, что позволяет создать на гражданской службе
систему мотивации служащих, нацеленную на результат.
Открытое распространение информации о современных кадровых
технологиях и консультированию по вопросам их применения на
гражданской службе
В рамках содействия внедрению новых форм профессионального
развития гражданских служащих, в 2017 году Минтрудом России
организован проект по обмену опытом и внедрению на государственной
30
гражданской и муниципальной службе современных технологий управления
персоналом «HR-практикум».
Для участия в стажировках поступило более 1,1 тыс. заявок от
федеральных государственных органов и государственных органов субъектов
Российской Федерации, которые распределены по 22 площадкам на
территории Российской Федерации, в число которых входят аппараты
Государственной Думы и Совета Федерации, ряда федеральных министерств,
служб и агентств, а также государственные органы субъектов Российской
Федерации.
В декабре 2017 года состоялся всероссийский конкурс лучших
кадровых практик на гражданской и муниципальной службе. В ходе конкурса
представлен и доступен для широкого распространения наиболее успешный
опыт реализации новых положений законодательства, который может быть
рекомендован в качестве методики кадровой работы.
31
Глава 2. Анализ организационной структуры ОМВД
Лотошинского района п. Лотошино Московской области
2.1. Характеристика кадрового состава
Село Лотошино известно с 1478 г.. Лотошинский район занимает
Северо-Западную часть Московской области. С севера граничит с
Калининским районом Тверской области, а с западной - со Старицким; с юга
примыкает Шаховской район Московской области, а юго-восточная часть
граничит с Волоколамским.
Отчет в истории Отдела МВД России по Лотошинскому району можно
начинать с 1939 года. Первым начальником Лотошинского районного отдела
по милиции НКВД Московской области возглавлял Розов Иван Семенович
(1939—1943г.г.). В 1941 году он возглавлял Лотошинский партизанский
отряд. Награжден медалью «Партизан Отечественной войны» второй
степени, Орденом «Красного Знамени».
С июня 2011 г. и по настоящее время ОМВД России по Лотошинскому
району возглавляет подполковник полиции Сергей Борисович
Чистов. Приказом начальника ГУ МВД России Московской области
награжден нагрудным знаком «За верность долгу», имеет медали 1, 2, 3
степени «За отличие в службе» награжден медалью «За отличную службу
МВД России».
В этот день, в 1918 году, совместным решением Народного комиссари-
ата внутренних дел и Народного комиссариата РСФСР была принята
Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции».
Этот документ стал отправным нормативно-правовым актом в создании и
организации деятельности кадровых подразделений органов внутренних дел.
В инструкции сформулированы основные принципы комплектования,
обучения и прохождения службы личным составом милиции.
Задачи по качественному отбору и последующему обучению
сотрудников были возложены на кадровую службу с момента её создания. В
32
она была организована в первой четверти 20 века. За период длиною в сто
лет, служба прошла путь от политсекретариатов, когда основная работа по
подбору кадров проводилась активистами местных партийных ячеек, до
управления по работе с личным составом УМВД с высоко
профессиональным штатом сотрудников, использующих в своей
деятельности современные методы работы.
Среди первых руководителей: Наханович С.М., назначенный на
должность помощника начальника Управления рабоче-крестьянской
милиции в по политчасти.
С 1924 года кадровые подразделения в разное время возглавляли
Салобаев И.Б., Высоцкий Н.К., Бочаров П.И., Шибалов Н. А., Матюшкин
А.Т., Пахомов. Их служба проходила в нелёгких условиях. Последствия
гражданской войны, иностранной интервенции, разрухи, коллективизации и
годы Великой Отечественной войны - все эти события нашли своё отражение
в истории кадровой службы и жизни людей, посвятивших себя этой
профессии.
Менялись условия, штаты сотрудников, неизменным оставался результат
кадровой работы – профессиональный, грамотный личный состав органов
внутренних дел области, безукоризненно выполнявший служебный долг.
С 1947 года в областном управлении милиции создается самостоятельное
отделение кадров.
В апреле 1949 года ЦК ВКП(б) принял решение о введении в городских и
районных отделах милиции должностей заместителей начальников по
политчасти. Это позволило поднять уровень решения кадровых вопросов
органов внутренних дел области на качественно новый уровень. Должности
замполитов были введены в каждом крупном подразделении милиции.
Тысячи сотрудников, проходивших службу в органах внутренних дел
области, с уважением и благодарностью вспоминают своих замполитов.
В этот период они уже проводили работу с сотрудниками в качестве
воспитателя, кадровика, а порой и психолога.
33
Большой вклад в решение важных кадровых вопросов, укрепление
профессионального ядра в разное время внесли руководители службы:
Василий Коломеец, Виктор Одереев, Степан Чижик, Александр Чащин,
Владимир Лесков, Валерий Колесниченко, Юрий Павлов, Евгений Громов.
Ветераны кадровой службы: Александр Тюльпа, Виктор Николаев, Галина
Авдеева, Николай Прокопов, Александр Сумароков, Владимир Харламов,
Нина Репина, Нина Сукач, Ольга Батина, Аркадий Обухов... На их примерах
учились нынешние сотрудники управления по работе с личным составом,
которые сегодня проявляют профессионализм, верность долгу и
добросовестное отношение к служебным обязанностям.
За период первой и второй чеченских войн сотрудники кадровых
аппаратов в составе сводных отрядов милиции выезжали в служебные
командировки на территорию Северо-Кавказского региона, многие из них
награждены государственными и ведомственными наградами и
поощрениями МВД России.
Кадровые аппараты функционируют во всех органах внутренних дел.
Сотрудники кадровой службы выполняют работу первостепенной важности:
осуществляют подбор, подготовку и расстановку кадров, осуществляют
комплекс мер по укреплению служебной дисциплины, законности,
воспитанию личного состава, комплектованию учебных заведений системы
МВД РФ, оказывают действенную помощь в решении целого ряда
оперативно-служебных задач. Им отведена ведущая роль в формировании
высокопрофессионального кадрового ядра в отделах и подразделениях
УМВД России.
Отдел по работе с личным составом является самостоятельным
структурным подразделением ОМВД России по городу Находке,
обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции
функции кадрового, морально-психологического обеспечения, организации
профессиональной подготовки кадров.
В структуру ОРЛС входят:
34
- Отделение кадров;
- Группа морально-психологического обеспечения;
- Направление профессиональной подготовки.
ОРЛС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами МВД России, правовыми актами УМВД России по
Московской области и ОМВД России по Лотошинскому району.
ОРЛС в установленном порядке осуществляет взаимодействие по
вопросам своей деятельности с подразделениями ОМВД России по
Лотошинскому району, УРЛС УМВД России по Московской области,
соответствующими подразделениями правоохранительных органов,
государственными органами и органами муниципального самоуправления,
общественными объединениями и организациями.
Организационно-методическое обеспечение деятельности ОРЛС
осуществляется УРЛС УМВД России по Московской области,
Департаментом государственной службы кадров МВД России.
Основными задачами ОРЛС являются:
Кадровое обеспечение служб и подразделений ОМВД России по
Лотошинскому району.
Обеспечение профессиональной подготовки, получения
дополнительного профессионального образования сотрудниками ОМВД
России по Лотошинскому району, а так же организация работы по отбору
граждан Российской Федерации (сотрудников) для направления на обучение
в образовательные организации системы МВД России в соответствии с
потребностями.
Организация морально-психологического обеспечения оперативно-
служебной деятельности служб и подразделений ОМВД России по
Лотошинскому району, в том числе в особых условиях.
35
Организация и осуществление координации воспитательной,
психологической, социальной, культурно-просветительской работы с
сотрудниками ФГГС подразделений и служб ОМВД России по
Лотошинскому району.
Обеспечение соблюдения законности при осуществлении личным
составом подразделений и служб ОМВД России по городу Лотошинскому
району оперативно-служебной деятельности и поддержание служебной
дисциплины.
Обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции.
Организация отбора кандидатов на службу и комплектования
подразделений и служб ОМВД России по Лотошинскому району.
Обеспечение установленного порядка прохождения службы в органах
внутренних дел, федеральной государственной гражданской службы и
работы в ОМВД России по Лотошинскому району.
Осуществление учета кадров подразделений и служб ОМВД России по
Лотошинскому району, обеспечение оформления и учета служебных
удостоверений сотрудников органов внутренних дел, удостоверений
стажеров, удостоверений ветерана боевых действий.
Организация и координация научно-гуманитарного обеспечения
деятельности подразделений и служб ОМВД России по Лотошинскому
району.
Организационно-методическое обеспечение подразделений и служб
ОМВД России по Лотошинскому району по вопросам деятельности ОРЛС.
ОРЛС возглавляет начальник, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности в установленном порядке.
Начальник ОРЛС осуществляет непосредственное руководство
деятельностью ОРЛС, является прямым начальником для всего личного
состава ОРЛС и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на ОРЛС задач и функций, морально-психологическое