36
состояние личного состава ОМВД России по Лотошинскому району,
состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава
ОРЛС, а так же за эффективность профилактической и воспитательной
работы с ним.
Начальник ОРЛС анализирует состояние работы по установленному
направлению деятельности, прогнозирует и планирует её перспективное и
текущее развитие, заслушивает отчеты руководителей служб и
подразделений по вопросам относящимся к компетенции ОРЛС.
Контролирует выполнение личным составом ОРЛС должностных (трудовых)
обязанностей. Готовит начальнику ОМВД России по Лотошинскому району
предложения по вопросам совершенствования деятельности в сфере
кадрового обеспечения ОМВД России по Лотошинскому району. Проводит в
установленном порядке служебные проверки по фактам нарушений
служебной дисциплины сотрудниками ОРЛС.
Организует и участвует в работе по комплектованию служб и
подразделений ОМВД России по Лотошинскому району, в том числе прием
на службу (работу), а так прохождение службы (выполнение трудовых
обязанностей) личным составом. Организует проведение психологического
(психофизиологического) обследования сотрудников при зачислении в
резерв и назначение на должности руководящего состава.
Обеспечивает организацию работы по отбору граждан, сотрудников
для направления на обучение в образовательные организации системы МВД
России; обеспечению прохождения курсантами (слушателями),
направленными на обучение, практики в соответствие с рабочими учебными
планами образовательных организаций системы МВД России; по
обеспечению назначения выпускников образовательных организаций
системы МВД России, прибывших в ОМВД России по Лотошинскому району
для прохождения службы, на должности в соответствии с полученной ими
специальностью (специализацией и профилем подготовки).
37
Контролирует соблюдение личным составом ОРЛС норм
профессиональной этики и служебного поведения.
Представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей. Организует в установленном порядке
представление таких сведений сотрудниками ОРЛС.
Обеспечивает реализацию установленных законодательством
Российской Федерации социальных гарантий сотрудникам, ФГГС,
работникам, членам семей погибших сотрудников и инвалидам вследствие
военной травмы, организует взаимодействие с органами государственной
власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями по оказанию социальной поддержки
указанным категориям граждан.
Согласовывает в установленном порядке вопросы назначения,
освобождения от должности и увольнение сотрудников ОМВД России по
Лотошинскому району.
Лично принимает граждан согласно графику, утвержденному
начальником ОМВД России по Лотошинскому району по вопросам
кадрового обеспечения.
Отдел внутренних дел п. Лотошино, Лотошинского муниципального
района Московской области сформирован в составе правоохранительных
органов Московской области 20 января 2003 года, данное подразделение
создано для надлежащего обеспечения правопорядка на обслуживаемой
территории.
В связи с проведенным реформированием органов внутренних дел
Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 07
февраля 2011 г. № 3 –ФЗ «О полиции», приказами МВД России от 14.06.2011
№637 «Вопросы реформирования территориальных органов МВД России»,
УМВД России по Московской области от 27 июня 2011 года № 451 «Об
организации мероприятий по переименованию подразделений УМВД России
38
по Московской области» отдел внутренних дел получил свое нынешнее
наименование.
Отдел Министерства внутренних дел по России по Лотошинскому
району является территориальным органом МВД России на районном уровне
и входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации с
подчинением Управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Московской области.
ОМВД России по Лотошинскому району осуществляет свою
служебную деятельность на территории Лотошинского муниципального
района Московской области.
Основными задачами ОМВД России по Лотошинскому району
являются:
1) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее –
«граждане, лица»), противодействие преступности, охрана общественного
порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на
территории Московской области;
2) управление подчиненными органами и организациями; 3)
осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов
внутренних дел (далее – «сотрудники»), федеральных государственных
гражданских служащих системы МВД России (далее – «государственные
служащие») и работников Управления, подчиненных органов и организаций,
социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных
служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах
внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России
(далее – «внутренние войска»).
ОМВД России по Лотошинскому району осуществляет следующие
полномочия:
1) осуществляет меры по реализации государственной политики в
сфере внутренних дел на территории Московской области;
39
2) анализирует и прогнозирует состояние преступности, охраны
общественного порядка и собственности, обеспечения общественной
безопасности, а также, в пределах своей компетенции, миграционных
процессов на территории Московской области, вырабатывает на их основе
меры по укреплению правопорядка, вносит в МВД России и в органы
государственной власти Московской области предложения по
совершенствованию защиты личности, общества и государства от
противоправных посягательств;
3) обобщает правоприменительную практику органов внутренних дел и
вносит на этой основе в МВД России и в органы государственной власти
Московской области предложения по совершенствованию законодательства
Российской Федерации и законодательства Московской области в
установленной сфере деятельности, а также нормативных правовых актов
МВД России;
4) участвует в разработке и реализации региональных и
межрегиональных программ, законов Московской области в области охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
5) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по
предупреждению преступлений и административных правонарушений,
выявлению и устранению причин и условий, способствующих их
совершению;
6) обеспечивает совместно с органами исполнительной власти
Московской области, органами местного самоуправления безопасность
граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в
скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных
пунктов;
7) организует и осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;
40
8) организует и осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации розыск лиц и похищенного имущества, а также
деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия
по уголовным делам;
10) принимает в соответствии с федеральным законом меры,
направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской
деятельности и др.
Организационная структура ОМВД России по Лотошинскому району
состоит из взаимодействующих компонентов и 25 элементов.
Обозначенные в административном праве свойства отдельных служб и
подразделений, входящих в единую структуру, позволяют выделить три
основных вида структурных компонентов органа внутренних дел:
1. Отраслевой компонент. Он реализует специальные функции органов
внутренних дел. В частности, к нему относятся криминальная полиция и
полиция общественной безопасности.
2. Обеспечивающий компонент. Он включает в себя кадровое
подразделение, тыловую службу, секретариат, информационный центр и др.
3. Штабной компонент призван выполнять общие функции управления,
и разделяется на подразделения межотраслевого управления (штаб) и
оперативного управления (дежурные части).
Структура органа определяется сложностью возлагаемых на него задач,
его функциями (цели - задачи - функции - структура) и нормативно
закрепляется в правовом статусе, в его структурно- организационном блоке.
Основными структурами, выполняющими задачи в области
общественной безопасности, являются: подразделения охраны
общественного порядка (ППСм), подразделения профилактики преступлений
и правонарушений (ОУУМ), подразделение лицензионно-разрешительной
работы.
41
Состав и структуру численности персонала по категориям за 2012-2014
гг. представим в таблице 1.
В 2018 г. численность персонала ОМВД России по Лотошинскому
району составила 376 человек, в том числе:
основной персонал - 303 человек, что составляет 80,6% всех работников
учреждения;
специалисты – 43 человека (11,4%);
служащие – 2 человека (0,5%);
руководители – 28 человек (7,5%).
Таблица 1
Состав и структуру численности персонала ОМВД России по
Лотошинскому району по категориям за 2016-2018 гг.
Категори
и
персона
ла
Годы
Отклонен
ие (+,-)
Темп
изменен
ия, %
2016
2017
2018
Ко
л.
Че
л.
Удел
ь.
Вес
%
Ко
л.
Че
л.
Удел
ь.
Вес
%
Ко
л.
Че
л.
Удел
ь.
Вес
%
201
7 к
201
6
201
8 к
201
6
201
7 к
201
6
201
8 к
201
6
Руководит
ели
29
6,9
28
7,5
29
8,2
-1
1
96,6
103,
6
Специалис
ты и
служащие
44
10,4
45
11,9
44
12,5
1
-1
102,
3
97,8
Основной
персонал
350
82,7
303
80,6
280
79,3
-47
-23
86,6
92,4
Всего
423
100
376
100
353
100
-47
-23
88,9
93,9
В 2018 г. численность персонала ОМВД России по Лотошинскому
району составила 353 человека, в том числе: основной персонал - 280
человек, что составляет 79,3% всех работников ОМВД России по
Лотошинскому району; специалисты – 42 человека (11,9%); служащие – 2
человека (0,6%); руководители – 29 человек (8,2%).
42
Структура персонала по категориям в ОМВД России по Лотошинскому
району в целом осталась неизменной за 2016-2018 годы. Наблюдается
незначительное увеличение доли руководителей - от 6,9% в 2012 году до
8,2% в 2014 году, специалистов – от 10,4% до 12,5% соответственно, и
уменьшается доля основного персонала в ОМВД России по Лотошинскому
району от 82,7% в 2016 году до 79,3% в 2018 году.
Состав персонала ОМВД России по Лотошинскому району представлен
в табл. 2.
Таблица 2
Состав персонала ОМВД России по Лотошинскому району полу (%)
2016
2017
2018
Отклонение
(+,-)
Темпы
роста, %
2017
к
2016
2018
к
2017
2017
к
2016
2018
к
2017
мужчины
76
72
68
-4
-4
94,76
94,44
женщины
24
28
32
4
4
116,67
114,28
Итого
100
100
100
-
-
-
-
Таким образом, за исследуемый период сокращается численность
работающих мужчин при возрастании числа женщин. Сравнение 2018 года и
2016 нам показывает, что в динамике за четыре года численность мужчин
сократилась на 8% на фоне увеличения численности женщин на 8%.
Темпы роста мужчин в составе персонала в 2018 году в сравнении с
2018 годом 89,47%, что говорит о снижении. Женщин в составе персонала в
2018 году в сравнении с 2016 годом 133,33%, что говорит о повышении.
43
2.2.Проблемы совершенствования системы государственной
гражданской службы и кадрового обеспечения на примере
ОМВД Лотошинского района
В ходе проведённого анализа видно, что оплата труда ОМВД России по
Лотошинскому району имеет свои особенности и недостатки, а
совершенствование его механизма регламентировано как федеральными, так
и ведомственными нормативно–правовыми актами.
В современных условиях, одной из актуальных проблем
государственной службы можно считать кадровое обеспечение. Растет
необходимость повышения уровня компетентности служащих. Кроме того,
следует отказаться от устаревших критериев оценки профессионализма и
сформировать новые подходы к решению практических задач их
профессионального развития в современных условиях.
Профессионализм подразумевает под собой обладание определенным
объемом знаний, умений и навыков, полученными за длительный период в
результате профессиональной подготовки и трудовой деятельности.
Так, было проведено исследование, целью которого было определение
проблем, а также направлений, механизмов, форм, методов оптимизации
формирования кадрового состава ОМВД России по Лотошинскому району.
Согласно итогам проведенного исследования, отдали предпочтение
выпускникам профильных вузов в качестве главного источника
формирования кадров ОМВД, нежели бывшим работникам
правоохранительных органов или членам общественных организаций. При
этом, внимание акцентировалось на том, что кадровое обеспечение должно
формироваться из лиц, обучавшихся в высших учебных заведениях по
юридическому профилю.
Одним из важнейших источников кадрового состава государственной
гражданской службы является кадровый резерв. Согласно также
проведенному исследованию, наибольшее предпочтение среди деловых
44
качеств отдается именно профессионализму, ответственности и деловитости,
а также высокому уровню самоорганизации и контроля.
В связи с многообразием направлений деятельности, реализуемых
государственными органами, необходимо обеспечить поступление на
государственную гражданскую службу граждан, которые обладают
необходимым уровнем профессионального образования, знаниями и
навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей,
определяемых исходя из задач и функций конкретного государственного
органа.
Важным процессом является формирование кадрового резерва
государственной службы, поскольку именно он служит основным
источником замещения вакантных руководящих должностей.
Сегодня наблюдается ослабевание эффекта резерва, поскольку ставка
делается на одного человека. Однако, при формировании кадрового резерва
необходимо учитывать кандидатуры нескольких претендентов, поскольку это
повышает шансы приема на должность наиболее подготовленного
специалиста. Кроме того, в качестве критериев отбора кандидатов в
кадровый резерв, должны быть положены требования профессиональной
компетентности, творческого подхода, организаторских способностей,
ответственности, высоких моральных качеств. По мнению И.И.
Мирошникова: «резерв следует формировать как открытый, и работа с
людьми, рекомендованными для выдвижения, также должна вестись
открыто»
3
.
Для формирования качественного кадрового резерва государственной
службы необходимо уделить внимание самим сотрудником кадровой
службы, занимающихся отбором кандидатов. Данная работа должна
осуществляться специалистами, имеющими экономическую,
психологическую, юридическую подготовку, способных определить уровень
подготовки кандидатов, претендующих на замещение должностей
45
государственной службы, а также их способность эффективно выполнять
поставленные профессиональные задачи.
Низкий процент желающих работать на должностях службы, связан во
многом с низким уровнем оплаты труда. Так, для привлечения большего
числа кандидатов необходимо, во-первых, пересмотреть нормы и
предусмотреть более гибкую систему оплаты труда, и во-вторых, повысить
авторитет и престиж государственных служащих.
Следует отметить, что в условиях развития современного
демократического государства, актуального становится говорить об участии
лиц женского пола в осуществлении государственного управления.
Изменение состояния и динамики статусных и ролевых позиций
женщин в системе государственного и муниципального управления
обусловлено рядом факторов, среди которых: законодательное закрепление
принципов равноправия женщин и мужчин, которые исключают
дискриминацию по половому признаку в органах государственной и
муниципального службы; активация социально-политической роли женщин в
общественной жизни, а также изменение подходов в науке и практике к роли
и месту женщин в профессиональной управленческой деятельности, в том
числе и на государственной службе.
Особенностью прохождения женщинами государственной службы на
руководящих постах, является приглашение подчиненных к участию в
управлении что, тем самым мотивируют их. Женщины полагают, что
подчиненные работают лучше, когда они удовлетворены своей работой,
рабочим климатом, который их окружают и прежде всего, довольны собой,
поэтому в обязанности лидера входит создание ситуаций, которые таким
ощущениям способствуют
4
.
Таким образом, уже на сегодняшний день существует потребность в
том, чтобы создать научную базу для разработки обоснованной кадровой
политики. Актуальность профессионализации государственной службы
связана и с тем, что общество нуждается в немногочисленном, но