5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................ 73
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ И СЛУЖБЫ В
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУРАХ ........... 103
1.1 Понятие и значение государственной службы в правоохранительных
органах ...................................................................................................................... 103
1.2 Нормативно - правовые основы кадровой работы и государственной службы
................................................................................................................................... 173
1.3. Особенности кадровой работы в полиции ..................................................... 243
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ ОТДЕЛА
ПОЛИЦИИ №1 МУ МВД РОССИИ КРАСНОЯРСКОЕ .................................... 303
2.1. Общая характеристика Отдела полиции №1 МУ МВД России
Красноярское ........................................................................................................... 303
2.2. Анализ кадрового состава Отдела полиции №1 МУ МВД России
Красноярское ........................................................................................................... 333
2.3. Основные недостатки в организации служебной деятельности и кадровой
работы Отдела полиции №1 МУ МВД России Красноярское ........................... 393
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
КАДРОВОЙ РАБОТЫ И СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА
ПОЛИЦИИ №1 МУ МВД РОССИИ КРАСНОЯРСКОЕ .................................... 533
3.1. Основные направления совершенствования процесса кадровой работы и
служебной деятельности Отдела полиции №1 МУ МВД России Красноярское
533
3.2. Оценка социальной-экономической эффективности предложенных
мероприятий ............................................................................................................ 663
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 773
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 803
6
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы исследования обоснована социальной
значимостью института правоохранительных органов и полиции в частности,
ролью квалифицированных кадров осуществляющих повседневную
деятельность в нем. На государственную службу в полиции возлагаются
серьезные и ответственные задачи. Качественная работа с кадрами при этом
занимает важное место в обеспечении реализации государственной политики
вверенной области, в данном случае обеспечении правопорядка.
Органы полиции в настоящее время, как и большинство институтов
российского общества, находятся на стадии реформирования. Развитие новых
политических и экономических реалий, усиление роли органов правопорядка в
преодолении криминальных угроз современности, обеспечение законности,
прав личности и общественной безопасности обусловили необходимость
внесения изменений в деятельность органов и подразделений полиции. При
этом коренные преобразование в обществе, внимание к ошибкам прошлого
привели к необходимости переосмысления подхода к формированию кадрового
состава правоохранительных органов. Изменения, которые происходят в
нашем обществе в настоящее время, обусловливают повышенные требования к
сотрудникам полиции: к их интеллектуально-психологическим качествам,
компетентности, умению успешно решать оперативно-служебные вопросы,
нередко в экстремальных ситуациях. Кадровая работа обеспечивает
полноценное обеспечение правоохранительных органов соответствующими
профессиональными кадрами, позволяет развивать и совершенствовать умения
сотрудников и возможности ротации кадров.
Объект исследования - Отдел полиции №1 МУ МВД России
Красноярское. Предмет исследования - гражданская служба и кадровая работа
учреждения Отдела полиции №1 МУ МВД России Красноярское.
8
Цель данной работы – разработка рекомендаций по совершенствованию
кадровой работы в государственных правоохранительных структурах на
примере отдела полиции.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
рассмотреть понятие и значение государственной службы в
правоохранительных структурах;
изучить нормативно - правовые основы кадровой работы и
государственной службы;
рассмотреть особенности кадровой работы в отделе полиции;
дать характеристику Отделу полиции №1 МУ МВД России
Красноярское;
провести анализ кадрового состава Отдела полиции №1 МУ МВД
России Красноярское;
выявить основные недостатки в организации служебной деятельности
и кадровой работы Отдела полиции №1 МУ МВД России Красноярское;
разработать основные направления совершенствования процесса
кадровой работы и служебной деятельности Отдела полиции №1 МУ МВД
России Красноярское;
провести оценку социальной-экономической эффективности
предложенных мероприятий.
Анализ литературных источников на тему кадровойработы и службы в
полиции показал, что тема не раскрыта, публикации носят несистемный
характер и в основном касаются изменений в законодательстве в данной
области. В качестве нормативно-правовых источников исследования выступили
Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2018),
9
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе
государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №
79-ФЗ (ред. от 01.05.2019), Приказ МВД России от 18.07.2016 № 595 (ред. от
29.07.2018) «О некоторых вопросах поступления граждан Российской
Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации», а
также статьи и монографии таких авторов как:В.Д. Граждан, О.П. Сауляк, Т.В.
Щукина Т.В. и др.
Для достижения поставленной цели были использованы следующие
методы:
- теоретический анализ, с целью всестороннего изучения состояния
рассматриваемой проблемы, выявления степени разработанности вопроса и
определения круга проблем для их решения;
- метод системного анализа и наблюдения.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙРАБОТЫ
И СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУРАХ
1.1 Понятие и значение государственной службы в правоохранительных
органах
Посредством осуществления государственной службы свою
практическую реализацию получают государственные функции, выступающие
одним из основных элементов всего государственного механизма. Г.В.
Атаманчук говорит о том, что «государственная служба представляет собой
практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и
функций государства посредством исполнения государственных должностей,
учрежденных в государственных органах»
1
.
Государственная гражданская служба, военная служба
правоохранительная служба, являясь видами государственной службы,
образуют систему государственной службы Российской Федерации, что
устанавливается статьей 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от
23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации».
Каждому виду государственной службы присущи свои специфические
особенности и черты, но объединяют их и общие признаки, главным из
которых является тот факт, что все они являются разновидностью
государственной службы Российской Федерации
2
.
Государственная гражданская служба может быть исследована с
1
Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. -
М., 2017. С.95.
2
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе
государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской
Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
11
различных позиций: как общественно-политическая, социологическая,
организационно-управленческая или правовая категория, в философском,
политологическом, социологическом, сравнительно-историческом,
юридическом аспектах. В российской юридической науке государственная
гражданская служба рассматривается также в нескольких значениях: как вид
деятельности и система органов, как совокупность общественных отношений и
политико-правовой институт.
Разнообразие подходов к государственной гражданской службе
объясняется многогранностью этого явления, что создает возможность его
исследования несколькими отраслевыми юридическими науками:
конституционным, административным и трудовым правом
3
.
Сущность государственной службы, прежде всего выражается в ее
понятиях, рассмотрим их далее.
Представляют интерес взгляды ученых монархического периода развития
России, отразившие особенности отечественной государственной службы. При
этом выделяются два подхода:
1) акцент на служении государству;
2) акцент на исполнении должности.
В современном законодательстве о государственной гражданской службе
Российской Федерации принят узкий вариант ее трактовки, причем
ухудшенный тем, что в нем не нашлось места самому государству:
государственная служба трактуется как профессиональная служебная
деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц,
замещающих государственные должности
4
.
Эта формулировка понятия государственной службы страдает рядом
3
Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание,
принципы // Государство и право. 2012. № 12. С. 15.
4
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.:
КНОРУС, 2017. С.73.
12
недостатков: во-первых, эта служба трактуется не как государственная, а как
ведомственная, поскольку ее границы не выходят за пределы государственного
органа - структуры более низкого уровня по сравнению с государством; во-
вторых, не определено понятие «профессиональная» деятельность, поскольку
не ясно, о какой профессии идет речь; в-третьих, формулировка «обеспечение
полномочий государственных органов» носит расплывчатый и некорректный
характер. Она дает повод к принижению роли государственной службы в осу-
ществлении государственного управления, в частности, административного.
Недостатки предложенной модели побудили ученых РАГС при
Президенте Российской Федерации уточнить официальную формулировку
понятия государственной службы и дополнить ее трактовку положением о том,
что эта служба - не только профессиональная управленческая деятельность, но
и система социальных институтов - правового, социального (в узком смысле
слова), организационного, экономического, политического и нравственного
5
.
При этом сущность государственной службы определяется тремя
уровнями: государства и общества; самой государственной службы;
личностным уровнем - положением государственного служащего в системе
соответствующих отношений (рисунок 1).
5
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 7-е изд., перераб. и доп. М.:
КНОРУС, 2017. С.62.
13
Рисунок 1 Уровни государственной службы в
Российской Федерации
6
Таким образом, в определении сущности современной российской
государственной службы выявилось два подхода - широкий (ориентация на
задачи государства) и узкий (ориентация на исполнение должности
государственной службы). Узкий подход принят за основу официальной
трактовки государственной службы, что порождает отрицательные
последствия, в частности, создает условия для абсентеизма (безразличного
отношения к интересам государства), коррупции, равнодушия к потребностям
граждан и др.
В России сложилась двухуровневая система государственной службы,
которая учитывает федеративное государственное устройство страны. Именно
двухуровневой системой российской государственной службы во многом
обусловлены своеобразные черты и характерные особенности правового
6
Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость
проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. 2010. № 10. С. 44.
14
статуса государственных служащих РФ
7
.
С содержательной стороны, деятельность государственных служащих
связана с выполнением исполнительно-распорядительных, административно-
хозяйственных, информационно-аналитических, проектно-прогнозных,
контрольных, координационных и других управленческих функций. Подобная
деятельность вызывает большие психологические перегрузки. Однако было бы
ошибочным только на этом основании определять требования к служащим,
условиям их отбора, формированию круга обязанностей, функциональных
характеристик места работы, условий труда, форм его оплаты. Данные
проблемы следует решать с учетом других качественных характеристик
государственной службы и прежде всего, как правового и социального
института. Исходя из этого, следует определять цель деятельности
государственных служащих и государственной службы в целом как
социальную организацию.
Продуктивным представляется «сферный» подход, поскольку он
отражает сущность государственной службы, как системы социальных
институтов. Такой подход основан на том, что в каждой из сфер, деятельность
государственных служащих приобретает свою специфику.
По содержанию цели государственной службы могут быть социальными,
экономическими, политическими, организационными, правовыми,
идеологическими и так далее
8
.
Что касается средств деятельности, то в этом качестве используются
различные виды прежней, ранее реализованной (накопленной) деятельности -
материальные (финансы, ЭВМ, множительная техника, информация) и
духовные (идеи, традиции, правила, технологии, способы деятельности и т. д.).
Существуют значительные трудности с определением результатов
7
Гусев А.В. Государственная гражданская служба в системе общественной организации
труда // Российский юридический журнал. 2012. № 5. С. 183.
8
Баранник Т.В. Принципы государственной гражданской службы Российской Федерации //
Юридический мир, 2014, № 2. С. 74