25
общий характер, отражают основные свойства личности кандидата на службу и
классифицируются по уровню должностей, начиная от рядового и заканчивая
высшим начальствующим составами. Условно их можно разделить на
следующие виды:
Профессиональные требования (интеллектуальный критерий).
Требования, предъявляемые к личности кандидата, претендующего на
замещение должности сотрудника ОВД (психологический критерий).
Требования, предъявляемые к состоянию здоровья (физиологический
и медицинский критерии)
26
.
В группу профессиональных требований законодатель, кроме того,
включает требования к образованию, дифференцируя их по уровню
должностей. Логика здесь достаточно проста: чем выше уровень должности,
тем выше уровень образования. Так, например, п. 2 ст. 9 ФЗ № 342 предъявляет
следующие требования к уровню образования:
должности рядового и младшего начальствующего составов — среднее
общее образование;
должности среднего начальствующего состава — среднее
профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности;
должности старшего и высшего начальствующего состава — высшее
образование, соответствующее направлению деятельности.
К примеру, в соответствии с ч. 2ст. 9 Закона «О службе в органах
внутренних дел» к любому сотруднику органов внутренних дел, замещающему
должность среднего, старшего и высшего начальствующего состава,
предъявляются требования о наличии образования (среднего или высшего
профессионального), соответствующего направлению деятельности. При этом
сотрудникам среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в
26
Колмаков П.А. К вопросу о совершенствовании квалификационных требований,
предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел //Экономика и юриспруденция. 2015.
№ 7(18). С.23-25.
26
выполнение обязанностей, которых входит расследование или организация
расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение
дел об административных правонарушениях либо проведение
антикоррупционных и правовых экспертиз, необходимо иметь высшее
профессиональное юридическое образование.
Стоит отметить, что законодательно не определено требование о наличии
юридического образования у кандидатов для службы в органах внутренних дел
за исключением прописанных случаев.
Анализируя понятие формирования кадров, можно выделить следующие
элементы этой системы: отбор на службу, прием на службу, расстановка и
продвижение кадров сотрудников органов внутренних дел.
В Приказе МВД России от 18.07.2016 № 595 указано, что процесс отбора
граждан на службу в органы внутренних дел реализуется в три основных этапа:
- проведение информационно-организационных мероприятий;
- изучение данных о кандидате на службу;
- принятие решения по результатам рассмотрения документов, которые
были представлены кандидатом
27
.
При этом отбор кандидатов на должности службы в органы внутренних
дел является начальным элементом системы формирования кадров.
Непосредственно отбор кадров на службу в органы внутренних дел не
включает в себя такие элементы, как назначение на должность, установление
испытательного срока, прохождение стажировки, повышение квалификации и
др. В процессе отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел
решаются задачи комплектования кадров конкретного органа, исходя из общих
требований к кандидату на службу как носителю определенных социальных
27
Приказ МВД России от 18.07.2014 № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан
Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» (вместе
с «Инструкцией о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для
поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации»)
(Зарегистрировано в Минюсте России 22.09.2014 № 34103)// Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти от 2014 г. , № 50
27
качеств. Отдельное место отводится изучению состояния здоровья
потенциального сотрудника, возрасту, образовательному уровню, стажу работы
и др.Составной частью квалификационного отбора на службу в органы
внутренних дел является профессиональный отбор, который включает
определенные законом профессионально-квалификационные критерии,
состоящие из совокупности требований к профилю, уровню профессионального
образования и соответствия его специальности конкретной должности, стажу и
опыту работы по специальности.
Руководитель структурного подразделения, в котором предполагается
прохождение кандидатом службы, лично проводит с ним первоначальное
разъяснительное собеседование, в ходе которого особое внимание уделяется
достоверности полученных в процессе предварительного изучения данных,
мотивам поступления на службу, разъяснению характера предстоящей работы.
В целях совершенствования кадрового отбора на службу в органы
внутренних дела можно предложить проведение бесед с близкими и
родственниками кандидата: родители, супруги (при наличии таковых).
Проведение таких бесед возможно руководителем органа внутренних дел, его
заместителем по работе с личным составом или руководителем структурного
подразделения, в которое планируется принятие кандидата для прохождения
службы
28
.
В связи с проводимой в Российской Федерации реформой
государственной службы успешное решение всего комплекса вопросов по
кадровым проблемам органов внутренних дел диктует необходимость
формирования развитого «правового поля» прохождения службы,
комплектования правоохранительных органов кадрами, отвечающими
современным условиям, пересмотра целого ряда основополагающих
институтов прохождения службы.
28
Елфимова Е.В. Некоторые проблемы толкования законодательства о службе в органах
внутренних дел // Правоохранительные органы: теория и практика. 2015. № 1. С. 4.
28
Основное внимание в обеспечении органов внутренних дел кадрами
соответствующей квалификации должно уделяться:
- созданию условий для стимулирования профессионального и
должностного роста сотрудников органов внутренних дел;
- внедрение современных технологий аттестации, которая позволила бы
полноценно оценить соответствие сотрудников занимаемым должностям;
- созданию кадрового резерва и его эффективному использованию;
- применению инновационных кадровых технологий при приеме на
службу в органы внутренних дел и ее прохождению (ч. 2ст. 75 Закона о службе
в органах внутренних дел)
29
.
Под формированием кадров органов внутренних дел понимается
организуемая на плановой основе и в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов система отбора, приема на службу, расстановки
кадров, организации их продвижения по службе, обеспечивающая
соответствующих требованиям качественный и количественный кадровый
состав органов внутренних дел.
Подводя итоги главе, следует отметить, что важнейшей составляющей
частью процесса организации и функционирования государственной службы
является ее прохождение. Оно во многом предопределяет становление
государственной службы, как профессиональной деятельности системы
социальных институтов.
Кадровая работа является многоэлементной системой, обеспечивающей
должный и качественный состав сотрудников органов внутренних дел.
Эффективность функционирования органов полиции, их укомплектованность
высокопрофессиональными кадрами во многом зависит от четко выстроенной
системы отбора граждан на службу, от профессиональной подготовки
сотрудников полиции, создания резерва кадров для выдвижения на
29
Колмаков П.А. К вопросу о совершенствовании квалификационных требований,
предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел //Экономика и юриспруденция. 2015.
№ 7(18). С.23.
29
руководящие должности и планомерной, нормативно урегулированной работы
с ним.
Правовое регулирование кадровой работы направлено, в конечном счете,
на обеспечение четкости и планомерности работы кадровых служб, повышение
качественного состава сотрудников, исключение элементов субъективизма в
отборе и перемещении по службе. Оно выступает в качестве гаранта прав
граждан, привлекаемых на службу в полиции.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ
ОТДЕЛА ПОЛИЦИИ №1 МУ МВД РОССИИ КРАСНОЯРСКОЕ
2.1. Общая характеристика Отдела полиции №1 МУ МВД России
Красноярское
Отдел полиции №1 МУ МВД России Красноярское является
структурным подразделением ГУ МВД России по Красноярскому краю.
Отдел полиции №1 МУ МВД России Красноярское в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными
принципами международного права, международными договорами Российской
Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»
30
, иными
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, законами Красноярского края по
вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности, изданными в пределах компетенции субъекта Федерации,
нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД
России по Красноярскому краю, правовыми актами Управления, а также
Положением об Управлении и настоящим Положением.
Отдел полиции №1 МУ МВД России Красноярское выполняет
возложенные на него задачи на основе планирования, сочетания единоначалия
в принятии решений по вопросам служебной деятельности с коллегиальностью
при их обсуждении, четкого разграничения должностных обязанностей
сотрудников и персональной ответственности каждого за состояние дел на
закрепленном участке работы при выполнении отдельных поручений.
Работа Отдела полиции №1 МУ МВД России Красноярское организуется
30
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О полиции»//Собрание
законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.
31
на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина,
законности, беспристрастности, открытости, публичности, использования
достижений науки и техники, современных технологий и информационных
систем, а также принципов конспирации, сочетания гласных и негласных
методов и средств оперативно-розыскной деятельности.
При начальнике Отдела полиции №1 МУ МВД России Красноярское
действует оперативное совещание.
Структура, численность и штатное расписание Отдела полиции №1 МУ
МВД России Красноярское утверждаются в установленном нормативными
актами порядке.
В структуру Отдела полиции №1 МУ МВД России Красноярское входят:
Отдел уголовного розыска;
Отдел экономической безопасности и противодействия коррупции;
Отдел оперативно-розыскной информации;
Отдел охраны общественного порядка;
Отдел участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних;
Отдел дознания;
Отдел по исполнению административного законодательства;
Отдел лицензионно-разрешительной работы;
Полк патрульно-постовой службы полиции;
Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и
обвиняемых;
Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
Специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых
административному аресту;
Оперативный отдел;
Дежурная часть.
32
Далее рассмотрим организационные основы деятельности Отдела
полиции №1 МУ МВД России Красноярское.
Отдел полиции №1 МУ МВД России Красноярское возглавляет
заместитель начальника - начальник, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности в установленном порядке.
Основными задачами Отдела полиции №1 МУ МВД России
Красноярское являются:
защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по
уголовным делам;
розыск лиц;
производство по делам об административных правонарушениях,
исполнение административных наказаний;
обеспечение правопорядка в общественных местах;
обеспечение безопасности дорожного движения;
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в
области оборота оружия;
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в
области частной охранной деятельности.
Отдел полиции №1 МУ МВД России Красноярское обеспечивает:
Прием, регистрацию и разрешение в соответствии с
подведомственностью заявлений и сообщений о преступлениях, об
административных правонарушениях, о происшествиях; информирование
заявителей о рассмотрении их заявлений и сообщений; передачу (направление)
заявлений и сообщений о преступлениях, об административных
33
правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные
органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых
относится решение соответствующих вопросов с уведомлением заявителя;
информирование соответствующих государственных и муниципальных
органов, организаций и должностных лиц о ставших известными Полиции
фактах, требующих их оперативного реагирования.
2.2. Анализ кадрового состава Отдела полиции №1 МУ МВД России
Красноярское
Штатная численность работников Отдела полиции №1 МУ МВД России
Красноярское по состоянию на 01.11.2018 г. составляет - 153 человека, в том
числе 75 – государственные служащие
31
.
Структура кадров согласно штатного расписания Отдела полиции №1 МУ
МВД России Красноярское представлено в таблице 1.
Таблица 1
Штатное расписания Отдел полиции №1 МУ МВД России
Красноярское
Наименование должностей
Количество
штатных
единиц
Фактические
работает, чел.
Всего
В том
числе
женщин
Сотрудников – всего
168
153
16
в том числе:
1. Государственные гражданские
служащие – всего
79
75
14
в т.ч. руководители
15
15
2
Должности, не являющиеся
должностями государственной
гражданской службы – всего
89
78
2
В т.ч.
2. Военнослужащие
89
78
2
31
На основании внутреннего штатного расписания
34
Таким образом, штатная структура Отдела полиции №1 МУ МВД России
Красноярское укомплектована не полностью. Наибольший недостаток кадров
наблюдается на должностях сотрудников военнослужащих – 11 человек. В
целом штат сотрудников не укомплектован на 15 человек. Данный факт
подтверждает необходимость совершенствования кадрового обеспечения
Отдела полиции №1 МУ МВД России Красноярское.
Структура сотрудников в разрезе должностей приведена на рисунке 2.
Рисунок2 Структура сотрудников Отдела полиции №1
МУ МВД России Красноярское в разрезе должностей
Таким образом, 49% сотрудников регионального цента являются
государственными гражданскими служащими, 51% - военнослужащие
32
.
В общей численности сотрудников мужчины составляют 90 % (137
человек), женщины – 10 % (16 человек). Такой высокий процент мужчин
объясняется сферой деятельности учреждения, преобладанием мужчин на
должностях военнослужащих, что представлено на рисунке 3.
32
На основании внутреннего штатного расписания