СОДЕРЖАНИЕ
Введение…..…………..……………………………………..………………..
3
Глава 1. Теоретические аспекты кадровой работы в органах
государственной службы…………………………………………………….
7
1.1 Понятие системы государственной службы в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации………………...
7
1.2 Сущность, задачи, принципы и виды кадровой политики в сфере
государственной службы………………………….……………………….....
16
1.3 Приоритетные направления кадровой политики и кадровой работы в
государственной службе России……………………………………………..
26
1.4 Оценка эффективности кадровой работы………………………….…....
34
Глава 2. Анализ эффективности кадровой работы в Отделе судебных
приставов по Ирбейскому району Красноярского края……………………
43
2.1 Общая характеристика деятельности Отдела судебных приставов по
Ирбейскому району………………………………………………………..….
43
2.2 Исследование эффективности кадровой работы в Отделе судебных
приставов по Ирбейскому району………………………………….………..
55
Глава 3. Проект мероприятий по совершенствованию кадровой работы в
Отделе судебных приставов по Ирбейскому району Красноярского
края……………………………………………………………………………..
69
3.1 Совершенствование системы набора сотрудников……………….…….
69
3.2 Мероприятия по совершенствованию системы адаптации и
управлению деловой карьерой……………………………………….………
75
3.3 Расчет социально-экономической эффективности предложенных
мероприятий…………………………………………………………………..
81
Заключение………………………………………………………………….…
86
Список использованных источников и литературы………………………..
90
Приложения…………………………………………………………………...
100
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что без создания эффективной системы кадрового обеспечения
государственной службы российское государство будет не способно выполнять
свои общесоциальные функции, невозможно будет уменьшить количество
правонарушений, проявлений бюрократизма и коррупции среди
государственных служащих, а также повысить профессионализм
государственных служащих.
Формирование профессиональной государственной службы является
необходимым условием реализации структурных реформ государственного
управления Российской Федерации, поскольку именно государственный
аппарат обеспечивает организацию реформ, контроль за их исполнением и
финансирование. Успех структурных реформ государственного управления без
постоянного совершенствования государственной гражданской службы
невозможен. Изменения, происходящие в государственном аппарате в ходе
осуществляемых в России социально-экономических и политических реформ,
обусловили необходимость исследования проблем формирования и
эффективного использования кадрового потенциала государственной службы.
Повышение эффективности использования кадрового потенциала
государственной службы является одним из факторов укрепления современной
российской государственности, действенным инструментом эффективной
реализации задач и функций органов государственной власти. Решение таких
задач требует поиска новых подходов и идей, позволяющих обеспечить
эффективное управление кадровым потенциалом государственной службы.
Особую актуальность получили проблемы дефицита квалифицированных
государственных служащих, низкого профессионального уровня
управленческих кадров, их коррумпированности и бюрократизма. Разрешение
проблем кадрового обеспечения государственной службы требует
использования современных методик в условиях активного развития рыночной
3
экономики, федеративного устройства государства, изменения духовно-
нравственной атмосферы в обществе.
Необходим поиск более оптимальных процедур, способов отбора на
государственную службу, выработка иных требований к кандидатам, учет и
анализ накопленного отечественного и зарубежного опыта в этой сфере, и в
целом на базе научных исследований создание принципиально отличной от
номенклатурной системы кадрового обеспечения государственной службы.
Изложенное подчеркивает актуальность темы выпускной квалификационной
работы, ее теоретическую и практическую значимость.
Объект исследования – Отдел судебных приставов по Ирбейскому району
Красноярского края.
Предметом исследования является совокупность организационно-
экономических отношений, возникающих в процессе организации
государственной службы в Отделе судебных приставов по Ирбейскому району
Красноярского края.
Целью исследования является оценка эффективности организации
гражданской службы и кадровой работы (на примере Отдела судебных
приставов по Ирбейскому району Красноярского края), выявление проблем и
разработка путей их решения.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие
задачи:
1. Проанализировать понятие системы государственной службы в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2. Исследовать сущность, задачи, принципы и виды кадровой политики в
сфере государственной службы.
3. Определить приоритетные направления кадровой политики и кадровой
работы в государственной службе России.
4. Охарактеризовать порядок оценки эффективности кадровой работы.
5. Дать общую характеристику деятельности Отдела судебных приставов
по Ирбейскому району.
4
6. Исследовать эффективность кадровой работы в Отделе судебных
приставов по Ирбейскому району.
7. Разработать мероприятия по совершенствованию системы набора
сотрудников.
8. Разработать мероприятия по совершенствованию системы адаптации и
управлению деловой карьерой.
9. Провести расчет социально-экономической эффективности
предложенных мероприятий.
Теоретической основой исследования являются работы таких ученых как:
И.М. Байков
1
, О.С. Виханский
2
, В.Г. Игнатов
3
, А.А. Гришковец
4
, А.А. Демин
5
,
А.Я. Кибанов
6
, В.И. Кнорринг
7
, В.И. Лукьяненко
8
, Н.В. Пошерстик
9
, С.А.
Шапиро
10
и др. Полный список используемой литературы представлен в конце
выпускной квалификационной работы.
Практической значимостью является внедрение разработанных
рекомендаций по повышению эффективности деятельности в реальную
практику деятельности Отдела судебных приставов по Ирбейскому району
Красноярского края.
В дипломной работе использованы методы исследования: анализа,
синтеза, индукции, формально-юридический, сравнительно-правовой,
социологические методы и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
1
Байков И.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. Хабаровск: Изд-во
ДВАГС, 2016. – 97 с.
2
Виханский О.С. Менеджмент. Человек, стратегия, организация, процесс. М.: Изд-во МГУ, 2015. – 375 с.
3
Государственная служба: учебник / под ред. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ», 2015. – 328 с.
4
Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации:
учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2016. – 290 с.
5
Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для магистров. 8-е изд., перераб. и
доп. М.: Юрайт, 2013. – 385 с.
6
Кибанов А.Я., Дуракова И.Б. Управление персоналом организации: Отбор и оценка при найме, аттестация:
Учебное пособие для студентов вузов. М: Экзамен, 2015. – 337 с.
7
Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. М.: Экзамен, 2016. – 275с.
8
Лукьяненко В.И. Управление персоналом государственной службы: содержание, функции, структура: лекция.
М.: Изд-во РАГС, 2015. – 215 с.
9
Пошерстик Н.В. Кадры предприятия: Практическое пособие. М.: Проспект, 2015. – 158 с.
10
Шапиро С.А. Управление человеческими ресурсами. М: ГроссМедиа, 2015. – 284 с.
5
В ведении отражены актуальность темы исследования, объект, предмет,
цель и задачи исследования, степень разработанности проблемы, раскрыта
практическая значимость и структура работы.
В первой главе отражены теоретические аспекты кадровой работы в
органах государственной службы. Во второй главе проведен анализ
деятельности Отдела судебных приставов по Ирбейскому району
Красноярского края. В третьей главе выявлены направления повышения
эффективности деятельности Отдела судебных приставов по Ирбейскому
району Красноярского края.
В заключении отражены выводы по рассмотренной теме и подведены
итоги исследования.
В списке использованных источников отражены все источники, которые
были использованы для написания выпускной квалификационной работы.
В приложения включены схемы и таблицы, которые способствуют
лучшему пониманию и поясняют основную часть выпускной
квалификационной работы.
6
Глава 1. Теоретические аспекты кадровой работы в органах
государственной службы
1.1 Понятие системы государственной службы в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации
Основы государственной службы заложены в Конституции РФ
1
. При
обращении к тексту Конституции РФ можно выделить нормы, которые
закрепляют такие правовые основы, как осуществление народом своей власти
через органы государственной власти (ч. 2 ст. 3), единство системы
государственной власти (ч. 3 ст. 5), разделение государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), равный доступ граждан
к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Конституция РФ в п. «т» ст. 71 также
устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении
РФ; в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и
правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ст. 72). В отличие от
федеральной государственной службы правовое регулирование
государственной гражданской службы субъектов РФ находится в совместном
ведении РФ и субъектов РФ.
Конституционные нормы находят свое отражение в действующем
законодательстве, которое строится как двухуровневая система. Оно состоит из
законодательных актов федерального уровня и аналогичных актов уровня
субъектов РФ. В составе такого законодательства есть законы и подзаконные
нормативные правовые акты о государственной гражданской службе.
К числу отраслевых актов можно отнести Федеральные законы «О
ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против
коррупции»
2
, «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
2
Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
7
коррупцию»
1
, «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»
2
, «О
противодействии коррупции»
3
, «О персональных данных»
4
и некоторые другие,
Указы Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих РФ и урегулированию
конфликта интересов»
5
, «О Комиссии при Президенте РФ по вопросам
государственной службы и резерва управленческих кадров»
6
. В сфере
государственной службы действуют также ведомственные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и
служб). На основании закона и во исполнение указов Президента РФ и
постановлений Правительства РФ они регулируют вопросы государственной
службы в пределах своей ведомственной компетенции.
Одним из наиболее важных является ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
7
, который определяет
государственную гражданскую службу РФ (далее - гражданская служба) как
вид государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан РФ (далее - граждане) на должностях
государственной гражданской службы РФ (далее - должности гражданской
службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц,
1
Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
2
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС Консультант Плюс.
Законодательство.
3
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О противодействии коррупции» // СПС
Консультант Плюс. Законодательство.
4
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О персональных данных» // СПС
Консультант Плюс. Законодательство.
5
Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 22.12.2015) «О комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» //
СПС Консультант Плюс. Законодательство.
6
Указ Президента РФ от 09.02.2015 № 126 (ред. от 05.10.2015) «О Комиссии при Президенте Российской
Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров» // СПС Консультант Плюс.
Законодательство.
7
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
8
замещающих государственные должности РФ и ее субъектов (включая
нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Кроме того, важной составляющей правового регулирования
государственной службы является антикоррупционное законодательство. Одно
из главных условий противодействия коррупции в системе государственной
службы РФ - это введение антикоррупционных стандартов. Статья 7 ФЗ «О
противодействии коррупции» предусматривает введение антикоррупционных
стандартов, включающих в себя совокупность элементов: запреты;
ограничения; дозволения; обязанности.
Таким образом, в основе действующего законодательства лежит единство
системы государственной службы и принципов ее построения. Единство
системы обеспечивается существованием в государстве ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»
1
. Единство принципов ее
построения очевидно при сравнении ст. 3 РФ «О системе государственной
службы Российской Федерации» и ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации». Это свидетельствует о том, что современная
российская государственная служба представляет собой единую систему
государственно-служебных отношений, построенную на базе общесистемных
правовых принципов.
Система государственной службы включает в себя: государственную
гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъекта РФ.
Определив понятие «государственная служба», рассмотрим сущностные
характеристики исследуемой категории права.
Во-первых, государственная служба – государственная деятельность, т.е.
сущность и назначение государственной службы определяются сущностью и
1
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы
Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
9
назначением государства. Государственная служба не только отражает задачи,
функции и основные черты государства, но должна обеспечивать их
практическое осуществление. Государственный служащий всегда действует от
имени и по поручению государства.
Во-вторых, важный признак государственной службы –
профессиональная служебная деятельность, т.е. деятельность
профессионального характера, отвечающая специальным квалификационным
требованиям и обеспечивающая решение задач государственного управления.
Государственная служба состоит в управлении обществом в различных сферах,
в реализации функций государственных органов.
В-третьих, государственная служба - это обеспечение исполнения
полномочий государственных органов, а не само исполнение таковых.
«Имеется в виду интеллектуальное, аналитическое, организационное,
информационное, прогностическое, контрольное и иное профессиональное
обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц,
замещающих государственные должности»
1
.
В-четвертых, государственная служба по определению - публичная
служба, т.е. служба в органах публичной государственной власти. Она имеет
официальный, открытый характер и обеспечивает общий, совокупный интерес
государства и общества. Государственная служба - служба государству, а через
него - стране, народу.
В-пятых, государственная служба осуществляется только в
государственном органе лицом, которое находится на должности
государственной службы, включенной в реестр. Не все должности, включенные
в штатное расписание государственных органов, являются должностями
государственной службы. Так, не является государственной службой работа в
штате государственного органа на должностях обслуживающего персонала.
1
Архиреева А.С. Теоретико-правовые основы института государственной службы // Общество и право. 2016. №
3. С. 31.
10
В-шестых, государственные служащие получают денежное содержание
только из государственного бюджета.
На государственную гражданскую службу вправе поступать граждане
РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и
соответствующие квалификационным требованиям, установленным ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о
государственной службе). В число квалификационных требований к
должностям гражданской службы входят требования к уровню
профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению
подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей.
Организация поступления граждан на гражданскую службу
осуществляется в соответствии с Законом о государственной службе, Указом
Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы»
1
, а также иными нормативными
правовыми актами.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения
должности гражданской службы или замещение гражданским служащим
другой должности гражданской службы осуществляется в основном по
результатам конкурса, если иное не установлено Законом о государственной
службе. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня
претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия
установленным квалификационным требованиям к должности гражданской
службы. При проведении конкурса кандидатов оценивают на основании
представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской
или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой
деятельности, а также на основе конкурсных процедур.
1
Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от 18.12.2016) «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.