21
уровня, а замещение происходит только из числа сотрудников организации»
49
.
Такого типа кадровая политика характерна для организаций, ориентированных
на создание определенной корпоративной атмосферы, формирование особого
духа причастности, а также, возможно, работающих в условиях дефицита
кадровых ресурсов.
Государство как единственный работодатель государственных служащих
предъявляет необходимые требования к их квалификации и способностям,
поведению на службе и вне ее, включая вопросы служебной этики, к
отношения к политике, к качеству исполнения должностных обязанностей.
Кадровая политика в государственной власти реализуется тремя основными
путями:
- формирование кадрового состава профессиональных государственных
служащих, обладающих необходимыми качествами государственного и
общественного служения;
- управление персоналом гражданской службы и применение
современных кадровых механизмов и технологий;
- повышение роли и ответственности кадровых служб государственных
органов
50
.
Задачи, основные принципы и приоритетные направления кадровой
работы в системе государственной службы в определенной мере
зафиксированы нормативно: в ФЗ «О системе государственной службы РФ»
(гл. 2); «О государственной гражданской службе РФ» (гл. 13). Реализация
кадровой политики в государственной службе предполагает решение ряда
основных задач:
- создание современной нормативно-правовой базы кадровой политики и
кадровой деятельности в сфере государственной службы;
49
Шапиро С.А. Управление человеческими ресурсами. М: ГроссМедиа, 2015. С. 23.
50
Нестеров А.Г. Повышение эффективности кадровой политики в сфере государственной службы –
необходимое условие административной реформы // Государственная служба. 2016. № 5. С. 10.
22
- повышение уровня научно-теоретического и информационно-
аналитического обеспечения процессов формирования и реализации кадровой
политики в системе административной власти;
- формирование системы управления государственной службой и ее
персоналом, координация деятельности кадровых служб органов
государственной власти в рамках федерального государственного органа по
управлению государственной службой;
- развитие системы дополнительного профессионального образования,
управление развитием профессиональных, деловых и нравственных качеств
государственных служащих;
- создание системы государственного и общественного контроля над
процессами формирования и реализации кадровой политики и над кадровой
деятельностью в сфере государственной службы;
- разработка системы критериев эффективности кадровой политики и
кадровой деятельности, индикаторов и тенденций развития кадрового
потенциала государственной службы
51
.
Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной
службы – это ее основные регламентирующие положения, отражающие
закономерности и тенденции развития кадровых процессов и отношений в
сфере государственной службы; это руководящие правила, лежащие в основе
деятельности субъектов кадровой политики по разработке и претворению в
жизнь кадровой политики государства в сфере государственной службы.
Первый принцип – назначение на должность гражданской службы
гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной
деятельности и деловых качеств. Соблюдение данного принципа требует
разработку и применения механизмов, позволяющих учитывать персональные
заслуги гражданина, поступающего на государственную службу, и
гражданского служащего при прохождении службы.
51
Пицик Н. Проблемы формирования кадрового состава гражданской службы в современных условиях //
Власть. 2016. № 6. С. 32.
23
«В качестве основных механизмов реализации данного принципа следует
назвать регулярную аттестацию гражданских служащих; введение по
отдельным должностям гражданской службы особого порядка оплаты труда,
при котором она производится в зависимости от эффективности
профессиональной служебной деятельности, показатели которой определены в
служебном регламенте»
52
.
Второй принцип – совершенствование профессионального мастерства
гражданских служащих подразумевает необходимость развития ими своих
профессиональных знаний, умений и навыков. ФЗ «О государственной
гражданской службе» вводит новую категорию – «профессиональное
мастерство гражданских служащих».
Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной
службы следует классифицировать на три группы: базовые (общие),
специальные и частные.
Базовые – это «конституционные (общие) принципы, определяющие
сущностные черты государственной кадровой политики в целом»
53
. Они
характерны для всех видов кадровой деятельности, в том числе и для
государственной службы. Это – научность, реалистичность, законность,
демократизм, комплексность, системность, единство, целостность и
многоуровневый характер, перспективность, духовно-нравственный характер,
гуманизм, гласность и открытость, социальная справедливость, принцип
равных возможностей, отсутствие дискриминации при приеме на работу,
объективная оценка профессиональных качеств работника.
Специальные принципы выражают функциональное предназначение,
приоритеты, содержательные элементы государственной кадровой политики,
характерные для государственной гражданской службы. В связи с этим к
государственной гражданской службе применимы следующие специальные
52
Кашина М.А. Кадры государственной службы: к проблеме профессионализма // Управленческое
консультирование. 2015. № 2. С. 29.
53
Баркин В.А. Актуальные вопросы современной кадровой политики в системе государственной службы //
Управленческое консультирование. 2016. № 3. С. 19.
24
принципы государственной кадровой политики: «равный доступ к
государственной службе с учетом профессиональной подготовки и деловых
способностей; отбор и подбор кадров по их профессиональным, деловым и
нравственным качествам; профессионализм и компетентность кадров,
совершенствование профессионального мастерства служащих; учет заслуг и
деловых качеств служащих в их профессиональной служебной деятельности;
сочетание преемственности и периодической обновляемости кадров;
стабильность кадров; личная ответственность первого руководителя за подбор
персонала и работу с кадрами; внепартийность и политическая нейтральность
кадров государственной службы; правовая и социальная защищенность кадров;
стимулирование служебной карьеры кадров; контроль (в том числе
общественный) за кадровой деятельностью в государственном органе; единство
кадровой команды»
54
.
Частные принципы государственной кадровой политики «регулируют
функционирование отдельных элементов кадровых процессов на
государственной гражданской службе»
55
. Например, существуют частные
принципы кадрового обеспечения государственного аппарата, принципы
поиска, подбора и отбора госслужащих, принципы прохождения
государственной службы, принципы служебного роста, принципы
профессионального развития персонала, принципы управления персоналом.
Итак, можно сделать следующие выводы.
Термин «кадровая политика» имеет широкое и узкое толкования:
- система правил и норм, приводящих человеческий ресурс в
соответствие со стратегией фирмы (отсюда следует, что все мероприятия по
работе с кадрами: отбор, составление штатного расписания, аттестация,
54
Алиев И.А. Механизм кадрового контроля в государственном аппарате / // Региональная экономика. 2016. №
5. С.172.
55
Пицик Н. Проблемы формирования кадрового состава гражданской службы в современных условиях //
Власть. 2015. № 6. С. 32.
25
обучение, продвижение - заранее планируются и согласовываются с общим
пониманием целей и задач организации);
- набор конкретных правил, пожеланий и ограничений во
взаимоотношениях людей и организации.
Под кадровой политикой на государственной службе понимается общий
курс и последовательная деятельность государства по формированию
требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и
рационального использованию с учетом состояния и перспектив развития
государственного аппарата, прогноза о качественных и количественных
потребностях в кадрах государственных служащих.
1.3 Приоритетные направления кадровой политики и кадровой
работы в государственной службе России
Кадровая политика реализуется через систему управления всеми
кадровыми процессами. Кадровая политика сопровождается нормативно-
правовым, организационным, научным, информационным, учебным и
методическим обеспечением. Кадровая работа осуществляется с помощью
различных организационных процедур.
Нормативное определение кадровой работы, как и кадровой политики,
отсутствует в действующей нормативно-правовой базе. Научные разработки в
этой области и практический опыт показывают, что кадровая работа – это
«деятельность органов управления, кадровых служб и должностных лиц,
содержанием которой является практическая реализация целей, задач и
принципов кадровой политики»
56
. Кадровая работа представляет собой
совокупность направлений, форм и технологий работы с кадрами.
Конкретными объектами кадровой работы являются: действующие кадры, а
также те лица, которым предстоит трудиться на государственной или
муниципальной службе; отдельные компоненты самой технологии работы с
56
Кибанов А.Я., Дуракова И.Б. Управление персоналом организации: Отбор и оценка при найме, аттестация:
Учебное пособие для студентов вузов. М: Экзамен, 2015. С. 76.
26
кадрами - обучение, подбор, оценка, подготовка в резерве, назначение на
должность и др.
А.В. Костюков отмечает, что «основные направления кадровой работы,
перечисленные в ч. I ст. 44 ФЗ «О государственной гражданской службе»,
конкретизируются в положениях о подразделениях по вопросам
государственной службы и кадров, созданных в государственных органах»
57
.
Эти направления можно классифицировать следующим образом:
1) обеспечение реализации функций и полномочий представителя
нанимателя (организация подготовки проектов актов государственного органа,
связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением,
заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской
службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы,
увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на
пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений
государственного органа; оформление служебных удостоверений; фор-
мирование кадрового состава и его кадрового резерва; организация и
обеспечение проведения конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов,
ведение реестра гражданских служащих);
2) содействие гражданским служащим в прохождении гражданской
службы (консультирование гражданских служащих по правовым и иным
вопросам гражданской службы; обеспечение должностного роста гражданских
служащих; организация профессиональной переподготовки, повышения
квалификации; обеспечение деятельности комиссии по урегулированию
конфликтов интересов);
3) взаимодействие с кадровыми службами других организаций, со
структурами гражданского общества и СМИ (взаимодействие с независимыми
экспертами; обеспечение ротации кадров, трудоустройства увольняемых
служащих в установленных законом случаях);
57
Костюков А.В. Методологические подходы к исследованию кадрового потенциала системы государственного
и местного управления // Личность. Культура. Общество. 2016. № 2. С. 96.
27
4) обеспечение ведомственного контроля за соблюдением за-
конодательства по вопросам государственной гражданской службы
(организация проверки соблюдения гражданскими служащими ограничений;
организация проведения служебных проверок и проверки достоверности
представляемых гражданином персональных данных и иных сведений, в том
числе о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера)
58
.
Поступление на государственную службу регламентируется
Конституцией РФ (п. 4 ст. 32), ФЗ Федеральными законами «О системе
государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе РФ»,
Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы Российской Федерации.
Важную роль в функционировании должностной структуры гражданской
службы играют квалификационные требования к должностям - единые
профессиональные и иные требования, предъявляемые к претендентам на ту
или иную должность гражданской службы. Они определяют степень и уровень
профессиональной подготовленности работников к определенному виду
деятельности на государственной службе.
В целях создания и обеспечения функционирования на гражданской
службе эффективной системы квалификационных требований Министерством
труда и социальной защиты подготовлен Методический инструментарий по
установлению квалификационных требований к претендентам на замещение
должностей государственной гражданской службы и государственным
гражданским служащим
59
. Он вводит систему квалификационных требований
на гражданской службе и содержит порядок ее разработки и внедрения в
государственном органе.
Система квалификационных требований, содержащаяся в Методическом
инструментарии, разработана и апробирована в ходе пилотного проекта по
58
Королев М. Оценка качества служебной деятельности государственного служащего // Государственная
служба. 2015. № 5. С. 91.
59
Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям
государственной гражданской службы // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70431586 (дата обращения
25.02.2017).
28
внедрению в отдельных федеральных государственных органах
детализированных квалификационных требований, проведенного Минтрудом
России в 2013 году
60
.
Законодательное закрепление статуса Федерального портала
управленческих кадров реализовано с принятием Положения
61
. Положения
указанного нормативного акта конкретизированы регламентом работы
информационного ресурса
62
. Документ определяет порядок информационного
обмена между заинтересованными участниками в рамках портала.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г.
№ 1293 федеральная государственная информационная система «Федеральный
портал управленческих кадров» переименована в «Федеральный портал
государственной службы и управленческих кадров»
63
. Адрес официального
сайта изменился с адреса http://rezerv.gov.ru на адрес http://gossluzhba.gov.ru
Согласно ст. 21 Закона о гocудaрcтвeннoй службе, на гражданскую
службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие
государственным языком РФ и соответствующие квалификационным
требованиям, установленным Федеральным законом. Для качественного
исполнения должностных обязанностей гражданские служащие должны
обладать соответствующими уровню ответственности знаниями и навыками.
Указанные знания и навыки приобретаются в рамках получения
профессионального образования посредством освоения профессиональных
образовательных программ по конкретным направлениям подготовки и
60
Указ Президента РФ от 07.02.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
61
Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 № 149 (ред. от 17.06.2015) «О федеральной государственной
информационной системе «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» // СПС
Консультант Плюс. Законодательство.
62
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства связи и массовых коммуникаций РФ
от 05.11.2015 № 848н/442 «О Регламенте работы федеральной государственной информационной системы
«Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» // СПС Консультант Плюс.
Законодательство.
63
Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1293 (ред. от 15.04.2014) «О федеральной
государственной информационной системе «Федеральный портал государственной службы и управленческих
кадров» и о создании на ее базе пилотной версии единой информационной системы управления кадровым
составом государственной гражданской службы Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
Законодательство.
29
специальностям соответствующего уровня профессионального образования или
в результате дополнительного профессионального образования, а также в ходе
последующей трудовой или служебной деятельности.
Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности
гражданской службы судебных приставов, установлены ст. 3 ФЗ «О судебных
приставах»
64
. Согласно указанной норме, судебным приставом может быть
гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий
среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего
судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава - высшее
юридическое образование, для судебного пристава-исполнителя - высшее
юридическое или высшее экономическое образование), способный по своим
деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять
возложенные на него обязанности. Отметим, что действие данного пункта в
части требования о необходимости иметь высшее юридическое или высшее
экономическое образование при назначении на должность судебного пристава-
исполнителя приостановлено до 1 января 2018 года
65
.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы
установлены ст. 12 Закона о гocудaрcтвeннoй службе, в соответствии с которой
в число квалификационных требований к должностям гражданской службы
входят требования к уровню профессионального образования, стажу
гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту)
работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным
знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы
устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей
гражданской службы.
64
Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О судебных приставах» // СПС Консультант
Плюс. Законодательство.
65
Федеральный закон от 31.12.2014 № 497-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О приостановлении действия пункта 1
статьи 3 Федерального закона «О судебных приставах» в части требования о необходимости иметь высшее
юридическое или экономическое образование при назначении на должность судебного пристава-исполнителя»
// СПС Консультант Плюс. Законодательство.
30
Отнесение должностей гражданской службы к определенным категориям
и группам должностей гражданской службы закреплено Указом Президента РФ
«О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»
66
.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению
подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются Указом
Президента РФ от 16.01.2017 № 16
67
.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей, установлены
приказом ФССП России «Об утверждении квалификационных требований к
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими
служащими Федеральной службы судебных приставов»
68
.
Функциональные квалификационные требования формируются на базе
полномочий государственного органа. К примеру, учитывая, что на получение
компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной
деятельности, приобретение новой квалификации в соответствии с ч. 5 ст. 76
Закона о гocудaрcтвeннoй службе направлена программа профессиональной
переподготовки, в данном случае в качестве дополнительного
профессионального образования выступает профессиональная переподготовка.
Необходимость данного подхода также обусловлена положениями п. 16
постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362
69
, которым
66
Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 26.01.2017) «О Реестре должностей Федеральной
государственной гражданской службы» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
67
Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной
гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для
замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» // СПС Консультант Плюс.
Законодательство.
68
Приказ Федеральной службы судебных приставов от 17.10.2012 № 453 (ред. от 29.06.2016) «Об утверждении
квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы
судебных приставов» // СПС Консультант Плюс. Законодательство.
69
Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362 (ред. от 02.06.2016) «Об утверждении
государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации
государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
Законодательство.