44
Таблица 4
Структура кадрового состава Управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области по категориям и группам должностей
Наименование категорий и групп
должностей
2017г.
2018г.
2019г.
Фактическая
численность
% от общей
численности
Фактическая
численность
% от общей
численности
Фактическая
численность
% от общей
численности
Руководители – всего
37
12,1
37
11,25
36
11,1
в том числе по группам:
-высшие
-
-
-
-
-
-
-главные
1
-
1
-
1
-
-ведущие
36
-
36
-
35
-
Помощники (советники) - всего
-
-
1
0,3
1
0,3
в том числе по группам:
-высшие
-
-
-
-
-
-
-главные
-
-
-
-
-
-
-ведущие
-
-
1
-
1
-
Специалисты – всего
140
45,6
163
49,54
153
47,4
в том числе по группам:
-высшие
-
-
-
-
-
-
-главные
-
-
-
-
-
-
-ведущие
-
-
-
-
-
-
-старшие
140
-
163
-
153
-
Обеспечивающие специалисты –
всего
130
42,3
128
38,91
133
41,2
в том числе по группам:
-главные
-
-
-
-
-
-
-ведущие
-
-
-
-
-
-
-старшие
130
-
123
-
122
-
-младшие
-
-
5
-
11
-
Итого
307
329
323
Из таблицы 4 видно, что в Управлении Роспотребнадзора по
Новосибирской области преобладают служащие, отнесенные к старшей группе
должностей категории «специалисты» и старшей группы должностей
«обеспечивающие специалисты» гражданской службы.
При этом структура кадрового состава за анализируемый период
существенно не изменялась.
На каждого руководителя приходится 8 специалистов.
45
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации», в число
квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий
«руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп
должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие
специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы
входит наличие высшего профессионального образования.
В число квалификационных требований к должностям гражданской
службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп
должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального
образования, соответствующего направлению деятельности. В соответствии с
указаниями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека , от 03.10.2006г. № 0100/10542-06-32 «О
выполнении Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006г. №763»
[35] количество должностей гражданской службы категории «обеспечивающие
специалисты» старшей и младшей групп, к которым относятся специалисты со
средним специальным образованием, должно составлять до 10-15% от общей
численности гражданский служащих. Как видно из таблицы 4 в Управлении
Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2018г. количество гражданских
служащих замещающих должности «обеспечивающие специалисты» и
имеющих среднее специальное образование составило 41,2% от общего числа
гражданских служащих (Таблица 5).
Таблица 5
Базовое профессиональное образование гражданских служащих
Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области
Базовое профессиональное
образование
2016г.
2017г.
2018г.
Фактическая
численность
% от общей
численности
Фактическая
численность
% от общей
численности
Фактическая
численност
ь
% от общей
численности
Высшее профессиональное
образование – всего
178
58
201
61
202
62,5
46
Продолжение табл.5
в том числе:
медицинское
142
46
147
45
147
45,5
юридическое, экономическое,
торговое и др.
36
12
54
16
55
17
Среднее профессиональное
образование
130
42
128
39
121
37,5
в том числе:
медицинское
130
42
124
38
115
35,6
юридическое, экономическое,
торговое и др.
-
4
1
6
1,9
Как видно из таблицы 5, в Управлении Роспотребнадзора по
Новосибирской области преобладают гражданские служащие, имеющие
высшее образование - 62,5%. При этом, по сравнению с 2016г. в 2018г.
количество лиц, имеющих высшее образование, увеличилось на 4,5%.
Особенностью кадрового состава Управления является то, что 81,1%
гражданских служащих имеют медицинское образование.
Необходимо отметить, что из 36 служащих категории «руководители», 14
имеют два высших образования.
Распределение специалистов по стажу работы в государственных органах
на 2018г. отражено в таблице 6.
Таблица 6
Анализ распределение специалистов Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области по стажу работы в
государственных органах в 2018г.
Стаж работы в государственных органах
Итого
до 1
года
от 1
года до
5 лет
от 5 до
10 лет
от 10
до 15
лет
от 15
до 25
лет
25 лет
и
свыше
Количество
13
284
5
9
5
7
323
%
4,0
87,9
1,5
2,8
1,5
2,3
100
Из таблицы 6 мы видим, что в настоящее время 87,9% специалистов
Управления имеют стаж работы в государственных органах от 1 года до 5 лет.
Это говорит о том, что большая часть кадрового состава Управления не имеет
опыта работы на гражданской службе.
Распределение кадрового состава Управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области по половому признаку представлено в таблице 7.
47
Таблица 7
Распределение кадрового состава Управления Роспотребнадзора
по Новосибирской области по половому признаку
Наименование
показателя
Годы
2017
2018
2019
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Общая численность
в т.ч.
307
100
329
100
323
100
мужчины
46
15,0
47
14,3
45
13,9
женщины
261
85,0
282
85,7
278
86,1
Исходя из анализа таблицы 7, можно сделать вывод, что среди
гражданских служащих Управления преобладают женщины. В 2007г.
количество работающих в Управлении женщин превышало количество мужчин
в 6,2 раза. При этом с каждым годом удельный вес мужчин в структуре общей
численности персонала уменьшается. На основании этих данных можно
сделать вывод о непривлекательности государственной гражданской службы
для мужчин. По данным на 2018г. из 45 работающих мужчин в Управлении
Роспотребнадзора по Новосибирской области 14 занимали должности
гражданской службы, отнесенные к категории «руководители», что составляет
– 31%, остальные 69% – должности категории «специалисты». На должностях
категории «руководители» количество женщин превышает количество мужчин
почти в 2 раза (63% и 37% соответственно), на должностях отнесенных к
категории «специалисты» - в 4 раза (80% и 20%).В таблице 8 кадровый состав
Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области проанализирован по
возрасту.
Таблица 8
Распределение кадрового состава Управления Роспотребнадзора
по Новосибирской области по возрасту
Наименование показателя
Годы
2017
2018
2019
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Общая численность работников,
всего
в т.ч. в возрасте
307
100
329
100
323
100
до 30 лет
43
14,0
55
16,8
53
16,4
30 - 39
61
19,9
59
17,9
55
17,0
40 - 49
125
40,7
122
37,0
114
35,3
50 - 59
78
25,4
88
26,8
93
28,8
60 – 65
-
-
5
1,5
8
2,5
48
Анализируя таблицу 8, можно отметить, что основной кадровый состав
Управления представляют специалисты в возрасте 40 – 49 лет, так в 2017г. они
составляли 40,7 % среди общей численности персонала, в 2018 – 37,0%, в 2019
– 35,3%.
Доля молодых специалистов в общей численности персонала в 2017
составила – 16,4% и увеличилась по сравнению с 2016 г. на 2,4%.
Необходимо обратить внимание, что с каждым годом происходит
увеличение численности специалистов в возрасте более 50 лет, при ежегодном
снижении численности сотрудников среднего возраста (30-50 лет).
Средний возраст кадрового состава Управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области: в 2017 г. - 44 года, 2018 г. – 43 года, 2019 г. – 42 года.
Средний возраст кадрового состава по структурным подразделениям
Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2019г. представлен
в таблице 9.
Таблица 9
Средний возраст кадрового состава по структурным
подразделениям Управления Роспотребнадзора по Новосибирской
области в 2019 г.
Территориальные отделы, отделы
Средний возраст
(лет)
ТО в Барабинском районе
43
ТО в Чановском районе
39
ТО в Коченевском районе
41
ТО в Мошковском районе
39
ТО в Искитимском районе
45
ТО в Ордынском районе
44
ТО в Карасукском районе
46
ТО в городе Бердске
46
Отдел санитарного надзора
39
Отдел надзора за питанием населения
44
Отдел эпидемиологического надзора
43
Отдел защиты прав потребителей
50
Отдел надзора за радиационной безопасностью
49
Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной
службы
28
Отдел организации и обеспечения деятельности
43
Отдел социально-гигиенического мониторинга
33
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
44
Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны
территории
46
49
По данным наличия и движения кадров по предприятию в целом и
отдельным отраслям можно построить баланс рабочей силы. Он представляет
собой систему показателей, характеризующих движение персонала за
определенный период.
Баланс кадрового состава за три календарных года в целом по
Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области представлен в
таблице 10.
Таблица 10
Баланс кадрового состава по Управлению Роспотребнадзора по
Новосибирской области за 3 года
Год
Наличие
на
начало
периода
(01
января)
Поступило за
период
Выбыло за период
Наличие
на конец
периода
(31
декабря)
В том числе
работающих
весь период
Всего
В том
числе
Всего
В том числе
1
2
3
4
5
2017
307
45
27
18
23
-
-
23
329
284
2018
329
16
11
5
22
1
-
21
323
307
2019
323
22
7
15
30
3
-
27
315
293
Примечание:
1 - с других организаций
2 – выпускники ВУЗов
3 – физиологические причины
4 – по причине законодательства
5 – текучесть кадров
В текучесть кадров вошли только увольнения по собственному желанию,
так как увольнений за нарушение трудовой дисциплины за данный период
времени не было.
При этом в общей структуре увольнений, увольнение сотрудников по
собственному желанию составляет – 90%.
Среднесписочная численность в 2017г. составила – 318 человек, в 2018г.
– 326, 2019г. – 319.
Для анализа динамики движения кадров из имеющихся данных
рассчитаем коэффициенты:
50
Коэффициент оборота по приему
К прин. = Ч прин. / Ч ср.спис.
2017: К пр. = 45/318 = 0,141
2018: К пр. = 16/326 = 0,049
2019: К пр. = 22/319 = 0,068
Коэффициент оборота по убытию
К увол. = Ч увол. / Ч ср.спис.
2017: К ув. = 23/318 = 0,072
2018: К ув. = 22/326 = 0,067
2019: К ув. = 30/319 = 0,094
Коэффициент оборота общий
К об. кадров = (Ч увол. + Ч прин.) / Ч ср. спис.
2017: К об.к = (23 +45) /318 = 0,21
2018: К об.к = (22+16) /326 = 0,12
2019: К об.к = (22+30) /323 = 0,16
Коэффициент прироста кадров
К прир. кадров = (Ч прин. – Чувол.) / Ч ср. спис.
2017: К прир. к. = (45-23)/ 318 = 0,069
2018: К прир. к. = (16-22)/326 = - 0,018
2019: К прир. к. = (22-30)/319 = - 0,025
Коэффициент текучести кадров
К тек. кадров = (увольнения по собственному желанию + нарушение
дисциплины) / Ч ср.спис.
2017: К т. к. = 23/318 = 0,072
2018: К т.к. = 21/326 = 0,064
2019: К т.к . =27/323 = 0,083
Коэффициент постоянства кадров
К пост. кадров = Ч постоянно работающих / Ч ср.спис
2017: К пост. к. = 284/318 = 0,893
2018: К пост. к. = 307/326 = 0,941
51
2019: К пост. к =293/319 = 0,918
Для большей наглядности занесем полученные данные в таблицу,
таблица 11.
Анализируя количественные характеристики кадрового состава, можно
сделать вывод, что коэффициент постоянства кадров высокий.
Таблица 11
Показатели динамики движения кадров Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области
2017
2018
2019
1
Среднесписочная численность (чел)
318
326
319
2
Коэффициент оборота по приему (%)
14,1
4,9
6,8
3
Коэффициент оборота по убытию (%)
7,2
6,7
9,4
4
Коэффициент оборота общий (%)
21,3
11,6
16,0
5
Коэффициент прироста кадров (%)
6,9
- 1,8
-2,5
6
Коэффициент текучести кадров(%)
7,2
6,4
8,3
7
Коэффициент постоянства кадров(%)
89,3
94,1
91,8
Но в 2019 г. наметилась тенденция к увеличению текучести кадров (по
сравнению с 2018г. коэффициент текучести увеличился на 1,9%), увеличению
оборота кадров (на 4,4%), при этом коэффициент прироста кадров составляет
отрицательную величину (-2,5%).Обращает на себя внимание тот факт, что в
период 2017 – 2019 гг. из 38 принятых выпускников ВУЗов, уволилось - 9.
Текучесть этот категории лиц составляет – 23,6%. При этом, 1 человек уволился
в связи с переменой места жительства по семейным обстоятельствам, а 8
человек - из-за неудовлетворенности уровнем заработной платы и отсутствием
жилищных условий (т.к. преимущественно все молодые специалисты являются
иногородними).
2.3. Анализ основных направлений кадровой работы Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Новосибирской области
В Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области кадровую
работу осуществляет отдел юридического обеспечения, кадров и
государственной службы, который подчиняется непосредственно
52
руководителю Управления. По штатному расписанию численность отдела 9
штатных единиц:
начальник отдела;
2 главных специалиста-эксперта;
2 ведущих специалиста-эксперта;
2 специалиста-эксперт;
2 старших специалиста 1 разряда.
Фактическая численность отдела 6 человек, из них:
начальник отдела;
1 главный специалист-эксперт;
2 ведущих специалиста-эксперта;
1 специалист – эксперт;
1 старший специалист 1 разряда.
Работники имеют стаж работы по специальности от 1 года до 10 лет. Из 6
специалистов 4 имеют высшее юридическое образование, 1 – высшее
образование, не соответствующее функциям, возложенным на отдел, 1 –
среднее юридическое.
Средний возраст работников отдела составляет 28 лет.
Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы
осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным
приказом руководителя Управления от 8 ноября 2006 г. № 782 «Об
утверждении положений об отделах». В соответствии с данным Положением
установленной сферой деятельности отдела является правовое обеспечение
деятельности Управления и осуществление кадровой работы.
Анализ данных изложенных показывает, что каждое направление
кадровой работы обеспечено нормативно-правыми актами и в этом отношении
львиная доля принадлежит Федеральному закону «О государственной
гражданской службе Российской Федерации». В своей работе кадровая служба
Управления руководствуется также и ведомственными нормативно-правовыми
актами.
53
Но по такому важнейшему направлению кадровой работы, как
организация работы с кадровым резервом, нормативно - правового акта в
котором был бы четко обозначен порядок работы, нет.
Под кадровым резервом государственной службы понимается специально
сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки
группа работников, прошедшая специальную подготовку, обладающая
необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-
этическими качествами для выдвижения на более высокие государственные
должности.
В соответствии со ст. 64 Федерального Закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.
формируется кадровый резерв на конкурсной основе (по результатам конкурса)
и в него имеют право зачисляться не только действующие гражданские
служащие, но и граждане, желающие поступить на гражданскую службу.
Рассмотрим основные направления кадровой работы, проводимой
специалистами отдела юридического обеспечения, кадров и государственной
службы Управления. Поступление граждан на гражданскую службу в
Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области осуществляется по
результатам конкурса. Под конкурсом в системе государственной службы
понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные
должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.
Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы
организуется и проводится на основании ст. 22 ФЗ № 79 от 27 июля 2004г. и
Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной
гражданской службы РФ , утвержденного указом Президента РФ от 1 февраля
2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы РФ» [17].
Данное Положение воспроизводит нормы закона о гражданской службе
РФ о конкурсе при поступлении на гражданскую службу и замещении
должности гражданской службы, дополняя их конкретными деталями.