2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
1. Теоретические аспекты формирования корпоративной культуры
муниципального учреждения ..................................................................................... 5
1.1. Организация системы управления муниципальными учреждениями......... 5
1.2. Сущность корпоративной культуры организации....................................... 11
1.3. Особенности формирования корпоративной культуры в современных
условиях развития экономики .............................................................................. 17
Глава 2. Оценка орпоративной культуры ГБУ РО «Перинатальный центр» ..... 28
2.1. Организационно-экономическая характеристика бюджетного учреждения
.................................................................................................................................. 28
2.2. Анализ системы управления бюджетным учреждением ............................ 31
2.3. Характеристика корпоративной культуры бюджетного учреждения ....... 37
Глава 3. Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе
изменения корпоративной культуры ГБУ РО «Перинатальный центр» ............. 43
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию корпоративной
культуры .................................................................................................................. 43
3.2. Оценка экономической эффективности разработанных мероприятий ..... 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 59
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 63
3
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность деятельности организации определяется рядом
формальных факторов, среди которых уровень организационного и
технического состояния организации, обеспеченность ресурсами,
квалификация персонала, наличие механизмов стратегического планирования и
развития организации, уровень мотивации работников и пр. В тоже время в
любой организации имеется сфера отношений, не подлежащая формальной
регламентации, но отражающаяся на эффективности деятельности организации,
например, традиции организации, её микроклимат, воздействие неформальных
лидеров и другие факторы.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в последние годы
вопросы корпоративной культуры организаций, включая медицинские, все
чаще привлекают внимание исследователей в области управления
здравоохранением. Культура организации рассматривается как мощный
стратегический инструмент, позволяющий сформировать коллектив,
ориентировать людей на цели и результаты медицинской деятельности,
мобилизовать инициативу, мотивировать качество медицинской деятельности.
В условиях оптимизации деятельности системы здравоохранения
управленческие кадры испытывают определенные трудности, связанные с
формированием и развитием корпоративной культуры медицинских
организаций.
В связи с этим целью исследования является совершенствование системы
муниципального менеджмента на основе формирования корпоративной
культуры.
Поставленная цель обозначила необходимость решения следующих
задач:
1. Изучить организацию системы управления муниципальным
учреждением;
2. Определить сущность корпоративной культуры;
4
3. Выявить особенности формирования корпоративной культуры в
современных условиях развития экономики;
4. Провести анализ корпоративной культуры на примере ГБУ РО
Перинатальный центр»;
5. На основе выявленных в ходе анализа проблем определить
направления и меры совершенствования системы муниципального
менеджмента на основе изменения корпоративной культуры ГБУ РО
«Перинатальный центр».
Объектом исследования является менеджмент ГБУ РО «Перинатальный
центр».
Предметом исследования выступает совершенствование системы
муниципального менеджмента на основе формирования корпоративной
культуры ГБУ РО «Перинатальный центр».
Основными методами в ходе написания выпускной квалификационной
работы стали общенаучные методы, такие как метод диалектического познания,
формализации информации, абстрагирования, логические методы
формирования умозаключений. При проведении исследования используется
также ряд частных научных методов: сравнительно-правовой, формально-
логический, системно-структурный.
В качестве анализа источников использовались научные труды
отечественных экономистов, таких как: Петрунин Ю. Ю., Эпштейн Э. М.,
Кричевский Н. А, Гончаров С. Ф. Щербакова Ю.В., Куприянчук Е.В.,
Шихвердиев А. П., Добрынин А.И., Бахарев В.О., Акперов, И.Г., Масликова,
Ж.В. и другие. Кроме того, в качестве методологической базы исследования
выступают нормативно-правовые документы по исследуемому вопросу,
внутренняя документация ГБУ РО «Перинатальный центр».
5
1. Теоретические аспекты формирования корпоративной культуры
муниципального учреждения
1.1. Организация системы управления муниципальными учреждениями
Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ: Учреждением признается унитарная
некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого
характера [2]. Под функциями в данном случае понимается выполнение
государственных и муниципальных услуг учреждениями. В. Н. Южаков
определяет данные услуги как оказываемые «гражданам и их организациям не
органами власти, а различными учреждениями, а также некоммерческими
организациями, но за счет государственного бюджета» [34, c. 40].
В соответствии с п. 3. ст. 1 Закона № 210-ФЗ, услуги, предоставляемые
государственными и муниципальными учреждениями и другими
организациями, основываются на едином реестре государственных или
муниципальных услуг и финансировались полностью за счет средств из
бюджета по смете и самостоятельно расходовали средства, полученные от
предпринимательской деятельности. Федеральным законом №83-ФЗ 8 мая 2010
года были введены три типа учреждений: казённые, бюджетные и автономные.
Так, согласно п. 2 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от
19.12.2016) «О некоммерческих организациях» типами государственных,
муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные
[6]. Идентичные положения также закреплены в п. 1 ст. 123.22 ГК РФ [2].
Основной целью изменений стало получение государством возможности
сокращения бюджетного дефицита за счет сокращения расходов, в том числе на
образование и здравоохранение.
Основные отличия данных типов учреждений приведены в табл.1.1.
6
Таблица 1.1
Различия типов государственных и муниципальных
учреждений
Критерий
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
Сфера
деятельности
В соответствии с
полномочиями
органов
государственной
власти или органов
местного
самоуправления,
финансовое
в сферах науки,
образования,
здравоохранения,
культуры,
социальной
защиты, занятости
населения,
физической
культуры и спорта,
а также в иных
сферах
в сферах науки,
образования,
здравоохранения,
культуры, средств
массовой
информации,
социальной защиты,
занятости
населения,
физической
культуры и спорта,
а также в иных
сферах в случаях,
установленных ФЗ
Основа
финанси-
рования
Бюджетная смета
Государственное
задание, смета,
план финансово-
хозяйственной
деятельности
Государственное
задание, план
деятельности
Средства
финанси-
рования
Бюджетные средства
Субсидии,
средства бюджета
Субсидии
Органы
управления
Руководитель
Руководитель, наблюдательный совет
Взаимо-
действие
с органами
государственной и
муниципальной
власти, видимая связь
с бюджетной сферой
РФ.
с органами
государственной и
муниципальной
власти, и
обеспечивают
реализацию их
полномочий, но
лишь
определенных
сферах
с органами
государственной и
муниципальной
власти и
обеспечивают
своими работами и
услугами
реализацию их
полномочий
Предпри-
ниматель-
ская
деятель-
ность
может осуществлять
приносящую доходы
деятельность, только
если такое право
предусмотрено в его
учредительном
документе. Доходы
поступают в бюджет
бюджетной системы
РФ
Вправе сверх задания или в пределах
задания оказывать платные услуги
(работы), если предусмотрены уставом и
служат основным целях деятельности.
Доходы поступают в его самостоятельное
распоряжение и используются им для
достижения целей, ради которых оно
создано
Источник: составлено автором на основе [2,6]
Наиболее схожими по правовому положению видятся между собой
бюджетные и автономные учреждения в следствии того, что они регулируют
7
достаточно схожие сферы жизнедеятельности общества, тогда как казенные
учреждения больше связаны со сферой государственного и муниципального
бюджета в следствие чего права данных учреждений в отношении имущества, а
также распоряжении доходами можно назвать самыми узкими по сравнению с
иными типами учреждений.
Осуществление деятельности бюджетных и автономных учреждений
происходит на основе государственного заказа. В соответствии со ст. 6
Бюджетного Кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание —
документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему
(содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных
(муниципальных) услуг (выполнения работ) [3].
В рамках нашего исследования нас интересуют именно бюджетные
учреждения ввиду того, что образовательные и социальные услуги, как
правило, осуществляются данным типом учреждений. Автономный тип
используется чаще всего в целях осуществления культурных, спортивных,
молодежных и других подобных типов мероприятий.
Согласно ст. 9.2. пункт 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред.
от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением
является некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях
выполнения работ, оказания услуг для обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
органов государственной власти или органов местного самоуправления в
сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,
занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах [6].
В научной литературе данные бюджетные государственные и
муниципальные услуги именуются «социальными», они удовлетворяют
массовые потребности граждан, прежде всего в сферах образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты и поддержки, занятости
населения, физкультуры и массового спорта. Они гарантируются государством
8
и финансируются из бюджетов соответствующих уровней, но предоставляются
не органами власти, а публичными (частными и общественными) социальными
учреждениями, предприятиями, организациями [34, c. 113].
Рассматривая цели деятельности бюджетных учреждений, стоит
отметить, что в Бюджетном кодексе содержание и цели государственных и
муниципальных услуг, требования к ним, а также указания на их отличие от
административных государственных и муниципальных услуг не отражены. На
наш взгляд, это является существенной недоработкой со стороны
законодательства и оказывает влияния на эффективность оценки
результативности работы бюджетных учреждений.
В системе управления государственных учреждений главным ключевым
звеном является персонал, которым необходимо управлять, направлять в
нужное русло с целью оказания высококачественных социально-значимых
услуг населению [24, c. 192]. В виду необходимости нашего исследования,
рассмотрим основы управления кадрами на основе медицинского учреждения.
В целом кадровая структура медицинского учреждения может быть
разделена на три группы:
1. административно-управленческий персонал;
2. медицинский персонал;
3. служащие и хозяйственно-обслуживающий персонал.
Пример организационной структуры многопрофильного медицинского
учреждения представлен на рис. 1.1.
9
Рисунок 1.1 - Пример организационной структуры
медицинского учреждения
Медицинские кадры (врачи, медсестры и т.д.) являются основной частью
ресурсов медицинского учреждения. Именно от данной категории работников
зависит результативность и эффективность работы не только отдельных
структурных подразделений, но и медицинского учреждения в целом.
Требования к квалификации медицинского персонала в достаточно
строгие и высокие. Основные параметры, на которые обращают внимание в
процессе подбора медицинского персонала являются: уровень образования;
профессиональной подготовки; опыт; способность к обучению, а также
желание повышать профессиональный уровень; устойчивость к стрессовым
ситуациям.
Необходимость непрерывного образования медицинского работника
обусловлена прогрессом науки и техники, широким применением
инновационных технологий. По некоторым оценкам, «среднегодовой темп
прироста новых знаний составляет 4–6%. Это означает, что около 50%
профессиональных знаний специалист должен получить после окончания
учебного заведения» [36].
10
Учреждения здравоохранения при разработке и утверждении штатных
нормативов должны руководствоваться приказом Минздрава РФ от 09.06.2003
г. N 230 «Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих
государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих
централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения» [7].
Данным руководством определены должности служащих и рабочих
медицинского учреждения, которые можно отнести соответственно к
административно-управленческому и хозяйственно-обслуживающему
персоналу учреждений здравоохранения.
Организационно-кадровая структура учреждения и численность
должностей определяется штатным расписанием. Штатное расписание
относится к локальным нормативным актам, которые в соответствии со ст. 8 ТК
РФ разрабатываются работодателями (в нашем случае это учреждение
здравоохранения) в пределах своей компетенции самостоятельно через органы
управления организацией.
Структура и штатная численность устанавливаются руководителем
медицинской организации самостоятельно исходя из объема проводимой
лечебно-диагностической работы и численности обслуживаемого населения с
учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных порядками
оказания медицинской помощи.
Штатное расписание составляет ежегодно и утверждается 1 января
каждого года. При его составлении, кроме Положения, руководство исходи так
же из Устава медицинского учреждения (Положения), где содержится перечень
структурных подразделений, наименование должностей, специальностей,
профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
Таким образом, бюджетным учреждением является некоммерческая
организация, существующая в целях выполнения работ, оказания услуг в
сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,
занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
11
Данный тип государственного и муниципального учреждения является
преимущественным для образовательных и социальных услуг. Медицинские
кадры являются главной, наиболее значимой частью ресурсов здравоохранения
и в конечном итоге обеспечивают результативность и эффективность работы не
только отдельных структурных подразделений, но и медицинского учреждения
в целом. Организационно-кадровая структура учреждения и численность
должностей определяется штатным расписанием. Структура и штатная
численность устанавливаются руководителем медицинской организации
самостоятельно исходя из объема проводимой лечебно-диагностической
работы и численности обслуживаемого населения с учетом рекомендуемых
штатных нормативов, предусмотренных порядками оказания медицинской
помощи, а также Уставом учреждения.
1.2. Сущность корпоративной культуры организации
Организация является сложным организмом, основой жизненног о
потенциала которого является корпоративная культура. Это именно то, ради
чего люди стали членами организации, каким образом строятся отношения
между ними, какие нормы и принципы жизни и деятельности организации они
разделяют и считают ценными. В связи с этим культура выступает, как «способ
организации и развития человеческой жизнедеятельности, представленный в
продуктах материального и духовного труда, в системе социальных норм и
учреждений, духовных ценностей, в совокупности отношений людей, к
природе, между собой и к самим себе» [10, c. 47].
Сегодня существует три различных взгляда на понимание термина
«корпоративная культура». Наиболее распространенным является определение
её как «коллективное поведение людей, являющихся частью какой-либо
организации» [35, c. 99]. С другой стороны, корпоративную культуру
определяют, как «совокупность, ценностей, взглядов, норм, рабочего сленга,
систем символов, верований, обычаев и традиций». Наконец, с третьей точки