ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................... 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОРПОРАТИВНОЙ
КУЛЬТУРЫ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА .............. 10
1.1. Сущность и содержание системы муниципального менеджмента ... 10
1.2. Методические подходы к формированию корпоративной культуры в
системе муниципального менеджмента .................................................................. 16
1.3. Правовое, организационное, информационное обеспечение
корпоративной культуры в системе муниципального менеджмента .................. 23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ В СИСТЕМЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОЙ
БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ ............................................................................... 32
2.1. Организационно-правовая основа функционирования Городской
библиотечной системы ............................................................................................. 32
2.2. Анализ показателей корпоративной культуры Городской
библиотечной системы ............................................................................................. 36
2.3. Проблемы развития корпоративной культуры в системе
муниципального менеджмента ................................................................................ 55
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОЙ
БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ ............................................................................... 60
3.1. Мероприятия по оптимизации корпоративной культуры в системе
муниципального менеджмента ................................................................................ 60
3.2. Прогноз показателей корпоративной культуры в системе
муниципального менеджмента ................................................................................ 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .... 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 .......................................................................................... 86
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 .......................................................................................... 88
8
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 .......................................................................................... 89
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Корпоративная культура действительно
оказывает сильнейшее влияние на компанию - ее результативность,
эффективность работы сотрудников, их способность принимать изменения,
генерировать идеи, справляться со сложностями, демонстрировать искреннюю
лояльность и вовлеченность.
При этом доказано, что корпоративную культуру можно оценивать, и
делать это следует регулярно (в зависимости от потребностей - например, раз в
два года). Причем результатом оценки могут быть конкретные цифры. Для этого
даже разработаны специальные методологии, например - Камерона-Куинна.
Поэтому актуальность данного исследования не вызывает сомнений.
Цель исследования – разработать пути совершенствования системы
муниципального менеджмента на основе формирования корпоративной
культуры на примере муниципального учреждения.
Задачи исследования:
- рассмотреть теоретические основы корпоративной культуры в системе
муниципального менеджмента;
- осуществить анализ корпоративной культуры в системе
муниципального менеджмента на примере Городской библиотечной системы;
- разработать мероприятия по оптимизации корпоративной культуры в
системе муниципального менеджмента для МБУ Городская библиотечная
система;
- выполнить прогноз показателей корпоративной культуры в системе
муниципального менеджмента для исследуемой организации.
Объект исследования - система муниципального менеджмента.
Предмет исследования – формирование корпоративной культуры в
муниципальном учреждении.
9
Теоретическая значимость исследования: состоит в систематизации
теоретических знаний по проблеме исследования.
Практическая значимость данной выпускной квалификационной
работы заключается в возможности применения разработанных мероприятий в
деятельности МБУ Городская библиотечная система и в муниципальных
учреждениях подобной сферы деятельности.
Научные методы исследования: качественный анализ, изучение
статистических данных, сравнительный анализ, мониторинг, опрос,
анкетирование.
Теоретическую и методологическую базу составили труды
отечественных авторов: Абрамова С.Г., Анохина С.В., Базарова Т.Ю., Веснина
В.Р., Глухова В.В., Еремина Б.Л., Иванова Т.Ю., Приходько В.И., Кибанова А.Я.,
Макеева В.А., Баркова С. А., Таратухина Ю.В. и других
Структура работы. Выпускная квалификационная работа имеет
стандартную структуру и состоит из введения, основной части, заключения и
списка использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОРПОРАТИВНОЙ
КУЛЬТУРЫ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
1.1. Сущность и содержание системы муниципального менеджмента
Менеджмент в муниципальном управлении появился в семидесятые годы
XX века как результат развития школы государственной политики. Изначально
в основе менеджмента муниципального управления находилось признание
важности стратегий, реализуемых высшими должностными лицами государства.
Менеджмент в муниципальном управлении в настоящее время основан на
институциональном ситуационном анализе, направленном на исследование
управленческих процессов и подготовку муниципальных служащих. Фактически
система управления перешла от муниципального управления к менеджменту в
муниципальном управлении, что означало отказ от традиционного
институционального подхода к управлению в пользу изучения реально
существующих управленческих процедур, использования современных методов
подготовки управленческих решений на уровне муниципалитета и практики их
реализации.
В настоящее время муниципальное управление все чаще обозначается
термином муниципальный менеджмент, акцентирующим внимание на
необходимости использования современных управленческих технологий для
управления муниципалитетами и росте значимости рыночных отношений в
муниципальном секторе экономики.
Основу менеджмента в муниципальном управлении составили
исследования американских специалистов Дэвида Осборна и Тэда Геблера.
Данные специалисты выпустили труд под названием «Перестройка
правительства», в котором они выполнили анализ недостатков бюрократической
модели управления государством, предложили необходимые и желательные
изменения, осуществление которых необходимо было проводить на всех уровнях
управления, начиная от федерального и заканчивая муниципальным.
11
Менеджмент в муниципальном управлении представляет собой
управленческий процесс, реализуемый в рамках органов муниципального
управления, совокупность научных знаний о таком управлении, само искусство
управления и наличие соответствующего набора навыков у персонала
муниципального управления. Менеджмент в муниципальном управлении
предполагает реализацию следующих основных функций: планирования,
организации, координации, мотивации и контроля.
Менеджмент в муниципальном управлении ориентирован на улучшение
эффективности его организации. В основе такой эффективности находятся
следующие постулаты
1
:
- во-первых, поддержание дискуссий относительно приспособленности
программ и целей соответствующих агентств и ведомств, в подчинении которых
они находятся;
- во-вторых, сравнение измерительных механизмов повышения
эффективности менеджмента в муниципальном управлении;
- в-третьих, формирование информационной базы для мониторинга и
оценки эффективности менеджмента в муниципальном управлении;
- в-четвертых, изучение расходов и их соответствия результатам по
каждому направлению расходования бюджетных средств;
- в-пятых, сравнение эффективности деятельности аналогичных по
характеру органов муниципального управления.
В основе перехода от бюрократической системы муниципального
управления к применению современных управленческих методов находится
восемь основных принципов, к числу которых относятся:
- стимулирующее управление, суть которого состоит в принятии
управленческих решений и их реализации, а не упреках;
- управление, обращенное на общество, суть которого состоит не в
службе, а в уполномочивании;
1
Анохин С.В. Современный менеджмент: стратегия на инновации / С.В. Анохин // Эксперт. – 2014. - №6.
- С. 44.
12
- в-третьих, конкурирующее управление, суть которого состоит в
обеспечении конкуренции в сфере оказания муниципальных услуг;
- миссия управления, сущность которой состоит в перестройке
управления на его подчинение достижению определенного результата;
- ориентированность управления на потребителя, сущность которого
состоит в приоритете первичных потребностей населения муниципалитета, а не
органов управления им;
- предпринимательство в управлении, сущность которого состоит в
приумножении доходов муниципалитета, а не расточительстве его средств;
- предусмотрительность в управлении, сущность которого состоит в
приоритете профилактики по отношению к устранению проблем;
- децентрализованность управления, сущность которого состоит в
иерархической системе управления и организации работы в команде.
Система менеджмента в муниципальном управлении иностранных
государств имеет более длительную историю по сравнению с российской, а,
следовательно, достойна изучения и заимствования. Признанными лидерами в
данной сфере являются такие государства как Соединенные Штаты Америки и
Японии
2
. К служащим данных странах предъявляются высокие требования,
результатом которых является передовая роль этих государств в мировом
сообществе. Для современной японской муниципальной службы двумя
главными показателями является минимум стоимости и максимум
эффективности. Минимум стоимости обеспечивается уменьшением численности
органов муниципального управления и чиновников, а также общей численности
служащих. Максимум эффективности муниципального управления Японии
достигается посредством создание элитарной муниципальной службы,
привлекающей в свои ряды яркие таланты и незаурядные умы государства. Такое
привлечение обеспечивается посредством проведения конкурсных экзаменов
для отбора муниципальных служащих.
2
Гордеева Ю.В. Корпоративная культура организации как системы // Современные тенденции развития
теории и практики управления в России и за рубежом Материалы VI международной научно-практической
конференции (заочной). Ответственный редактор Е.А. Колесниченко, 2016. - С. 42.
13
В Соединенных Штатах Америки такой метод отбора служащих как
конкурс применяется, начиная с 1983 года. В настоящее время 90 процентов
американских служащих отобрано на основе конкурса
3
.
Категория муниципального управления на практике опосредует
несколько направлений практической деятельности по урегулированию
вопросов местного значения для населения муниципального образования. Так,
муниципальное управление как институт, установленный и гарантированный
государственной властью, и действующий внутри государственного
правопорядка включает в себя: и деятельность территориальных органов
государственной власти на местах; и органов местного самоуправления,
сформированных населением конкретного муниципального образования и
распространяющих свои полномочия исключительно на территорию такого
муниципального образование.
Местное самоуправление представляет собой один из главнейших
институтов демократического общества и правового государства. Степень
реализации участия населения муниципалитета в решении вопросов местного
значения, реализации их прав и свобод на местном уровне отражает уровень
демократического развития государства и общества в целом. Указанное
предопределяет необходимость совершенствования механизмов
муниципального управления, в том числе посредством применения
инструментов, реализуемых предприятиями частной формы собственности.
Менеджмент муниципального управления должен сегодня стремиться к
преодолению общественной отстраненности и отчужденности от механизма
реализации публичной власти при решении вопросов местного значения,
формированию активной позиции населения по вопросам социально-
экономического и политического развития муниципалитета. Муниципальные
органы сегодня как органы, основной целью деятельности которых является
наиболее полная реализация прав и свобод местного населения как потребителя
3
Ленсиони П. Сердце компании: почему организационная культура значит больше, чем стратегия или
финансы / пер.: А. Никифорова, Н. Ильина. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013. - С. 55.
14
муниципальных услуг, должны внедрять в свою деятельность бизнес-
инструменты работы с потребителями.
Кроме того, из бизнес-сферы должны быть заимствованы инструменты
оценки эффективности деятельности муниципальных органов и учреждений и их
должностных лиц, отражающие, прежде всего, удовлетворенность граждан
деятельностью муниципальной власти.
Решение муниципальных задач должно строиться на экономическом
принципе эффективности – оптимальном использовании имеющихся ресурсов, с
максимальной пользой при минимальных затратах.
Менеджмент муниципального управления должен выполнять следующие
функции
4
:
- обеспечивать полное удовлетворение потребностей населения
муниципалитета;
- принимать научно и практически, социально, экономически и
политически обоснованные решения, отражающие позицию большинства
населения по местным вопросам;
- аккумулировать ресурсы, необходимые для решения местных задач и
другое.
Рассмотрим имеющиеся проблемы современного менеджмента
муниципального управления в России Институт муниципального управления
современной России функционирует свыше двадцати лет, однако по-прежнему к
числу основных методов обеспечения его функционирования относится
исключительно нормативно-правовое регулирование.
Не оспаривая роль указанного метода в муниципальном управлении,
приходится признать, что без должного подкреплении инструментами
менеджмента он не способен преодолеть негативные общественные явления
современного муниципального управления, в том числе:
- отсутствие активной социальной позиции местного населения,
социальной сплоченности;
4
Базаров Т.Ю. Основы менеджмента. - М: Высш. шк., 2014. - С. 37.
15
- недоверие населения к деятельности всех органов публичной власти, в
том числе и на местном уровне;
- непрозрачность управленческой деятельности местных органов власти
для населения муниципалитета;
- недоступность властных структур для населения;
- отсутствие системы управления, объединяющей и направляющей
усилия отдельных муниципальных органов и учреждений при решении
конкретных вопросов местного значения и другое.
Категория «менеджмент» традиционно используется для определения
хозяйственно-управленческой деятельности предприятий частных форм
собственности, использование указанного термина в муниципальном
управлении призвано подчеркнуть необходимость ориентации муниципального
управления как всякого управления на оптимальное соотношение ресурсов и
потребностей, на эффективность, на население как потребителя муниципальных
услуг и др.
Узкая трактовка муниципального менеджмента предполагает его
понимание как практики муниципального управления социально-экономических
и общественно-политических местных процессов усилиями муниципальных
органов и учреждений в рамках предоставленных им законом полномочий.
Более широко, муниципальный менеджмент можно опередить как
систему организационных отношений в области социально-экономического
развития муниципалитета, складывающихся между государственными и
муниципальными органами управления, общественными объединениями и
другими институтами гражданского общества. Становление муниципального
менеджмента исторически опосредует процесс обособления интересов местного
территориального сообщества и возникновения особой категории
управленческой деятельности (муниципального управления), направленной на
удовлетворения потребностей населения муниципалитета
5
. При этом подлинное
5
Глухов В.В. Менеджмент. – СПб.: Питер, 2015. – С. 124.
16
осуществление менеджмента муниципального управления имеет место только в
том случае, когда местное население представляет территориальную общность,
активного участника общественно-политической жизни для формирования
комфортной среды жизнедеятельности, а муниципальные органы, в свою
очередь, ориентируют свою деятельность исключительно на нужды населения,
обеспечивая эффективное использование ресурсов для их удовлетворения.
Менеджмент муниципального управления – сложный управленческий
процесс, предполагающий решению управленческих задач в самых разных
сферах жизнедеятельности населения муниципалитета в том числе
6
:
- в бюджетной сфере: планирование, утверждение, исполнение, контроль
исполнения бюджета;
- в сфере местного налогообложения; в области управления
муниципальным имуществом;
- в сфере дорожной деятельности (автомобильных дорог);
- в области предоставления транспортных услуг;
- в сфере обеспечения общественного порядка, в том числе
противотеррористической деятельности;
- в области обеспечения дошкольного и школьного образования и другое.
Указанное выше актуализирует в рамках реализации менеджмента
муниципального управления координацию деятельности специалистов самых
разных направлений для решения задач успешного социально-экономического
развития муниципалитета в целом.
1.2. Методические подходы к формированию корпоративной
культуры в системе муниципального менеджмента
Корпоративная культура действительно оказывает сильнейшее влияние
на компанию - ее результативность, эффективность работы сотрудников, их
6
Управление социальным развитием организации: учебник / под ред. А. П. Егоршина. М.: Инфра-М,
2014. - С. 102.