СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….6
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты системы муниципального менеджмента и
формирования корпоративной культуры муниципального учреждения …….9
1.1. Система менеджмента муниципального учреждения……………….….…9
1.2. Понятие корпоративной культуры и ее виды……………………………..15
1.3. Формирование корпоративной культуры муниципального учреждения
и ее влияние на управление учреждением…………………………………….19
ГЛАВА 2. Анализ системы управления муниципальным учреждением и
оценка его корпоративной культуры (на примере ОГАУЗ (Областное
государственное автономное учреждение здравоохранения) «Ангарская
городская больница скорой медицинской помощи») .……………………..…23
2.1. Организационная характеристика ОГАУЗ «Ангарская городская
больница скорой медицинской помощи» ………………………………..…….23
2.2. Анализ и оценка эффективности системы управления ОГАУЗ «Ангарская
городская больница скорой медицинской помощи……………………………31
2.3. Характеристика корпоративной культуры муниципального
учреждения……………………………………………………………………….43
ГЛАВА 3. Совершенствование системы муниципального менеджмента на
основе изменения корпоративной культуры ОГАУЗ «Ангарская городская
больница скорой медицинской помощи» …………………………………….50
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию корпоративной
культуры………………………………………………………………………....50
3.2. Оценка влияния разработанных рекомендаций на эффективность
муниципального менеджмента…………………………………………………62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………71
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….74
2
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире, экономика развивается очень быстро, тем самым
заставляя компании и организации постоянно эволюционировать, расти,
параллельно развиваться, чтобы не отставать от прогресса. Рынки насыщены
товарами всех видов в огромном количестве, из-за чего организации
вынуждены бороться за покупателей и клиентов, а это приводит к полному
переосмыслению принципов и задач функционирования различных структур
в рамках предприятия.
Подвергая себя воздействию со стороны внешней среды адаптируясь к
изменениям, современной организации необходимо иметь способность
создавать и накапливать ресурсы, которые помогут не только своевременно и
адекватно реагировать на воздействия со стороны внешней среды, но и дадут
возможность активно изменять окружающую реальность, эффективно
управлять работой и совершенствованием многочисленных элементов и
подсистем организации.
Данный потенциал деятельности организации во многом
обеспечивается с помощью корпоративной культуры, а точнее, созданию
взаимоотношения между работниками, принципами и способами выполнения
работ, используемых в деятельности организации. Этот потенциал
обуславливает не только различие между организациями, но и определяет
успех ее функционирования и выживания в конкурентной борьбе.
Организация создает свой имидж, основой которого является особое
качество оказываемых услуг и производимой продукции, нормы поведения и
нравственные принципы сотрудников, репутация в деловой сфере и т. п. Это
— система общепризнанных в организации представлений и подходов к
постановке дела, к формам отношений и к достижению результатов
деятельности, которые отличают данную организацию от остальных.
Менеджмент тесно связан с корпоративной культурой. Управление не
только соответствует корпоративной культуре, сильно зависит от нее, оно
3
также влияет на формирование культуры и ее адаптации к изменению
стратегии. Отсюда следует, что менеджерам необходимо обладать
способностью компетентно подходить к вопросам управления
корпоративной культурой.
Корпоративная культура является новой областью знаний в группе
управленческих наук. Она выделилась из также, относительно, новой области
знаний – корпоративного управления, которое изучает общие подходы,
принципы, законы и закономерности в управлении крупными и сложными
организациями.
Основной задачей корпоративной культуры, является повышение
продуктивности исполнения работниками своих обязанностей в
организациях, при этом получая удовольствие от своей работы. А это в свою
очередь приведет к повышению показателей экономической эффективности
деятельности организации в целом.
Из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что влияние
корпоративной культуры на эффективность работы предприятия очень
велико.
Цель данной работы – совершенствование системы муниципального
менеджмента на основе формирования корпоративной культуры
Исходя из поставленной цели, сформулируем задачи исследования:
изучить теоретические аспекты системы муниципального
менеджмента и формирования корпоративной культуры муниципального
учреждения;
проанализировать систему управления ОГАУЗ «Ангарская городская
больница скорой медицинской помощи» и уровень ее корпоративной
культуры;
разработать рекомендации по совершенствованию системы
муниципального менеджмента на основе изменения корпоративной культуры
ОГАУЗ «Ангарская городская больница скорой медицинской помощи»
4
Объект исследования – ОГАУЗ «Ангарская городская больница скорой
медицинской помощи».
Предмет исследования – система муниципального менеджмента и
уровень корпоративной культуры муниципального учреждения.
Теоретическая база исследования – научные разработки российских
авторов по проблемам муниципального менеджмента и корпоративной
культуры, среди которых можно особенно выделить Виханский О.С., Наумов
А.И., Баринов В.А., Макаров Л.В., Тейлор Ф.У.,Кузнецов Ю.В. Подлесных
В.И., Маслоу А.Х., Кравченко А. И.и др.
Информационной базой исследования являются законодательные и
иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регионов
Российской Федерации и, в частности, Иркутской области, Ангарского
городского округа, а также материалы специализированных обзоров,
программ развития муниципального менеджмента и корпоративной
культуры, прогнозы и аналитические оценки, ресурсы сети Интернет и др.
При написании работы использованы теоретические и эмпирические
методы исследования, такие как анализ и синтез, описательный метод,
методы сравнения, интерпретации, сопоставления, обобщения, наблюдения,
проектирования, анкетирования, анализа научной литературы и нормативно-
правовой документации, изучение информации на туристских сайтах и в
специализированных изданиях и др.
Практическая новизна исследования заключается в разработке
рекомендаций по совершенствованию системы управления муниципальным
учреждением ОГАУЗ «Ангарская городская больница скорой медицинской
помощи» на основе изменения его корпоративной культуры, которые можно
использовать в практике муниципального менеджмента.
В структуру выпускной квалификационной работы входят введение,
три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
5
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты системы муниципального
менеджмента и формирования корпоративной культуры
муниципального учреждения
1.1. Система менеджмента муниципального учреждения
Муниципальное учреждение - это организация, созданная органом
местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-
культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая
им полностью или частично. Наравне с муниципальными учреждениями,
муниципальные образования вправе создавать некоммерческие партнерства,
автономные некоммерческие организации. Муниципальные образования
вправе выступать учредителями хозяйствующих субъектов в следующих
организационно-правовых формах: - коммерческие - открытые акционерные
общества, общества с ограниченной ответственностью, муниципальные
унитарные предприятия; - некоммерческие - муниципальные учреждения,
некоммерческие партнерства, фонды и автономные некоммерческие
организации. Правовой основой деятельности муниципальных предприятий
и учреждений являются нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального
закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Особенность управления названными хозяйствующими субъектами состоит в
том, что переданное им в управление муниципальное имущество является
неделимым, а руководители предприятий и учреждений обладают
определенной степенью самостоятельности в управлении им.
Муниципальное имущество, переданное муниципальным предприятиям и
учреждениям, выделено из состава муниципальной казны и находится у
муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, а
у муниципальных учреждений и казенных предприятий - на праве
оперативного управления. Право хозяйственного ведения предполагает, что
собственник имущества (муниципальное образование) устанавливает лишь
общие правила функционирования унитарного предприятия, не вмешиваясь в
его текущую хозяйственную деятельность. Предприятие самостоятельно
6
владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.
Право оперативного управления предполагает, что казенное предприятие или
учреждение обладает правами владения, пользования и распоряжения
муниципальным имуществом только в соответствии с целями своей
деятельности и заданиями собственника (муниципального образования).
Собственник вправе изъять излишнее либо используемое не по назначению
имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Таким образом, право
оперативного управления является для хозяйствующего субъекта
значительно более ограниченным, чем право хозяйственного ведения. 22
Муниципальное учреждение, как уже было сказано, финансируется из
средств местного бюджета полностью или частично (за вычетом дохода от
оказания платных муниципальных услуг).
К муниципальным относится большинство учреждений дошкольного и
общего школьного образования, культуры (театры, музеи, клубы, библиотеки
и т. п.), здравоохранения (больницы, поликлиники, аптеки), социальной
защиты (комплексные центры социального обслуживания, приюты для детей
и для взрослых).
Муниципальное управление - это составная часть местного
самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов
муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное
образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня
и качества жизни населения муниципалитета.
Внутри муниципального управления, так же, как и на
общенациональном уровне, может существовать принцип разделения
властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра),
законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках
городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.
Муниципальное управление, как и государственное, связано с
определенной территорией и разными группами населения, живущими на
7
данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий,
основные из которых заключаются в следующем:
муниципальный орган не создает законов, это задача
государственных законодательных органов;
государство управляет гражданами (через нормативные акты),
муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории
(за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной
власти), а собственными службами и предприятиями.
Согласно Положению, об основах организации местного
самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной
конституционной реформы, утверждённому Указом Президента РФ от 26
октября 1993 г., выборный представительный орган местного
самоуправления:
утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
устанавливает местные налоги и сборы;
утверждает программы развития соответствующих территорий;
принимает положение (устав) о местном самоуправлении;
Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием
финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов,
принимаются выборным представительным органом местного
самоуправления. Эти решения представляются и согласуются с главой
местного самоуправления, соответствуют установленным в России
межбюджетным отношениям.
Основными целями управления муниципальным образованием,
являются:
1. налаживание партнерских отношений между органами местного
самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и
населением;
2. организация защиты социально-экономических интересов
жителей муниципального образования;
8
3. согласование интересов различных субъектов, расположенных на
территории муниципального образования, создание условий для их
жизнедеятельности;
4. привлечение самих граждан и их объединений к управлению и
финансированию программ развития территории;
5. эффективное использование местных ресурсов: формирование
местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования
и развития территории.
В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к
самодостаточности территории.
Субъектами муниципального управления являются органы местного
самоуправления, объектом - муниципальное образование, главной целью -
удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного
сообщества.21
Часто в научной литературе в качестве синонима «муниципального
управления» употребляется понятие «муниципальный менеджмент».
Менеджмент – в переводе с английского « руководство, управление»
Существует несколько понятий менеджмента:
1. Менеджмент – это наука. Это целая система знаний, которая
представляет собой теоретическую и практическую базу в управлении
какими-либо ресурсами.
2. Менеджмент – это процесс управления, который осуществляется
посредством выполнения следующих функций: планирование, организация,
координирование, мотивация, контроль и анализ.
3. Менеджмент – это искусство управления. Помимо научных
знаний, для управления нужен талант и умение применять эти знания, наука
дает знания и практикум по управлению, ну а в конкретной ситуации нужно
чувствовать, как действовать.
4. Менеджмент - управленческий аппарат, то есть совокупность
всех подразделений управленческого персонала.
9
Субъект менеджмента - менеджеры-руководители различного уровня,
наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных
сферах деятельности организации, объект – персонал организации (фирмы), а
целью – получение прибыли на основе существующей законодательной базы.
Принципы муниципального менеджмента
В городах и районах детализируются и обретают территориальную
специфику все основные связи и отношения, действующие в обществе.
Поэтому научное понимание принципов муниципального менеджмента и их
эффективное применение на практике имеет первостепенное значение.
Существует множество принципов муниципального менеджмента.
Среди них можно выделить общественные принципы и специфические.
Общими принципами, функционирующими во всех сферах
общественной организации, в том числе в муниципальном менеджменте,
являются принципы системности, социально-экономической эффективности,
выделения главного звена, устойчивого развития, научности и т.п.
Специфические принципы обусловлены особенностями объектов и
субъектов муниципального менеджмента. К таким принципам стоит отнести:
принцип оптимального сочетания федерального и регионального управления
с местным самоуправлением; принцип ориентации структур местного
самоуправления на социальное обслуживание населения; комплексность
социально-экономического развития городов и районов, их саморазвитие на
основе наращивания и наиболее полной реализации потенциала в условиях
рынка; принцип целостности территориальных структур.
Принципы являются неизменными только по форме. Их
содержаниеактивно и, как правило, соответствует условиям развития страны,
ее регионов и муниципальных образований.
Принцип комплексности, к примеру, все чаще понимается как
требование создать такую структуру жизнедеятельности городов или
районов, при которой население выступало бы в первую очередь целью
10
развития экономики, социальным ориентиром для технологий практического
менеджмента и всех структур.
Принцип целеполагания в муниципальном менеджменте активно
переориентируется с процессов на результаты - экономические, социальные,
экологические и др.
Развитие принципа демократизма последовательно связывается с
непосредственным участием населения в самоорганизации и общественном
контроле за действиями местной власти.
Муниципальный менеджмент реализует следующие функции;
1. анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и
планов социально-экономического развития городов районов;
2. стимулирование увеличения и использования трудового
потенциала муниципальных образований, их научно-технического и
интеллектуального ядра;
3. поддержание и развитие социальной и производственной
инфраструктур;
4. инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг
населению, в том числе муниципальными структурами;
5. наполнение местного бюджета и рациональное его
использование;
6. получение внебюджетных ресурсов;
7. владение и распоряжение муниципальной собственностью,
рациональное ее использование;
8. создание условий для развития рыночной среды, ее
инфраструктуры и предпринимательства;
9. организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и
демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и
экономически активное население;
10. налаживание и укрепление экономических и производственных
связей с другими городами и районами;