3
Денисенко Е. Муниципальная корпоративная культура
Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе
формирования корпоративной культуры (на примере совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………4
Глава 1. Теоретические и методологические основы системы муниципального
менеджмента и корпоративной культуры ……………………………………….9
1.1 Понятие и сущность муниципального менеджмента………………………..9
1.2 Понятие и значение информационных технологии, ее значение для
муниципальных служащих ……………………………………………………..19
Глава 2. Корпоративная культура в муниципальной системе управления
аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе
Москве...35
2.1 Корпоративная культура и необходимость ее формирования в системе
муниципального менеджмента…………………………………………………..35
2.2 Общая характеристика аппарата Совета депутатов муниципального округа
Солнцево в городе Москве…………………………………………..................44
Глава 3. Анализ системы муниципального менеджмента и его
совершенствования на основе формирования корпоративной культуры аппарата
совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе
Москве........................................................................................................................53
3.1 Анализ корпоративной культуры аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево …………………………………………….53
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию корпоративной культуры
аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе
Москве…………………………………………………………………………….60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………71
4
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальное управление – одно из направлений деятельности, которое
постоянно находится под пристальным вниманием не только исследователей и
ученых, но и рядовых граждан. Вопросы деятельности муниципальных органов
становятся объектом рассмотрения социологов, психологов, управленцев.
В настоящее время развитию корпоративной культуры уделяется большое
внимание не только на коммерческих предприятия, но и в органах
государственной и муниципальной власти. Местное самоуправление и
применение в нем принципов менеджмента (в том числе и коммерческих
структур) определили актуальность выбранной темы. Еще одним фактором при
рассмотрении этого вопроса является то, что именно эта система управления
напрямую взаимодействует с жителями, депутаты и главы муниципальных
округов – это представительно-исполнительный орган.
Управление в муниципальном округе включает в себя синергию
экономических, культурных, социальных вопросов территории.
Основная задача органов муниципального самоуправление – решение
актуальных вопросов жителей, развитие благоустройства на территории,
реализация принятых программ и исполнение переданных полномочий
Правительства Москвы.
Для эффективного решения поставленных перед Советом депутатов задач
необходимо тесное взаимодействие жителями и представителями
исполнительной власти. Это взаимодействие осуществляет аппарат или
администрация муниципального округа, в штате которого, на постоянной
основе, работают муниципальные служащие. От их профессионализма,
социальных установок и климата внутри коллектива зависит эффективность
работы. Именно это определяет необходимость развития внутрикорпоративной
культуры, которая оказывает влияние на внутреннюю и внешнюю среду.
5
Долгое время понятию, и тем более внедрению, корпоративной культуры
в органах местного самоуправления не уделялось должного внимания. В связи с
этим на современном этапе возникают определенные трудности, в первую
очередь связанные с психологическим принятием данных изменений. Еще
одним фактором «тормозящим» внедрение корпоративной культуры является
возраст большинства сотрудников муниципалитетов. Как правило, это
взрослые, состоявшиеся люди, очень настороженно воспринимающие новые
тенденции в системе менеджмента.
Но, исследования менеджмента и влияние на его эффективность
внутренней среды (которая регулируется корпоративной культурой),
доказывают, что между культурой и эффективным управлением существует
прямая зависимость.
Значительный вклад в ее изучение внесли Т.О. Соломандина, О.В.
Стеклова и другие отечественные авторы.
Представляют значительный интерес работы зарубежных исследователей,
посвященные изучению моделей, инструментов и технологий организационных
изменений - Э. Шейном разработана концептуальная модель построения
организационной культуры, механизмы изменений и стадии формирования
корпоративной культуры.
При рассмотрении данного вопроса мы обратили внимание на специфику
работы в сфере муниципального управления. Именно эта специфика частично
определила научные источник, к которым мы обращались во время проведения
исследования - М.Р. Усмановой, Г.М. Шамаровой. Также мы обратились к
исследователям корпоративной культуры И.А. Василенко, А.Н. Веденеевой,
Т.П. Галкиной, И.Н. Трофимова. Работы этих исследователей отдельное
внимание уделяют именно организации культуры на муниципальных и
государственных предприятиях.
Объект исследования – Аппарат Совета депутатов муниципального
округа Солнцево в городе Москве.
Предмет исследования – корпоративная культура аппарата Совета
6
депутатов муниципального округа Солнцево, как элемент муниципального
управления.
Цель исследования – разработать методические рекомендации и
прописать конкретные шаги для эффективного внедрения системы
корпоративной культуры в органах муниципального управления.
Предложенные рекомендации должны быть адаптированы для применения в
аппарате Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
определить что такое муниципальное управление, принципы
организации, функционал;
выяснить влияет ли корпоративная культура на эффективную работу
органов муниципального самоуправления;
путем проведения анализа сформулировать необходимость развития
корпоративной культуры в муниципальных органах самоуправления;
провести анализ корпоративной культуры Аппарат Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве;
разработать рекомендации по совершенствованию корпоративной
культуры Аппарат Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе
Москве.
К теоретическому исследованию данной темы неоднократно
обращались
психологи, методологи и специалисты в области государственного и
муниципального управления. Руководителям органов местного самоуправления
эта тема также интересная, так как корпоративная культура один из показателей
эффективности работы организации в целом.
Использование в работе нескольких методов исследования позволило
провести всесторонний анализ выбранной темы. Для достижения цели и
решения поставленных задач использовались теоретические и эмпирические
методы исследования. Наряду с изучением фундаментальных исследований и
тематической литературы, провели анализ деятельности аппарата Совета
7
депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве, за основу были
взяты отчеты, о деятельности аппарата, размещенные на официальном сайте,
провели анализ размещаемой на официальном сайте информацию касающейся
деятельности аппарата. Также проанализировали методы качественной и
количественной обработки данных опытной работы.
Структура выпускной квалификационной работы определена целями и
задачами, которые необходимо было решить в процессе проведения
исследования. В результате работа состоит из введения, трех глав, заключения
и списка использованной литературы.
«Теоретические и методологические основы системы муниципального
менеджмента и корпоративной культуры» - первая глава, в которой
обозначены понятие, функции, применяемые в муниципальных органах
самоуправления системы. Определено теоретическое и практическое
наполнение термина корпоративная культура. Также обозначена роль
современного информационного развития и влияние информационных
технологий на формирование и в целом на корпоративную культуру
муниципальных служащих (в частности – аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве).
Во второй главе: «Корпоративная культура в муниципальной системе
управления аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево в
городе Москве» проведен разбор определения «корпоративная культура»,
рассмотрена необходимость ее формирования в системе муниципального
менеджмента. Дано описание аппарата Совета депутатов муниципального
округа Солнцево в городе Москве. Приведены характеристики и структурные
элементы аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево в
городе Москве.
В третьей главе «Анализ системы муниципального менеджмента и его
совершенствования на основе формирования корпоративной культуры аппарата
совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве»
проанализировано текущее состояние корпоративной культуры аппарата,
8
выявлены проблемы внедрения корпоративной культуры, предложены
методологические шаги по эффективному развитию корпоративной культуры
муниципального органа самоуправления.
В работе представлены рисунки и таблицы, которые наглядно
иллюстрируют сделанные в процессе написания выпускной квалификационной
работы выводы.
Теоретическое наполнение взято из исследовательских работ, обозначены
нормативно-правовые акт, которые регулируют деятельность органов
муниципального самоуправления.
9
Глава 1. Теоретические и методологические основы системы
муниципального менеджмента и корпоративной культуры
1.1 Понятие и сущность муниципального менеджмента
Понятие «менеджмент» (в переводе с английского «управление»,
«организованные принципы») тесно вошло в нашу жизнь. Сфера менеджмента,
в современном обществе, стало определением системы управления организации
в целом, человеческими ресурсами, научными направлениями деятельности.
Эффективность менеджмента – показатель эффективности и правильности
управления.
В переходный экономический и социальный период развития нашей
страны термин «менеджмент» (а также профессия «менеджер») плотно вошли в
понятийный аппарат управленцев, заменив им определение «руководитель».
В Оксфордском словаре дается такое определение термина:
административные навыки и умения особого рода;
власть и искусство управления;
способ, манера обращения с людьми;
орган управления и люди, его составляющие [25].
В целом – структурированная система теоретических и практических
знаний и навыков, и на их основании определение методов, форм и средств
управления организацией или предприятием и есть менеджмент. Правильный
менеджмент является показателем «здорового» развития предприятия или
государственных институтов власти.
Основная цель менеджмента (коммерческой организации) – достижение
поставленных экономических показателей, своевременная корректировка
стратегий развития, определение целей, ресурсов и других необходимых
10
элементов для достижения экономического роста.
Понятие и понимание муниципального управления, как формы
взаимодействия между органами власти и населением, как предмет
фундаментального исследования начал развиваться только с конца 19 века.
Целенаправленных практических исследований этой формы деятельности
практически не велось. Все, что имела фундаментальная наука, основывалось
на записках и исследования теоретического плана. Практические выводы,
имели в своей основе больше эмпирических знаний или основывались на
собственных впечатлениях и понимании происходящего. Полноценный
практический и теоретический анализ отсутствует. В большинстве своем,
разбираются «частные» вопросы управления территориями.
Именно такое развитие научной школы привело к тому, что научные
исследования зачастую не совпадают с практическими реалиями. Даже сейчас,
несмотря на многолетние исследования четкой структурной программы
менеджмента нет. При обучение студентов и проведении курсов повышения
квалификации, за основу берутся разработки иностранных ученых, которые
далеки от реальности российского рынка. В российской научной школе выводы
по направлению представлены следующим образом:
- муниципальное управление (муниципальный менеджмент) имеет уникальную
специфику, и должно рассматриваться как самостоятельная единица изучения,
и соответственно самостоятельный предмет. Сегодня многие высшие учебные
заведения ввели в свои учебные планы направления подготовки
«Государственное и муниципальное управление». Но, основной массив
обучения все равно больше относится к общему менеджменту.
- на развитие практических навыков муниципального управления очень сильно
влияют территориальная принадлежность, особенность экономического,
социального, культурного развития территории. Общие научные изыскания, в
данном случае, могут быть только вспомогательными.
- само выделение муниципального менеджмента, как самостоятельной
дисциплины, определено динамикой развития системы управления в целом, и
11
делегированием ряда полномочий на местный уровень исполнительной и
представительной власти. Именно поэтому, в муниципальном менеджменте
наблюдается разделение на несколько направлений деятельности. Сейчас для
эффективного управления муниципальными территориями необходимы знания
в области финансов, инноваций, кадрового дела.
Категории «муниципальный менеджмент» и «местное самоуправление»
выражают разные по сути явления и процессы [22].
С точки зрения О.А. Панова, муниципальный менеджмент - это «особая
сфера управленческой деятельности, цели которой определяются
федеральными и региональными нормативно-правовыми актами,
регулирующими деятельность органов местного самоуправления в Российской
Федерации» [48, с. 63]. И наиболее важным документом на сегодняшний день,
безусловно, является Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», в
соответствии с которым были внесены изменения в уставы органов местного
самоуправления всех муниципальных образований.
Динамичность в системе муниципального управления является
необходимым показателем, так как принятие необходимых актов, программ,
планов на конкретной территории лишены «забюрократизированности»
регионального, и уж тем более, федерального уровня.
Местное самоуправление (муниципальный менеджмент) требует от
специалистов (штатных сотрудников аппарата) умения оперативно реагировать
на изменения, происходящие на территории, при этом, должна сохраняться
независимость сотрудников от внешних факторов. Задача муниципального
менеджера простроить работу таким образом, чтобы возложенные полномочия
были полностью реализованы, а также в разработанных программах и
утвержденных планах было место оперативному внесению изменений.
Подобная оперативная реакция необходима потому что, муниципальное
управление принимает во внимание обратную связь на свою деятельность. То
есть при правильном построении работы большое внимание уделяется
12
изменениям внешней среды.
Все решения муниципальными органами власти принимаются путем
коллегиального принятия решения.
Подготовленные сотрудниками аппарата решения, выносятся на
заседание Совета депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции
федеральным законодательством, законами города Москвы, Уставом,
принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения
на территории муниципального округа, а также решения по вопросам
организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным
к его компетенции федеральными законами, законами города Москвы,
Уставом.
Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные
для исполнения на территории муниципального округа, принимаются
большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не
установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». Иные решения Совета
депутатов принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета
депутатов.
Нормативные и иные правовые акты, принятые Советом депутатов,
направляется в соответствующие органы власти для опубликования.
Любое принятое Советом решение обязательно к исполнению и
находится на контроле сотрудников аппарата. Муниципальный служащий
должен уметь четко определить, каким образом будет осуществляться
контроль и пройдет оповещение об исполнении решения.
В сферу управления муниципальных органов входят:
- развитие территории;
- разработка стратегии развития;
- разработка системы мероприятий, которые должны быть четко распределены
по времени;
- обозначить ресурсную базу, для реализации планов;