43
Ушла в прошлое командно-административная система управления, а новая
система полностью не сформирована. В этом случае, при постоянных
изменениях во внешней среде усложнения форм деятельности, увеличение
объема поставленных задач, увеличение скорости получения информации и
знаний, важнейшим ресурсом для создания гибкой и эффективной
производственной системы является корпоративная культура. В целях
повышения эффективности управления муниципальным образованием
привнесение в них принципах организационной культуры поможет
сформировать новые методы взаимодействия внутри коллектива и коллектива с
внешней средой.
Мы уже обращали внимание на то, что в отличие от коммерческих
предприятий муниципальное образование и администрации муниципальных
образований полностью отражают своей деятельностью культуру государства.
Соответственно, корпоративная структура местного органа самоуправления
является отражением общих принципов управления, но в более мелком
масштабе.
Правильное прогнозирование и планирование при решения
поставленных задач с помощью корпоративной культуры, в данном ситуации,
должна стимулировать у муниципальных служащих желание придерживаться
корпоративных норм и правил, что позволит максимально эффективно решать
поставленные задачи
При формировании корпоративной культуры муниципальных
органов власти, основная роль отводится главе муниципального округа или
главе муниципального образования. Именно он на основании утвержденных
норм и прав может вносить свои корректировки корпоративную культуру. Эти
корректировки могут быть связаны не только с поведением сотрудников внутри
коллектива, но и регламентировать взаимодействие с жителями.
Умение вести себя в конфликтной ситуации, как между
сотрудниками, так и при общении с населения еще один элемент
корпоративной культуры муниципального служащего. По сложившейся
44
традиции, в местных администрациях работают женщины среднего возраста.
По своей природе они более склонны к конфликтам чем мужчин. Свой
отпечаток в поведение муниципального служащего этой категории накладывает
то, что на сегодняшний день принципы работы муниципальных служащих
резко изменились. Для избегания конфликтов можно путем психологического
тестирования собрать команду аппарата Совета депутатов из людей со
сходными мышления. В этом случае есть вероятность нарушить федерации
закон о муниципальной службе. С другой стороны, абсолютное согласие в
коллективе, может привести к застою. Отсутствие конфликтов в деятельности
может привести к тому что необходимость быстро оперативно принимать
решения, вопрос применения новых технологий будет для сотрудников
нецелесообразным, так как психологический климат в коллективе практически
идеален, и на показатели внешней среды внимание будет ослаблено.
Абсолютно точно, что в главные постулаты корпоративной культуры
должны входить актуальность и пунктуальность.
Вместе с тем руководитель со своей стороны должен принимать
предпринимать все усилия, для профессионального развития сотрудников. В
противном случае, динамика развития современного общества, может быстро
превратить добросовестного сотрудника в непрофессионала, так как
предъявляемые требования к муниципальным служащим растут с каждым
днем.
2.2 Общая характеристика аппарата Совета депутатов муниципального
округа Солнцево в городе Москве
На законодательном уровне организация местного управления отражена в
законе номер 131 от 6 октября 2003 года, постановлениях и законах
правительства Москвы. В них определены принципы организации
самоуправления в городе Москве, также в этих постановлениях отражен
45
порядок организации и деятельности главы муниципального округа и аппаратов
совета депутатов муниципальных округов города Москвы.
Остановимся более подробно на деятельности аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве.
Аппарат является органа местного самоуправление, осуществляет свою
деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативно
правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы и
нормативными актами. Аппарат Совета депутатов муниципального округа
обладает правами юридического лица.
Общая цель деятельности аппарата Совета депутатов исполнение
полномочий Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе
Москве определенных уставом, а также отдельных полномочий переданных
правительством города Москвы. Деятельности аппарата направлен на
повышение качества жизни населения, осуществляется через решения и
поставленных Совета депутатов.
Основной целью социально экономического развития муниципального
округа Солнцево является создание условий для эффективного развития и
повышения уровня комфортности проживания на территории муниципального
округа, развитие инфраструктуры, повышение культурного уровня жителей,
реализация программ патриотического воспитания.
Все это возможно при:
- эффективном и четком исполнении бюджета муниципального округа;
- обеспечения непосредственных коммуникаций между главой
муниципального округа и населением;
- постоянном благоустройстве и развитие территорий;
- взаимодействии с органами исполнительной власти, обществами
объединениями и организациями муниципального округа.
Исполнение всех полномочий осуществляются путём организации
повседневной работы Аппарат Совета депутатов муниципального округа
Солнцево в городе Москве, подготовки нормативных документов, в том числе
46
для рассмотрения Советом депутатов муниципального округа, проведения
профильных Комиссий при главе муниципального округа, встреч с населением,
осуществления личного приёма граждан главой муниципального округа и
муниципальными служащими, рассмотрения письменных и устных обращений,
что является для граждан важнейшим средством реализации, а порой защиты
их прав и законных интересов, возможность воздействовать на принятие
решений на местном уровне.
Для информирования населения о деятельности Аппарат Совета
депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве используется
официальный сайт аппарата, где размещаются нормативно-правовые акты, вся
информация о работе администрации: структура, штатное расписание, график
работы, объявления, новости, информация о вакансиях. Проводится регулярное
информирование жителей об актуальных событиях и мероприятиях в
муниципальном округе (np-mos.ru).
Для удобства жителей аппаратом организованы приёмы граждан
непосредственно в помещении Совета депутатов.
Структуру Аппарат Совета депутатов муниципального округа Солнцево в
городе Москве состоит из:
глава муниципального округа Солнцево в городе Москве;
общий отдел;
финансовый отдел.
Данную структуру можно определить, как линейную. При такой
организации обязанности сотрудников аппарата четко распределены. Это
создает условия для детальной проработки вопросов, объективного сбора
информации, оперативного принятия решений основанного на всестороннем
изучении информации. Линейная структура управления подразумевает также
наличие дисциплины в коллективе.
Глава муниципального округа Солнцево в городе Москве – Анатолий
Викторович Митрофанов – общее руководство.
Финансовый отдел. Начальник отдела – Мащенко Оксана Владимировна,
47
– финансовые вопросы.
Финансовый отдел действует на основании Решения Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве от 3.11.2013 г. № 8 «О
создании финансового отдела аппарата Совета депутатов муниципального
округа Солнцево в городе Москве».
Финансовый отдел структурно подчиняется в своей деятельности главе
муниципального округа Солнцево в городе Москве.
Курирует вопросы исполнения бюджета Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве. В декабре 2017 года Совет
депутатов утвердил бюджет в размере 29 млн 100 тысяч рублей. Выполнение
плана по собственным доходам составило 22 млн 45 тысяч рублей при плане 19
млн 521 тысяча рублей или 103 %. Размер безвозмездных поступлений составил
5 млн 391 тысяча рублей.
Выполнение плана по доходам в целом за текущий период составило 25
437,03 тыс. руб.
Выполнение плана по собственным доходам составило 20 045,62 тыс.
руб. при плане 19521,2 тыс. руб. или 103%.
Выполнение плана по безвозмездным поступлениям составило 5 391,4
тыс. руб. при плане 5 968,4 тыс. руб. или 91%.
Общий отдел. Начальник отдела – Иванова Лариса Николаевна.
Отдел обеспечивает правильное ведение делопроизводства, решение
кадровых вопросов, выдачу справок, протоколов собраний, совещаний,
отвечает за материально-техническую базу и наличие необходимых материалов
для бесперебойной работы аппарата Совета депутатов. Также в компетенции
Общего отдела взаимодействия с Регистром города Москвы и Солнцевской
межрайонной прокуратурой, в эти инстанции на постоянной основе
предоставляются Решения Совета депутатов и другие нормативные документы,
определённые законодательными актами РФ и города Москвы.
Общий отдел аппарата Совета депутатов муниципального округа
Солнцево в городе Москве образован Решением Совета депутатов
48
муниципального округа Солнцево в городе Москве от 28 августа 2016 года №
61 «Об утверждении структуры аппарата Совета депутатов муниципального
округа Солнцево в городе Москве».
Общий отдел подчиняется в своей деятельности начальнику отдела и
главе муниципального округа Солнцево в городе Москве.
Организационная структура общего отдела представлена на рис. 1.
Рисунок 1. Организационная структура Общего отдела аппарата
Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве
Руководство Общим отделом осуществляет начальник. Он назначается на
должность главой муниципального округа, из числа лиц, подходящих по
профессиональным требованиям. Также начальник отдела может быть назначен
после проведения открытого конкурса на замещение вакантной должности.
Решение по кандидатуре принимается также главой муниципального округа.
Начальник общего отдела:
– осуществляет общее руководство деятельностью общего отдела на
основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на общий отдел задач;
– совместно с главой муниципального округа разрабатывает и
утверждает должностные инструкции сотрудников аппарата, степень личной
ответственности каждого сотрудника за их исполнение;
– организует работу по своевременному и правильному рассмотрению и
разрешению предложений, заявлений и жалоб юридических и физических лиц;
– контролирует работу по приему граждан и осуществляет контроль за
рассмотрением предложений и заявлений граждан, в соответствии с
49
установленными законом нормами;
– утверждает информацию, которая ведётся внешней среде и касается
деятельности аппарата Совета депутатов;
– согласовывает с главой кандидатуры сотрудников, которые должны
быть направлены на дополнительное обучение или переподготовку;
– обеспечивает поддержание высокого уровня трудовой и
производственной дисциплины в общем отделе;
– имеет право проверять организацию труда аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве, организовывать проверки
исполнения и качества ведения делопроизводства в отделах аппарата Совета
депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве, вносить
предложения главе аппарата Совета депутатов муниципального округа
Солнцево в городе Москве по указанным вопросам;
– имеет право делать замечания, возвращать для исправления
неправильно оформленные документы, подписывать постановления и
распоряжения аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево в
городе Москве в пределах своей компетенции в соответствии с инструкцией по
делопроизводству;
– имеет право запрашивать от исполнителей (письменно и устно)
информацию о ходе исполнения документов и устных указаний главы аппарата
Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве, а также
по другим вопросам – по поручению главы аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве, присутствовать на
заседаниях комиссий при Совете депутатов муниципального округа Солнцево в
городе Москве, совещаниях проводимых во исполнение контролируемых
документов и по другим вопросам своего ведения.
Начальник общего отдела несет дисциплинированную ответственность в
соответствии с действующим законодательством не невыполнение
возложенных на отдел задач и функций, неудовлетворенное состояние
трудовой дисциплины среди подчиненных, невыполнение обязанностей и
50
неиспользование прав, предусмотренных Положением и должностной
инструкцией.
Эксперт по общим вопросам – Боровицкая Елена Ивановна
Эксперт (по первичному воинскому учёту) – Кравченко Илья Денисович.
Эксперт (по социальным вопросам) – Куличев Афанасий Петрович.
Общий отдел обеспечивает:
– ведение общего документооборота аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве;
– обеспечение четкого ведения делопроизводства и хозяйственно-
техническое обеспечение работы аппарата;
– контроль за исполнением служебных документов: постановлений,
распоряжений аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево в
городе Москве, поступающей документации, жалоб, писем и заявлений
граждан;
– выполнение организационных мероприятий по приему граждан,
совещаний при главе аппарата Совета депутатов муниципального округа
Солнцево в городе Москве;
– оказание методической помощи по делопроизводству всем
сотрудникам аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево в
городе Москве;
– проверку, возвращение на доработку, редактирование и подготовку к
подписи проектов постановлений и распоряжений главы аппарата Совета
депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве;
– программно-информационную и делопроизводственную деятельность
администрации поселения, совершенствование эффективности качества
проверки выполнения исполнительно-распорядительных документов,
рассмотрение писем и организации приема граждан;
– хозяйственно-техническое обеспечение работы аппарата Совета
депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве;
– организационно-методическое руководство, внедрение новых форм и
51
методов ведения делопроизводства, повышение деловой квалификации
работников аппарата администрации поселения, изучение, обобщение и
распространение положительного опыта элементов научной организации,
труда;
– осуществление методического руководства работой отделов
администрации поселения в части правильного и своевременного рассмотрения
писем, обращений граждан, контроля за исполнением вышестоящих и своих
собственных исполнительно-распорядительных документов, проведение
консультаций, семинаров.
Общий отдел в соответствии с возложенными на него задачами:
– организует проведение личного приема граждан главой
муниципального округа Солнцево в городе Москве, другими должностными
лицами;
– по указанию главы муниципального округа Солнцево в городе Москве
направляет поручения исполнителям, контролирует их выполнение, готовит
ответы в вышестоящие органы;
– в соответствии с требованиями по делопроизводству принимает,
регистрирует и передает по назначению входящую корреспонденцию,
направляет документы аппарата Совета депутатов муниципального округа
Солнцево в городе Москве для исполнения, в установленном порядке
отправляет исходящую корреспонденцию;
– разрабатывает бланки типовых текстов документов, осуществляет их
хранение и учет, оформляет заказы на печатание бланков и другой продукции;
– составляет и утверждает номенклатуру дел аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве, обеспечивает
формирование документов в дела, организует экспертизу ценности документов,
передает документы постоянного хранения в госархив, документы временного
хранения – на уничтожение в соответствии с инструкцией по
делопроизводству;
– оформляет, учитывает и хранит в течение установленного срока
52
постановления и распоряжения аппарата Совета депутатов муниципального
округа Солнцево в городе Москве, протоколы заседаний комиссий;
– оформляет и передает ответственному исполнителю «контрольные
дела» на документы, взятые на особый контроль;
– в сроки, определенные главой муниципального округа Солнцево в
городе Москве, докладывает ему о ходе исполнения документов;
– по поручению главы муниципального округа Солнцево в городе
Москве запрашивает от структурных подразделений аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве, учреждений
информационные и справочные материалы для подготовки необходимых
документов аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево в
городе Москве, других вопросов, входящих в компетенцию общего отдела;
– подготавливает проекты постановлений и распоряжений главы
муниципального округа Солнцево в городе Москве по вопросам внутреннего
распорядка, работы аппарата Совета депутатов муниципального округа
Солнцево в городе Москве, по кадровым вопросам и другим вопросам общего
отдела;
– осуществляет учет рабочего времени сотрудников аппарата Совета
депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве, ведет учет и
движения трудовых книжек работников аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево в городе Москве;
– осуществляет информирование жителей о мероприятиях проводимых
Советом депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве.
Общий отдел является, по сути, основой, для формирования
корпоративной культуры аппарата. Так как именно здесь собран наибольший
функционал и именно сотрудники общего отдела непосредственно влияют на
подготовку первичных документов для главы муниципального округа и
депутатов Совета, а также больше всего общаются с населением.