13
- определить формы контроля за выполнением планов.
Система муниципального менеджмента, также как и система
менеджмента в целом, состоит из трех этапов:
- первый – стратегическое планирование. Разработка целей, задач, видов
и форм деятельности, определение точек контроля. Все это в целом является –
стратегическим планированием.
- второй – реализация разработанных планов – входит в оперативное
планирование. Именно на этом этапе происходит координация за выполнение
поставленных задач.
-третий этап – включает контроль за исполнением решений. В этот же
период происходит анализ результатов деятельности и поведение итогов. Н
основании результатов этого анализа вырабатывается следующее
управленческое решение.
Муниципальные органы управления ведут самостоятельную
экономическую деятельность. Бюджет формируется из выделения части
налоговых поступлений, собранных с физических жителей и предприятий
работающих на предприятии.
В соответствии с объемами поступлений орган муниципального
самоуправления может разработать стратегический и оперативный план
экономического развития. Планы разрабатываются с учетом перспективных
(качественных) и оперативных (количественных) показателей. При этом
финансирование расписывается с учетом приоритетных задач стоящих перед
органом муниципального самоуправления. В случае, если в оперативном
режиме добавляется решение незапланированной задачи (выполнение
незапланированных работ), руководитель местного самоуправления, на
основании подготовленных сотрудниками аппарата документов обращается в
органы исполнительной власти для совместного принятия решений и
выработки необходимых шагов.
Структура реализации выглядит следующим образом:
- стратегический план и стратегические решения принимаются на уровне
14
главы муниципального округа (главы администрации);
- доводится до непосредственных исполнителей (сотрудников аппарата
или администрации).
Цели развития муниципального округа делятся на общие и
специфические.
При формировании общих целей развития территории в расчет берутся
задачи на длительную перспективу. При их разработке не всегда учитывается
срок полномочий депутатского корпуса (который в Москве составляет пять
лет). В связи с этим, стратегические задачи расставляются по приоритетам.
Первыми учитываются задачи, которые затрагивают интересы максимального
количества жителей муниципального округа.
Далее расписываются и рассчитываются необходимые административно-
экономические показатели, которые отражают возможность реализации
поставленных задач. При работе в этом направлении сотрудники аппарата
собирают всю необходимую информацию для объективной подготовки
материала и представления проекта решения.
После этого начинается разработка проектов решений по новым
направлениям деятельности. Здесь учитываются проблемы и вопросы, которые
касаются определённого круга лиц или конкретной территории, но в целом
решение этих вопросов оказывает положительное влияние на развитие округа в
целом.
Все специфические цели, в рамках общего стратегического плана,
выражаются в качественных и количественных показателях. Например, в
программе общего развития района могут быть отдельно выделены территории
для дополнительного благоустройства, так же как и в рамках общей
программы проведения культурно-массовых и патриотических мероприятий,
заложены отдельные мероприятия привязаны к памятным датам или другим
событиям важном для муниципального округа Специфические задачи носят
характер задач, для решения которых устанавливаются плановые показатели и
определяется путь развития.
15
Таким образом, определенные полномочия совета депутатов и задачи,
которые на сегодняшний момент возлагаются на систему муниципального
управления, четко обозначает необходимость динамичного развития данного
направления менеджмент. Большое значение придается, на данный момент,
введению новых форм и направлений деятельности управления. В частности,
развитие корпоративной культуры в аппарате совета депутатов, в состав
которого входят муниципальные служащие. Основная задача сотрудников,
кроме разработки проектных решений, грамотно и своевременно
информировать жителей о решениях принимаемых Советом депутатов для
реализации собственных полномочий.
Управленческая деятельность невозможна без правильного
планирования. Именно планирование определяет дальнейшую эффективность
реализации всех поставленных задач. Планирование осуществляется по
нескольким направлениям: таким как финансы, закупки, информационное
взаимодействие с различными органами власти, общественными
организациями и жителями муниципального округа. При планирования
муниципальных программ развития территории должны быть
проанализированы предполагаемые действия, планы по благоустройству
исполнительной власти, для того чтобы избежать задвоения бюджетов и
неразберихи, во время проведения благоустроительных работ. Все планы
развития района имеют имеющиеся у разных представителей власти должны
быть объединены и проанализированы. Только на основании итогов этого
анализа, глава муниципального округа вместе с депутатами и сотрудниками
аппарата разрабатывают единую систему.
В муниципальном управлении, точно также как и в любом менеджменте,
существует несколько стратегии планирования. Одна из них - долгосрочное
планирование. При разработке учитываются сроки выполнения работ , планы
идут от будущего к настоящему. При долгосрочном планировании в
муниципальной системе применяется в основном пятилетний шаг. Еще раз
отметим, что глава муниципального округа и депутаты избираются на
16
пятилетний срок. Соответственно для оценки их деятельности по итогу работы,
перспективные планы должны быть максимально реализованы. Перспективные
планы, также отражают основную задачу работы муниципального органа
управления если в муниципальном округе нет проблем с благоустройством
дворовых площадок, дорог, фасадов домов, а существует острая
необходимость в строительстве дополнительных объектов образования, в том
числе дошкольного, культурных объектов или спортивных стадионов - именно
это и будет заложено в перспективный план развития муниципальный
территории в пятилетний период.
Второй вид планирования – среднесрочное. В его основу закладывается
реальное состояние дел на территории муниципального округа. Задачи
которые не были решены предыдущем периоде, но их завершения
положительным образом скажется на состояния муниципального образования,
соответственно среднесрочное планирование также включается в программы,
реализация которых возможно в течение года.
При краткосрочном планировании мы принимаем к решению задачи,
которые возможны закончить в течение нескольких недель, максимум месяцев.
Основная задача краткосрочного планирования - правильно распределить
оперативные задачи а также определить сферы для оперативного решения.
Именно они будут внесены в оперативной список, на который на ежедневной
основе будет обращать внимание аппарат Совета депутатов.
Оперативное планирование, по большому счету, это ежедневный
контроль за процессом выполнения поставленных задач. На ежедневной или на
еженедельной основе, сотрудники аппарата Совета депутатов предоставляют
главе муниципального округа отчет об исполнении принятых Советом
решений, в случае если задание не выполнено, Совет депутатов может принять
дополнительные меры, для выполнения поставленной задачи.
Стратегическое планирование не является панацеей от всех болезней, тем
не менее, именно стратегическое планирования может помочь правильно
выстроить работу Совета депутатов муниципального округа. Мы опять
17
возвращаемся к тому, что основные документы для главы муниципального
округа и депутатов готовят сотрудниками аппарата Совета. Соответственно,
чем грамотнее и добросовестнее будут подготовлены указанные документы,
тем активнее будет разработанный и утвержденный план, тем проще будет
отследить и проконтролировать его исполнение.
Систематизация задач позволяет сотрудникам аппарата в своей работе
детально проработать полученную для разработок проектов информацию,
запросить необходимые разъяснения и избежать системных ошибок, которые
могут привести к снижению результативности работы Совета депутатов.
Стратегический план позволяет понятно и наглядно создать общие цели работы
депутатов и аппарата.
Стратегическое планирование основывается на анализе будущих
периодов. Без этого анализа невозможно объективное планирование.
Адекватность разработанного стратегического плана зависит также от того,
насколько правильные выводы будут сделаны на основе работ предыдущего
периода. Качество планирования напрямую зависит не только от имеющихся
данных, но и от профессионализма и компетенции сотрудников. Так как в
аппаратах и администрация все сотрудники четко разделены по направлениям
деятельности, а план подразумевает всесторонний анализ, сотрудникам
необходимо уметь работать вместе, делится имеющейся информацией,
правильно расставлять приоритеты в решении задач, грамотно доносить
полученную информацию до главы муниципального округа или
администрации.
Еще оно направление деятельности, которое зависит от
профессионализма сотрудников – социальные проекты и социальная работа на
территории муниципального округа. Этот вид деятельности, наверно, самый
сложный, так как предполагает непосредственное общение с жителями,
которые обращаются к депутатам для решения своих (иногда очень личных
проблем). С другой стороны, именно эффективные решения в этом
направлении обеспечивают депутатам Совета и сотрудникам аппарата
18
определенную поддержку жителей. В случае недобросовестной работы в этом
направлении, тоже общественное мнение может существенно усложнить
«жизнь» депутатов и сотрудников аппарата.
В систему планирования обязательно должны входить перспективные
направления развития самого округа и деятельности аппарата. Корпоративная
культура является одним из таких направлений. Плановое внедрение системы
корпоративно культуры поможет вывести деятельность аппарата Совета
депутатов на новый качественный уровень.
Итак, подведем итоги, что же представляет собой правильная система
стратегического планирования:
- качественная разработка долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных
целей и задач;
- четкая разработка планов (с учетом финансовых и социальных
показателей);
- система контроля за исполнение решений.
Муниципальный менеджмент (система местного самоуправления) должна
быть предельна понятна для жителей. На данный момент этого можно достичь
при развитии системы информирования о деятельности депутатов.
Информирование происходит путем опубликования необходимой
информации на сайте аппаратов, в муниципальных изданиях социальных сетях.
Также одним из эффективных способов информирование является проведение
встреч, на которых жители могут задать интересующие вопросы
непосредственно представителям муниципальной власти.
В общем муниципальное управление представляет собой совокупность
действий, которые направлены на эффективное развитие района с учетом
социальных требований жители данной территории. В узком смысле
определения муниципальный менеджмент - это система регулирования
социально-экономических, общественно-политических процессов, которая
определяется полномочиями депутатского корпуса.
19
1.2 Понятие и значение информационных технологии, ее значение для
муниципальных служащих
Становление информационного общества потребовало обеспечить
адекватность образования динамичным изменениям, происходящим в природе
и обществе, всей окружающей человека среде, возросшему объему
информации, стремительному развитию новых информационных технологий.
Особое значение в информационном обществе приобретает организация
информационного образования и повышение корпоративной информационной
культуры личности.
Сегодня есть все основания говорить о формировании новой
корпоративной информационной культуры, которая может стать элементом
общей культуры человечества. Ею станут знания об информационной среде,
законах ее функционирования, умение ориентироваться в информационных
потоках. Корпоративной информационная культура пока еще является
показателем не общей, а, скорее, профессиональной культуры, но со временем
станет важным фактором развития каждой личности.
В настоящее время в философской и научной литературе существуют
альтернативные концепции возникновения интеллекта. Также в настоящее
время можно говорить о трех видах интеллектуальных возможностях так
называемых человеко-машинных систем. В их основе лежат одни и те же
процессы - информационные.
Главными, определяющими стимулами развития информационной
технологии, являются социально-экономические потребности общества.
Известно, что экономические отношения накладывают свой отпечаток на
процесс развития техники и технологии, либо давая ему простор, либо
сдерживая его в определенных границах. В свою очередь, социальное
20
воздействие техники и технологии на общество идет прежде всего через
производительность труда, через специализацию средств труда и, наконец,
путем исполнения техническими средствами трудовых функций человека.
Техника и технология в своем развитии имеют эволюционные и
революционные стадии и периоды. Вначале обычно происходит медленное
постепенное усовершенствование технических средств и технологии,
накопление этих усовершенствований, что и является эволюцией. Эти
накопленные усовершенствования в определенный период вызывают коренные
качественные изменения, замену устаревших технических средств и технологий
новыми, использующими иные принципы. Последнее становится возможным
благодаря проникновению в технику новых научных идей и принципов из
естествознания.
Появление ряда новых технологий произошло в ХХ в., особенно со
второй его половины: биотехнология органического синтеза искусственных
веществ с заданными свойствами, технология искусственных конструкционных
материалов, мембранная технология искусственных кристаллов и сверхчистого
вещества, лазерная, ядерная, космическая технологии и, наконец,
информационная технология.
Понятие «корпоративная информационная культура» характеризует одну
из граней культуры, связанную с информационным аспектом жизни людей.
Роль этого аспекта в информационном обществе постоянно возрастает; и
сегодня совокупность информационных потоков вокруг каждого человека столь
велика, разнообразна и разветвлена, что требует от него знания законов
информационной среды и умения ориентироваться в информационных потоках.
В противном случае он не сможет адаптироваться к жизни в новых условиях, в
частности, к изменению социальных структур, следствием которого будет
значительное увеличение числа работающих в сфере информационной
деятельности и услуг. В настоящее время существует множество определений
корпоративной информационной культуры. Рассмотрим некоторые из них.
В широком смысле под корпоративной информационной культурой
21
понимают совокупность принципов и реальных механизмов, обеспечивающих
позитивное взаимодействие этнических и национальных культур, их
соединение в общий опыт человечества.
В узком смысле - оптимальные способы обращения со знаками, данными,
информацией и представление их заинтересованному потребителю для
решения теоретических и практических задач; механизмы совершенствования
технических сред производства, хранения и передачи информации; развитие
системы обучения, подготовки человека к эффективному использованию
информационных средств и информации.
Один из ведущих отечественных специалистов в области
информатизации Э.П. Семенюк под корпоративной информационной
культурой понимает информационную компоненту человеческой культуры в
целом, объективно характеризующую уровень всех осуществляемых в
обществе информационных процессов и существующих информационных
отношений.
История корпоративной информационной культуры насчитывает
тысячелетия.
Современная корпоративная информационная культура вобрала в себя
все свои предшествующие формы и соединила их в единое средство. Как
особый аспект социальной жизни она выступает в качестве предмета, средства
и результата социальной активности, отражает характер и уровень
практической деятельности людей. Это результат деятельности субъекта и
процесс сохранения созданного, распространения и потребления объектов
культуры.
В настоящее время создается база для формирования противоречия
между категорией индивидов, корпоративная информационная культура
которых формируется под влиянием информационных технологий и отражает
новые связи и отношения информационного общества, и категорией индивидов,
информационная культура которых определяется традиционными подходами.
Это создает разные уровни ее качества при одинаковых затратах сил и времени,
22
влечет объективную несправедливость, что связано со снижением
возможностей творческого проявления одних субъектов по сравнению с
другими.
Критерии корпоративной информационной культуры человека:
- умение адекватно формулировать свою потребность в информации;
- эффективно осуществлять поиск нужной информации во всей
совокупности информационных ресурсов;
- перерабатывать информацию и создавать качественно новую;
- вести индивидуальные информационно-поисковые системы;
- адекватно отбирать и оценивать информацию;
- способность к информационному общению и компьютерную
грамотность.
Всё выше перечисленное должно базироваться на осознании роли
информации в обществе, знании законов информационной среды и понимании
своего места в ней, владении новыми информационными технологиями.
Уровни реализации корпоративной информационной культуры:
. когнитивный уровень - знания и умения;
. эмоционально-ценностный - установки, оценки, отношения;
. поведенческий - реальное и потенциальное поведение.
Каждый из этих уровней представлен рядом показателей.
Таким образом, большое значение в формировании корпоративной
информационной культуры имеет образование, которое должно формировать
нового специалиста информационного сообщества, обладающего следующими
умениями и навыками: дифференциации информации; выделения значимой
информации; выработки критериев оценки информации; производить
информацию и использовать ее.
Овладение корпоративной информационной культурой - путь
универсализации качеств человека, способствующий реальному пониманию
человеком самого себя, своего места и своей роли.
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития