53
Глава 3. Анализ системы муниципального менеджмента и его
совершенствования на основе формирования корпоративной
культуры аппарата Cовета депутатов муниципального округа
Солнцево в городе Москве
3.1 Анализ корпоративной культуры аппарата муниципального округа
Солнцево в городе Москве
На формирование и развитие корпоративной культуры муниципальных
органов местного самоуправления существенную роль оказывает
профессиональная подготовка сотрудников аппарата развитию овладение
эффективными инструментами для реализации поставленных задач в рамках
своих полномочий нет и для обеспечения нормального функционирования
совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве.
Для аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево город
в городе Москве корпоративная культура представляет собой некую систему
норм и ценностей, которые должны лечь в основу организационных и деловых
отношений.
На сегодняшний день общая численность штата аппарата Совета
депутатов муниципального округа Солнцево городе Москве составляет 9
человек.
Один из показателей качественного состава муниципальных кадров –
возраст служащих (рис. 2).
54
Рисунок 2. Структура муниципальных служащих аппарата
Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе
Москве по возрасту
По возрастной структуре муниципальных служащих видно, что 48% это
служащие от 30 до 40 лет и только 10% - это служащие в возрасте от 24 до 29
лет. На наш взгляд это является показателем того, что внедрение и развитие
корпоративной культуры в аппарате Совета депутатов Солнцево в городе
Москве встретит определенное сопротивление, так как 43% это служащие в
возрасте от 40 до 50 лет, в результате мы получаем что по возрастному составу
молодых динамичных и, по статистике готовых, к структурным изменениям
сотрудников всего 10%.
Рассмотрим уровень образования. Мы неоднократно обращали внимание
на то, что в органах местного самоуправления, в принципе, как и в любой
другой сфере должны работать профессиональные управленцы, либо
сотрудники, имеющие за плечами обучение по направлению подготовки -
государственное и муниципальное управление. Наличие профессионального
образования повышает производительность труда, является одним из
показателей качества выполняемых работ сотрудниками аппарата (рис. 3).
55
Рисунок 3. Структура муниципальных служащих аппарата
Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе
Москве по образованию
Из таблицы мы можем сделать вывод, что 18% сотрудников имеет два
высших образования, 64% высшее образование и 18% незаконченное высшее.
Опираясь на эти данные, мы можем сделать вывод, что квалификационный
состав и профессиональные навыки сотрудников находятся на достаточно
высоком уровне. Стоит обратить внимание на то, что наличие двух и более
высших образований, а также степеней (ученых и МВА), полученных
сотрудниками самостоятельно, никаким образом не учитываются при
материальном стимулировании сотрудников).
Обратимся к стажу работы (рис. 4).
Рисунок 4. Структура муниципальных служащих аппарата
Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе
Москве по стажу работы
58% работают 6 лет, 22% сотрудников работают 4 года, 20%
56
сотрудников работают от 1 до 3 лет. В принципе, половина сотрудников
аппарата имеет достаточно большой стаж муниципальной службы, но четверть
сотрудников это те, кто пришел работать недавно, подобное соотношение
бывалых сотрудника и новичков может привести к неким конфликтам при
ведении норм корпоративной культуры.
Разберем гендерный показатель состава муниципальных служащих
аппарата Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве
(рис. 5).
Рисунок 5. Структура муниципальных служащих аппарата
Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе
Москве по гендерному признаку
Гендерный анализ показывает что 53% женщин на 47% мужчин.
Показатель особого значения на эффективность работы не оказывает. В
структуре присутствуют некое равновесие, которое положительным образом
может сказаться при формировании корпоративной культуры аппарата.
В чем же заключается особенность организационной структура аппарата
Совета депутатов муниципального округа Солнцево в городе Москве? Выделим
следующие моментом:
- специфические статусные характеристики сотрудников;
- высокая степень бюрократизма свойственное для государственных и
муниципальных учреждений
- полная зависимость муниципальных органов власти от общероссийских
57
тенденций, которые превалируют в государственном и муниципальном
управлении;
- сильная роль традиций взаимоотношения внутри коллектива. Больше
личностного и нравственного компонента чем в коммерческих структурах.
Для проведения полноценного анализа и для получения объективной
информации о взаимоотношениях внутри аппарата Совета депутатов было
проведено анкетирование.
Вопросы анкеты касались:
- оценки регламентации работы;
- степени и уровня ответственности
- стандартов качества и показатели производительности;
- административной системы стимулирования.
Также сотрудникам предлагалось оценить социально
психологический климат в коллективе целом и уровень доверия к руководству
оценки выставлялись по принципу «высокий», «средний», «низкий».
Проанализировав полученные данные мы сделали следующие выводы:
- для аппарата Совета депутатом муниципального округа Солнцево
городе Москве, по мнению сотрудников, характерен жесткий регламент работ;
- низкий уровень делегирование полномочий;
- стандарты качества и производительности довольно средние;
- система стимулирования низкая;
- меры административного воздействия не применяются
- степень выполнения задач сверх должностных инструкций практически
не учитывается.
В аппарате существует некая система премирования, в которой
определенны некие нормы, вне зависимости от реально выполненных сверх
нормы задачам.
- социально психологический климат оценивается коллективом как
средней;
- степень доверия к руководство как высокая.
58
Исходя из всего этого, можем сделать вывод - корпоративная культура на
данный момент существует только на бумаге, и не мотивирует сотрудников
аппарата работать в единой командой. Выход из данной ситуации может быть:
- путем идеологического воздействием программы мероприятий
направленных на повышение корпоративного духа;
- объяснение необходимости внедрения корпоративной культуры для
повышения эффективности работы аппарата и совета депутатов целом.
Корпоративная культура и ее основные положения, обычно закрепляются
внутренними актами организации. Ознакомившись с документами аппарата
Совета депутатов муниципального округа Солнцево мы выяснили, что никаких
подобных актов или распоряжений нет. Это свидетельствует о том, что
корпоративная культура, как «список» правил поведения в данной организации
отсутствует и ей не придается необходимое внимание.
Номинально принципы корпоративной культуры основываются на
Кодексе этики муниципальных служащих, но это только общие принципы
поведения всех муниципальных служащих.
В аппарате Совета депутатов муниципального округа Солнцево
утвержден Регламент, который касается организации самой деятельности, но
это касается непосредственно рабочих моментов. В Регламенте не
предусмотрена общая позиция выражаемая представителями аппарата,
например, на встречах с жителями. Также не регулируется общая
поведенческая политика при участии во встречах с представителями различных
организаций и учреждений. Не прописана ответственность присутствующего на
встречах представителя аппарата.
С распределением ответственности вообще дело обстоит плохо. Четкой
ответственности за сотрудниками не закреплено, определен круг вопросов,
который входит в зону ответственности специалиста, а вот
взаимозаменяемость, даже по необходимости, отсутствует.
При правильно сформулированной корпоративной культуре такие
вопросы прописываются в первую очередь, так как именно от них зависит
59
эффективность работы организации.
Понятия корпоративного духа или командной работы также отсутствует.
В принципе, это вытекает из вышесказанного.
Мероприятия, направленные на формирование командного духа
отсутствуют. За трехлетний период ни разу не было предложений провести
мероприятия или программы, которые бы формировали командные навыки
работы, а также являлись бы способом совместного проведения времени. Все
общие мероприятия сводятся к общему проведению мероприятий посвященных
какой-либо дате (Новый год, 8-е Марта, 23 февраля и т.д.). Но это все –
корпоративы, т.е. общее проведение досуга, которые не носят никакой
профессиональной направленности.
Тренинги, семинары, профессиональное обучение воспринимается
сотрудниками как дополнительная нагрузка, причем принудительная. Нет
стремления к объединению и совместной работе. Отсюда и берет начало
негативное отношение не только к чиновникам (депутатам), но и к сотрудникам
аппарата. Многие (не только жители) не понимают разницы не только между
исполнительной и распорядительной властью, но между выборными
должностями в Совте и штатным расписанием (работе на договорной основе).
Это существенный недостаток информированности жителей. Именно работа с
информацией, информирование жителей и внешней среды является еще одним
аспектом корпоративной культуры, который входит в корпоративную культуру.
Правильная работа с информацией положительно влияет на восприятие
деятельности внешней средой. В случае, если информационное сопровождение
не ведется или ведется не на должном уровне, страдает и внутренняя среда.
Сотрудники аппарата не «живут» интересами Совета депутатов. Проводимые
мероприятия не вызывают у них интерес.
Заседания Совета депутатов – это регламентируемое, плановое
мероприятия, которое является одним из основных средств исполнения
полномочий муниципальных депутатов. Его подготовка ведется заранее и не
всегда требует личного присутствия советников или сотрудников аппарата.
60
Видео трансляция заседаний выкладывается на сайт и носит информационный
характер.
Мероприятия, которые имеют социальное значение – это встреч,
заседания комиссий, публичные слушания. Они могут оказывать существенное
влияние на оценку деятельности Совета депутатов и аппарата. По нашим
наблюдениям, даже на этих мероприятиях сотрудники аппарата Совета
депутатов ничем не отличаются от сотрудников управы района или от
пришедших жителей. У аппарата есть возможность, элементарно, изготовить
значки с символикой, чтобы выделяться на фоне остальных, но на это никто не
обращает внимание. Сотрудники не считают необходимым идентифицировать
себя на подобных мероприятиях. На наш взгляд, это еще один показатель
отсутствие ответственности. Сотрудники избегают выделяться на общем фоне,
так как к ним могут быть обращены вопросы со стороны жителей.
На наш взгляд, проведя анализ работы аппарата Совета депутатов
муниципального округа Солнцево, понятия и принципы корпоративной
культуры здесь просто отсутствуют.
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию корпоративной
культуры аппарата Совета депутатов муниципального округа
Солнцево в городе Москве
Ни для кого не секрет, что общественность принимает любые органы
власти, в том числе исполнительно распорядительные, которым является
местное самоуправление достаточно критично. Это связано с тем, что
негативная информация о деятельности муниципальных органов власти
преобладает над положительной. К сожалению, не принято информировать
жителей об успехах и качественно завершенных проекта муниципальных
органов власти. Проводимая сейчас административная реформа в одном из
направлений делает упор на положительное восприятие рботы органов
местного самоуправления. В частности, один из обязательных показателей
61
профессиональной деятельности Совета депутатов и аппаратов при них,
является полноценное оперативное информирование населения о проведенных
работах и достигнутых результатах.
Основной принцип работы аппарата Совета депутатов должен быть -
работа в команде. Такой подход характеризуется общим обсуждением
проблем, общем принятия решений, внесением корректировок для
эффективного выполнения поставленных задач, наличие у членов команды
актуальной информации об этапах реализации задач, а также команда должна
быть ориентирована на достижение конечного результата с максимальным
эффектом.
Муниципальные служащие в своей работе должны руководствоваться
принципом «мы для жителей, а не жители для нас». Именно муниципальным
служащим доверено непосредственное участие в реализации стратегии
развития района. Снижение качества работы и принимаемых решений аппарата
Совета депутатов муниципального округа в Москве нужно отметить, что
идеология заложенная в корпоративной культуре аппарата Совета должна
распространяться за пределы здания, только такой подход обеспечит
руководству и депутатам Совета депутатов положительное восприятие и
высокую оценку жителей.
Корпоративная культура любой муниципальной службы должна
включать в себя несколько аспектов (символический, социальный,
материальный).
Символичным может быть принятие своеобразной присяги, вручение
знака отличия, за эффективную и результативную работу присвоение
отличительного знака «Муниципальный служащий года».
В качестве социального можно рассмотреть организацию совместных
выездов на различные мероприятия, принятие командой участие в
мероприятиях или соревнованиях других муниципальных округов или
мероприятиях исполнительной власти.
Материальным является существующая система премирования, но также
62
сюда может быть добавлена индивидуальная «благодарность» в виде
посещения культурного или иного значимого мероприятия сотрудником и
членами его семьи. Тем самым, это будет перекликаться с социальным
аспектом и продемонстрирует сотруднику, что во внимание принимаются не
только его личные качества, но и социальный статус в обществе.
Одно из приоритетных направлений развития кадрового потенциала на
сегодняшний день является формированием человеческого капитала.
Организациями человеческий капитал формируется на основании
человеческого потенциала. Потенциал каждого сотрудника оценивается, как
резерв для дальнейшего развития организации или предприятия.
К сожалению, для муниципальной службы, понятие человеческого
капитала не известно. На новом взаимодействия и развития нет если
человеческий потенциал или потенциал сотрудника руководителем оценят хотя
минимальном то оценить человеческим капиталом собственной организации
они не в состоянии в данном случае программа развития муниципальных
служащих основанная на выявление их потенциалом создание резерва
обладающего высокими способностями сотрудники организации чей потенциал
руководитель оценивает по достоинствам сильнее мотивировать к выполнению
поставленных задач от соответственно команде будет гораздо выше ценность
людских ресурсов организации ведет к росту производительности а это значит
что показатели поставленным задачам будут расти на постоянной основе.
Мы вновь возвращаемся к тому, что одно из направлений повышение
уровня производительности аппарата Совета депутатов - повышение
профессиональных компетенций сотрудников, решение поставленной задачи,
можно подойти разными способами, но все они должны быть четко
структурированы ясны и понятны в качестве критерия должны быть взяты
новые технологии именно кадровые технологии должны лечь в основу
программ направленных на развитие компетентности.
В должностных инструкциях руководствах организации деятельности
муниципальных служащих стоит задача повышения профессиональном уровне