23
информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным
использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в
значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения
технологического уровня производства и распространения современных
информационных и телекоммуникационных технологий.
Существующие хозяйственные системы интегрируются в экономику
знаний. Переход от индустриального к постиндустриальному обществу
существенно усиливает роль интеллектуальных факторов производства.
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе
информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом
социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение
гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из
важнейших задач государств.
Динамика показателей развития информационной и
телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не
позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без
целенаправленных совместных усилий органов государственной власти,
бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной
перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-
технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации
достойное место среди лидеров глобального информационного общества.
Стратегия развития информационного общества в России (далее -
Стратегия) представляет собой политический документ, который закрепляет
цель, принципы и основные направления государственной политики в области
использования и развития информационных и телекоммуникационных
технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к
информационному обществу.
В условиях перехода страны к информационному обществу,
характеризующемуся ускоренным развитием и широким распространением
24
информационно-коммуникационных технологий, возникает потребность в
создании системы статистического обеспечения принятия управленческих
решений для выработки государственной политики в этой области.
В настоящее время различные аспекты информатизации рассматриваются
в рамках нескольких направлений статистики, при этом разнообразие
используемых методологических подходов не позволяет обеспечить целостную
характеристику процессов формирования и развития информационного
общества в России.
В основу статистического исследования информатизации должен быть
положен системный подход к изучению явлений и процессов, связанных с
развитием и распространением информационно-коммуникационных
технологий. Один из основных принципов такого подхода состоит в том, что
информационное общество должно рассматриваться как целостный объект
статистического наблюдения. Это предполагает разработку концепции и
практическую реализацию статистического мониторинга, охватывающего все
аспекты деятельности, связанной как с производством и распространением
продуктов и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, так
и с их использованием в экономике и других сферах общественной жизни.
Цель, задачи и принципы развития информационного общества в
Российской Федерации
Целью формирования и развития информационного общества в
Российской Федерации является повышение качества жизни граждан,
обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической,
социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества,
совершенствование системы государственного управления на основе
использования информационных и телекоммуникационных технологий.
К числу основных задач, требующих решения для достижения
поставленной цели, относятся:
- формирование современной информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и
25
обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и
технологий;
- повышение качества образования, медицинского обслуживания,
социальной защиты населения на основе развития и использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
- совершенствование системы государственных гарантий
конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
- развитие экономики Российской Федерации на основе использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
- повышение эффективности государственного управления и местного
самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами
государственной власти, качества и оперативности предоставления
государственных услуг;
- развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных
кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
- сохранение культуры многонационального народа Российской
Федерации, укрепление нравственных и патриотических ценностей в
общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного
просвещения;
- противодействие угрозам использования информационных и
телекоммуникационных технологий для нанесения ущерба национальным
интересам России.
Развитие информационного общества в России базируется на следующих
принципах:
- партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
- свобода и равенство доступа к информации и знаниям;
- поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий;
- содействие развитию международного сотрудничества в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий;
26
- обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.
Для решения поставленных задач государство:
- разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного
общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и
гражданским обществом;
- определяет контрольные значения показателей развития
информационного общества в Российской Федерации;
- обеспечивает развитие законодательства и совершенствование
правоприменительной практики в области использования информационных и
телекоммуникационных технологий;
- создает благоприятные условия для интенсивного развития науки,
образования и культуры, создания и внедрения в производство наукоемких
информационных и телекоммуникационных технологий;
- обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления
государственных услуг гражданам и организациям на основе использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
- создает условия для равного доступа граждан к информации;
- использует возможности информационных и телекоммуникационных
технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности
государства.
Предпосылки перехода России к информационному обществу.
В России за последние 7-10 лет сформировались такие факторы
социально-экономического, научно-технического и культурного развития,
которые можно рассматривать как предпосылки перехода к информационному
обществу. К таким предпосылкам следует отнести:
Информация становится общественным ресурсом развития, масштабы ее
использования стали сопоставимыми с традиционными (энергия, сырье и т.д.)
ресурсами.
Уже сегодня объем продаж в России только средств вычислительной
техники и информатики (в основном ПЭВМ и периферии) достигает величины
27
более одного миллиона штук в год и оценивается, примерно, в 1,5 млрд.
долларов. Как показывает мировой опыт стоимость продаж программного
продукта, обычно равна или несколько больше затрат на технику, а затраты на
персональные средства связи, аудио и видеоаппаратуру обычно соизмеримы с
затратами на средства вычислительной техники. Эти минимальные
приближенные оценки суммарно составляют 4,5 млрд. долларов, что составит
порядка 5% ВВП России в 1997 г. Эта величина суммарных затрат на
информацию уже имеет макроэкономическую значимость и характеризует рост
использования ресурса «информация».
Можно говорить о том, что в России сформировался и успешно
развивается отечественный рынок телекоммуникаций, информационных
технологий, продуктов и услуг. Объем средств, циркулирующих на российском
рынке, достигает 5-7,5 млрд. долл./год.
В целом в стране, несмотря на экономический спад, растет парк ЭВМ,
ускоренными темпами идет развитие систем и средств телекоммуникации.
Растет количество корпоративных информационных сетей и непрерывно
увеличивается число абонентов мировых открытых сетей. Количество
российских пользователей Интернета приближается к миллиону. Интенсивно
расширяется национальная сеть связи, использующая спутниковые каналы.
Успешно осуществляется телефонизация страны и стремительно растет рынок
средств мобильной связи.
В значительной степени информатизированы многие отрасли хозяйства,
банковская сфера и сфера государственного управления.
В общественном мнении складывается понимание актуальности задачи
перехода к информационному обществу с политической и экономической точек
зрения. Об этом свидетельствует широкий общественный резонанс Концепции
государственной информационной политики, которая может рассматриваться
как политика обеспечения начального этапа перехода России к
информационному обществу.
Сегодня Россия является частью мирового политического и
28
экономического сообщества в такой степени, в какой она никогда не была в
прошлом. В прямом и переносном смысле Россия подсоединена к остальному
миру кабельными и спутниковыми каналами связи, активно используемыми
сотнями тысяч сотовых и простых телефонов, факсов, компьютеров и т.д.
Сформирована и функционирует государственная структура,
ответственная за создание и развитие информационно-технологического базиса
обеспечение процессов перехода.
Несмотря на переживаемые Россией трудности, сегодня мы можем
констатировать, что информационное общество и для нашей страны из мечты
все больше превращается в реальность.
Конечно, предстоит решить еще немало серьезных стратегических задач.
К ним, прежде всего, относятся:
- создание условий для предоставления всем членам общества равных
возможностей в отношении доступа к информационным ресурсам;
- дальнейшее совершенствование средств связи и передачи данных;
- развитие повсеместной информатизации процессов производства,
торговли и финансовой деятельности;
- создание новых видов информационных услуг в области науки,
образования, здравоохранения и культуры;
- обеспечение все более широкого использования современных
информационных и коммуникационных технологий для укрепления и развития
демократических процедур и институтов;
- стимулирование развития информационного предпринимательства;
- совершенствование и развитие действующего законодательства в
области информатизации и телекоммуникаций;
- формирование эффективной системы информационной безопасности;
- повсеместное обучение граждан России основам информационной
культуры.
Нынешний уровень развития современных технологий таков, что
производство, хранение и передача информации уже не имеют ни
29
пространственных, ни временных границ. Эта способность информации
преодолевать расстояния имеет особое значение именно для России, потому
что:
- в нашей стране многие крупные научные, культурные и промышленные
центры территориально находятся далеко друг от друга;
- в результате демократических преобразований за последние годы
значительно усилилась автономия регионов, но в то же время стало слабее их
взаимодействие;
- разрушились традиционные связи на территории бывшего СССР, в
результате чего русскоязычное население новых независимых государств
оказалось в определенной изоляции от родной культуры;
- представление о России в некоторых странах мира в связи с отсутствием
достоверной информации во многом не соответствует действительности, что
затрудняет и взаимопонимание, и конструктивное сотрудничество.
Решению этих и других проблем должно способствовать широкое
применение современных видов связи, а также активизация использования
информационных ресурсов страны путем их перевода в электронную форму.
По богатству информации, имеющейся в России, мы опережаем многие
развитые страны мира. Без преувеличения можно сказать: информация - это
наш капитал, с помощью которого мы будем строить будущее России.
Научный, культурный, природный и промышленный потенциал страны,
сохранившийся высокий общий уровень образования населения позволяют нам
рассчитывать на достойное место в новой информационной цивилизации XXI
века.
Таким образом сегодня в нашей стране активно разрабатываются и
используются современные информационные технологии, достаточно развита
система связи, имеются богатейшие и уникальные информационные ресурсы.
Но этого уже мало. Необходимы единая концепция и комплексная программа
дальнейшей интеграции России в информационное общество.
Несмотря на осознание значимости этой проблемы и отражение ее в
30
достаточно большом числе публикаций, на сегодняшний день не выработано
единого определения «корпоративной информационной культуре». Возможно,
объясняется это тем, что понятие корпоративная информационная культура
базируется на двух фундаментальных, и, вместе с тем, трудно поддающихся
определению понятиях как информация и культура. Исходя из этого, можно
выделить «культурологический» и «информационный» подходы к трактовке
понятия информационная культура.
В рамках культурологического подхода корпоративная информационная
культура рассматривается как способ жизнедеятельности человека в
информационном обществе, как составляющая процесса формирования
культуры человечества.
В рамках информационного подхода большинство определений
подразумевает совокупность знаний, умений и навыков поиска, отбора, анализа
информации, то есть всего того, что включается в информационную
деятельность, направленную на удовлетворение ИП. Более того, часть авторов
сужает корпоративную информационную культуру до рамок компьютерной
грамотности.
Нам представляется неверным расчленение этого понятия на
информационную и культурологическую компоненту. На сегодняшний день
нам близко определение специалистов, считающих корпоративную
информационную культуру одной из граней общечеловеческой культуры или
информационной компонентой человеческой культуры в целом. При этой
трактовке информационная составляющая словно пронизывает все сооружение
культуры, она принадлежит к тем её «несущим конструкциям», которые
обеспечивают ее логическую целостность.
В зависимости от субъекта, который выступает носителем корпоративной
информационной культуры, последнюю можно рассматривать на трех уровнях:
- Корпоративная информационная культура личности;
- Корпоративная информационная культура отдельных групп сообщества
(определенного социума, нации, возрастной или профессиональной группы и
31
т.д.);
- Корпоративная информационная культура общества в целом.
В современных исследованиях корпоративной информационной
культуры преобладает информационный подход, поскольку данная
проблематика пришла в науку из информационной сферы.
Корпоративную информационную культуру личности следует изучать и
формировать в контексте умений и навыков самостоятельного наращивания
профессиональных и любых других знаний, востребованных повседневной
жизнью. И тогда понятие «информационная культура» включит очень многие
составляющие:
- культуру поиска новой информации при понимании индивидом того,
что устранение информационного дефицита всегда связано со значительными
психологическими трудностями, а часто и ломкой стереотипов (современный
поиск предполагает умение проанализировать свои ИП, использование
формальных и неформальных каналов получения информации, освоение
возможностей новых информационных технологий и т.д.);
- культуру чтения и восприятия информации, понимание особенностей
современных текстовых сообщений и необходимости анализа всего
«документального шлейфа» изучаемого направления;
- осознание того факта, что любое профессиональное чтение есть
средство получения знаний (в противовес его рассмотрению только в качестве
способа устранения информационного дефицита, возникшего при решении
текущих задач);
- умение перерабатывать большие массивы информации с
использованием как информационных (компьютерных) технологий, так и
интеллектуальных нормализованных методик (поаспектного анализа текстов,
контент-анализа, классификационного и кластерного анализа и т.д.);
- умение генерировать собственные ПОБД и вести личные поисковые
системы;
- понимание важности межличностного профессионального общения для
32
успешности любой трудовой деятельности;
- стремление к повышению уровня коммуникационной компетентности;
- воспитание в себе терпимости к чужим точкам зрения и мнениям,
готовности не только получать, но и отдавать знания;
- умение находить партнеров по совместной деятельности с
использованием для этого телекоммуникационных каналов связи;
- умение четко и доказательно излагать результаты собственной
деятельности, в том числе, с учетом уровня подготовленности и настроя
целевой аудитории;
- знание норм, регламентирующих использование интеллектуальной
собственности.
Корпоративной информационная культура проявляется в
информационном поведении людей. Под информационным поведением мы
понимаем образ действий, совокупность усилий, предпринимаемых человеком
для получения-усвоения и использования-создания нового знания, его передачи
и распространения в обществе.
Обосновывая необходимость изучения информационного поведения
специалистов как основания для социальной дифференциации. С развитием
цивилизации становится все более очевидным, что люди без образования, не
умеющие самостоятельно наращивать профессиональные знания и, при
необходимости, переквалифицироваться, вытесняются за грань условий жизни,
достойных человека. И если прежде причины социального неравенства
связывали с происхождением и наличием гражданских прав, собственностью и
доходами, положением в социальной структуре общества, сегодня фактором
расслоения становится уровень корпоративной информационной культуры,
проявляющийся в информационном поведении.
Информационное поведение, с одной стороны, отражает активность
муниципального служащего как познающего субъекта, его умение
ориентироваться в информационном пространстве. С другой стороны, в
информационном поведении проявляется степень доступности и комфортности