Содержание
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические аспекты системы муниципального управления
социальной сферой ...................................................................................................... 6
1.1. Принципы, цели и функции муниципального управления социальной
сферой ........................................................................................................................... 6
1.2. Понятие и сущность жилищно-коммунального хозяйства ............................ 11
1.3. Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством ................. 17
Глава 2. Анализ системы управления сферой жилищно-коммунального
хозяйства города Красноярска ................................................................................. 28
2.1. Характеристика системы управления ЖКХ г. Красноярска ......................... 28
2.2. Оценка системы управления сферой жилищно-коммунального хозяйства 47
2.3. Оценка состояния сектора жилищно-коммунального хозяйства .................. 57
3.Рекомендации по развитию системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством ................................................................................................................. 68
3.1. Мероприятия по совершенствованию управления сферой жилищно-
коммунального хозяйства ......................................................................................... 68
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ..................................... 77
Заключение ................................................................................................................ 84
Список использованных источников ...................................................................... 87
Приложения ............................................................................................................. 107
3
Введение
Изучение социальных явлений и процессов, а также создание
адекватной системы муниципального управления позволяет обеспечить
удовлетворение социальных потребностей и развитие социальной сферы
региона, именно четкая стратегия управления социальной сферой и
социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных
задач развития общества.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства – один из тех вопросов,
который волнует абсолютное большинство населения. На протяжении уже
многих лет этот вопрос находится в центре общественного внимания, является
одним из приоритетных направлений социальной политики государства и
муниципальных образований, регулярно освещается в средствах массовой
информации. При этом жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну
из крупнейших отраслей российской экономики. Рынок ЖКХ России имеет
годовой оборот более 4 трлн. руб. Здесь задействовано более 2 млн. чел. Как
показывает статистика ЖКХ, общая протяженность коммунальных сетей
составляет свыше 900 тыс. км. Из них: водоснабжение и водоотведение – 750
тыс. км; теплоснабжение – 170 тыс. км. Общий объем жилищного фонда
составляет 3,3 млрд. м². На долю жилого фонда приходится 2,4 млрд. м² (72%)
1
.
Жилищно-коммунальное хозяйство сегодня становится мощным фактором,
определяющим современное состояние муниципальной экономики. Но сфера
ЖКХ – это непроизводственный сектор экономики, где в рыночных условиях
хозяйствования сложно достичь баланса между экономической
целесообразностью и социальной необходимостью, и особенно остро вступают
в противоречие рыночные и административные подходы. Для повышения
эффективности работы этого сектора требуется реализация огромного
комплекса задач технического, экономического и социального характера.
1
Общая характеристика текущего состояния жилищно-коммунального хозяйства / Распоряжение
Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р (ред. от 18.10.2018) «Стратегия развития жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 01.02.2016. - №
5 - Ст. 758.
4
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
необходимостью решения ряда организационных, экономических, правовых и
технических проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством в
условиях его реформирования, принимая во внимание реальное состояние
экономики и платежеспособность потребителей услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из социально
значимых отраслей экономики страны и регионов в частности, от успешности
функционирования предприятий ЖКХ непосредственно зависит уровень
предоставляемых услуг и, как следствие этого, качество жизни населения.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства региона на современном этапе
предполагает использование экономических механизмов и стимулов с учетом
интересов потребителей и производителей. Решение данной проблемы
возможно при формировании системы стратегического планирования развития
ЖКХ, наиболее полным образом отражающей специфику данной сферы
деятельности.
Целью работы является разработка решений по совершенствованию
системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере города
Красноярска.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть принципы, цели и функции муниципального управления
социальной сферой;
отразить понятие и сущность жилищно-коммунального хозяйства;
исследовать особенности управления жилищно-коммунальным
хозяйством;
дать краткую характеристику объекту исследования;
описать организацию системы управления развитием сферы
жилищно-коммунального хозяйства в исследуемом городе;
провести оценку факторов и тенденций в развитии жилищно-
коммунального хозяйства;
выявить проблемы управления и развития сферы ЖКХ;
5
разработать мероприятия по совершенствованию управления
сферой ЖКХ;
привести оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Объектом исследования в соответствии с поставленной целью и
определенными задачами исследования является система управления жилищно-
коммунальным хозяйством города Красноярска.
Предметом исследования в данной работе являются подходы к
принятию и реализации управленческих решений в области жилищно-
коммунального хозяйства.
При выполнении работы использованы следующие методы: анализ
литературы и нормативных правовых документов, методы научной
классификации, систематизации, логического и сравнительного анализа, а
также формально-логический и конкретно-социологический методы.
Информационную базу исследования составили труды отечественных и
зарубежных авторов в области региональной и муниципальной экономики,
теории и практики муниципальной социально-экономической политики,
совершенствования функционирования и управления жилищно-коммунальным
хозяйством, формирования рыночных отношений в сфере жилищно-
коммунального хозяйства.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
6
Глава 1. Теоретические аспекты системы муниципального
управления социальной сферой
1.1. Принципы, цели и функции муниципального управления
социальной сферой
Социальная политика системы регионального управления является
составной частью программы социально-экономического развития, которая
направлена на снижение отрицательных эффектов индивидуального и
социального неравенства населения (диспропорции в оплате труда, увеличение
безработицы, снижение покупательной способности и т. д.) и сглаживание
негативного воздействия мирового финансового кризиса. Органы власти
любого уровня (федеральная, региональная или муниципальная) реализуют
социальные функции перед населением через нормативно-правовые регуляторы
и исполнение разных положений социальной политики. Спланированная
социальная работа любого муниципального образования в сфере социальной
политики является ведущим звеном социально-экономического
функционирования и развития территориальных общественных систем
2
.
Социальная сфера является основным компонентом территориальных
общественных систем и эффективного развития любого общества.
Следовательно, совершенствование системы управления социальной сферой
населения на муниципальном уровне являются весьма актуальными.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации
3
,
Россия является социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. Все ветви власти в стране должны соблюдать основные права и
свободы человека, обеспечивать защиту наиболее незащищенных слоев
2
Сотникова, Я.Б. Управление социальной сферой на примере муниципального образования / Я.Б. Сотникова,
М.С. Оборин, Ю.В. Власенко // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г.
Белинского. – 2012. - № 28. – С. 569.
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст.
4398.
7
населения, которые оказались в сложной жизненной ситуации.
По мнению Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского и Е.Б. Стародубцевой
4
, под
социальной сферой понимается «совокупность отраслей, предприятий,
организаций непосредственным образом связанных и определяющих образ и
уровень жизни людей, их благосостояние, потребление». К социальной сфере
они относят, прежде всего, сферу услуг (образование, здравоохранение,
культуру, социальное обеспечение, физическая культура, общественное
питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).
С точки зрения личностного подхода наиболее точным представляется
определение, предложенное В.Н. Ковалевым
5
, который рассматривает
социальную сферу как «исторически сложившуюся, относительно устойчивую
систему связей и отношений между взаимодействующими субъектами и всеми
другими элементами, составляющими общество как целостность». Кроме того,
автор включает сюда «совокупность социальных условий и факторов,
обеспечивающих жизнедеятельность общественных групп и индивидов, их
воспроизводство, развитие, совершенствование».
Социальная сфера состоит из различных объектов, выполняющих
социальные задачи общества, к которым можно отнести учреждения
социальной защиты населения, а также предприятия, оказывающие социально-
бытовые услуги населению. С развитием общества изменяются структура
социальных потребностей и способы их удовлетворения, увеличивается спрос
на разнообразные социальные услуги (образование, здравоохранение и
культура), а требования к их качеству постоянно повышаются. Таким образом,
именно социальной сфера в современном обществе выходит на первое место,
что связано с удовлетворением разных социальных потребностей населения
(культурные, духовные, качества здоровья и др.). В свою очередь органы
местного самоуправления и органы региональной власти согласно своим
полномочиям могут использовать выделенные финансовые ресурсы для
4
Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь. / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. –
М.: ИНФРА-М, 2007. – С. 298.
5
Ковалев, В.Н. Социалогия социальной сферы / В.Н. Ковалев. – М.: Наука, 1993. – С. 11.
8
проведения социальных программ
6
.
Социальная сфера взаимодействует с другими сферами (материально-
производственной, политической и системами природного порядка), собирая,
как в фокусе, все условия для воспроизводства и развития общества. В этом
смысле все другие сферы общества являются окружающей средой и связаны с
социальной сферой сетью коммуникаций, каждая из которых имеет
неодинаковое значение для функционирования социальной сферы
7
.
На рисунке 1 отражены основные компоненты социальной сферы.
Рисунок 1. Основные компоненты социальной сферы
8
Можно сделать вывод, что в понятие социальной сферы входит все, что
способствует и направлено на обеспечение жизнедеятельности человека.
Главным направлением работы социального государства в области социальной
политики считается формирование условий содействующих комфортной жизни
людей. Как отмечает И.С. Домнина
9
механизм управления социальной сферой
реализуется на всех трёх уровнях власти: федеральном, региональном,
муниципальном. В тоже время каждый уровень власти имеет свои функции в
области управления социальной сферой, а выделение этих функции происходит
в соответствии с законодательством в области разграничения полномочий.
Муниципальное управление социальной сферой характеризуется как
6
Сотникова, Я.Б. Управление социальной сферой на примере муниципального образования / Я.Б. Сотникова,
М.С. Оборин, Ю.В. Власенко // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г.
Белинского. – 2012. - № 28. – С. 569.
7
Зеленская, Т.М. Использование системного подхода в управлении социальной сферой / Т.М. Зеленская //
Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2009. - № 1. – С. 50.
8
Новосельский, С.О. Управление социальной сферой муниципального образования / С.О. Новосельский, Э.В.
Сукманов, С.П. Голованова // Научный вестник Крыма. – 2016. - № 3. – С. 3.
9
Домнина, И.С. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт / И.С.
Домнина // Вопросы экономики. - 2014. -№12. - С. 29.
Занятость, условия
труда
Уровень материального
благосостояния
Обеспеченность жильем и
бытовые условия
Основные компоненты социальной сферы
Возможность освоения
духовных ценностей
Условия воспитания,
образования и
здравоохранения
Доступность участия в
управлении
общественными делами
9
организационная деятельность по обеспечению достижения социальных целей
и задач с помощью определенных методов
10
.
Под механизмом управления социальной сферой понимается процесс
организационных и координационных мероприятий, целью которых является
достижение слаженного взаимодействия соответствующих объектов
управления, а также получение желаемых результатов
11
.
В условиях, когда муниципалитет практически полностью обеспечивает
функционирование социальной сферы на своей территории, очень остро встает
задача наиболее оптимальной организации управления социальной сферой
города
12
.
Муниципальный уровень имеет особое значение в управлении
развитием социальной сферы, поскольку он ближе всех расположен к
населению и, следовательно, может оказывать непосредственное влияние на
уровень его социального благосостояния. В публикации Л.С. Потапова
13
отмечается, что реализация механизма управлением социальным развитием
муниципального образования происходит через муниципальную социальную
политику. При этом под муниципальной социальной политикой понимается
комплекс методов и способов управления социальной сферой, направленных на
предоставление населению социальных гарантий и социальных услуг, а также
созданию, поддержанию и развитию социальной инфраструктуры.
Формирование управления муниципального образования происходит
неразрывно с государственной социальной политикой. Это взаимодействие
происходит с помощью согласованности муниципальных и районных органов
власти. С.Н. Смирнов отмечает, что муниципальная социальная политика
считается главной составляющей внутренней политики государства, что
10
Дегтярь, О.А. Государственное управление социальной сферой на современном этапе развития Украины /
О.А. Дегтярь // Вестник государственного и муниципального управления. – 2013. - № 2. – С. 197.
11
Намханова, М.В. Механизм результативно-ориентированного управления социальной сферой территорий,
приравненных к районам Крайнего Севера / М.В. Намханова, Ж.Г. Дондуков // Вестник Бурятского
государственного университета. Педагогика. Филология. Философия. – 2015. - № 2. – С. 115.
12
Марченко, Л.А. К проблеме оптимальной организации управления социальной сферой города / Л.А.
Марченко // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2000. - № 2. – С. 20.
13
Потапов, Л.С. Социальная политика и саморазвитие региона / Л.С. Потапов // Экономист. – 2013. - №1. – С.
21.
10
придает ей большую актуальность
14
.
На рисунке 2 отражена модель управления социальной инфраструктурой
муниципального образования.
Рисунок 2. Модель управления социальной инфраструктурой
муниципального образования
15
Управление социальной сферой муниципального образования
предполагает собою ход интенсивного концентрирующего влияния субъекта
управления на предмет управления с использованием социальных механизмов с
целью обеспечения стабильного формирования муниципального образования и
успешной жизни населения
16
.
Ряд отраслей социальной сферы народного хозяйства объединяются
понятием «жилищно-коммунальное хозяйство», взаимосвязь этих отраслей
образуют своеобразную структуру.
14
Смирнов, С.Н. Региональные аспекты социальной политики: учебное пособие / С.Н. Смирнов. – М.: Гелиос
АРВ, 2013. – С. 45.
15
Новосельский, С.О. Управление социальной сферой муниципального образования / С.О. Новосельский, Э.В.
Сукманов, С.П. Голованова // Научный вестник Крыма. – 2016. - № 3. – С. 5.
16
Хрипков, К.А. Управление социальной сферой муниципального образования / К.А. Хрипков, И.Н. Шевченко
// Наука, образование и культура. – 2016. - № 14. – С. 61
Цели и задачи управления социальной инфраструктурой муниципального образования
Анализ и обработка исходной (начальной)
информации
Планирование и прогнозирование параметров
развития инфраструктуры
Формирование концептуальных основ
развития инфраструктуры
Выработка управленческих решений по
развитию инфраструктуры
Разработка соответствующих программ по
регулированию развития
Формирование планов реализации
разработанных программ по развитию
Анализ и обработка обратной
(конечной) информации
Непрерывный контроль, анализ и
корректировка реализации планов
и программ по регулированию
социальной инфраструктуры
муниципального образования
11
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная сфера считается
важной составляющей общественной жизни людей. В последние годы
развитию общественной сферы на муниципальном уровне уделяется много
внимания.
Процесс управления муниципальным образованием характеризуется
организованной информативной базой, сложными решениями, и включает в
себя исследование, диагностику актуальных проблем жителей. В целом от
координации организационных операций управления зависит состояние
муниципального образования.
Имеющаяся форма управления социальной сферой муниципального
образования имеет необходимость в обновлении, сопряженном с интеграцией,
соединением усилий организаций управления, общественно отвечающих за
население с целью решения главных проблем, затрагивающих увеличения
качества ресурсов муниципального образования, формирования удобной и
безопасной сферы жизнедеятельности граждан. Данное условие выводит
потребность поиска новых планов к управлению социальной сферой
муниципального образования, основанных на теоретических, адаптационных,
инновационных принципах.
1.2. Понятие и сущность жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к социальной сфере,
которая является составной частью народнохозяйственного комплекса и входит
в общую систему экономических отношений и подчиняется общим
экономическим законам
17
. Жилищно-коммунальное хозяйство – социально
ориентируемая и регулируемая государством отрасль экономики России.
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) является
многоаспектной категорией и включает в себя прежде всего имущественный
комплекс – совокупность коммуникационных сетей электро-, газо-,
17
Тетуева, З.М. ЖКХ как элемент социальной инфраструктуры: его роль и место / З.М. Тетуева // Вопросы
структуризации экономики. – 2009. - № 8. – С. 262.