22
Основными участниками, в системе жилищно-коммунального хозяйства
являются: муниципалитет, население (потребитель жилищно-коммунальных
услуг (ЖКУ)) и одновременно собственник приватизированного и
приобретенного жилья, предприятия – исполнители жилищно-коммунальных
работ и услуг, а также управляющие жилищные организации, которые должны
стать основным соединяющим звеном между муниципальными властями,
населением и исполнителями ЖКУ (работ). Формирование рыночно-
ориентированной структуры ЖКХ вызвало большое изменение субъектов
экономических отношений. Со стороны потребителей услуг, это выразилось в
появлении здесь ранее неизвестных субъектов рыночных отношений, которые
представлены товариществами собственников жилья.
В состав задач, стоящих перед муниципальным управлением жилищно-
коммунальным хозяйством, входят:
осуществление работ по эффективной организации снабжения
населения теплом, электроэнергией, газом, водой, отоплением,
водоотведением;
осуществление работ по эффективной организации содержания
жилищного фонда, принадлежащего муниципальному образованию;
формирования условий эффективного управления
многоквартирными домами;
осуществление мер, направленных на обеспечение развития и
функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального
образования
38
.
Процесс осуществления и организации муниципального управления
сферой жилищно-коммунального хозяйства реализуется посредством системы
методов, направленных на реализацию конкретных решений по конкретным
проблемам и задачам. На рисунке 5 отражена система общих методов
муниципального управления сферой жилищно-коммунального хозяйства.
38
Муниципальное управление в ЖКХ // Справочник24: [сайт]. [2019]. URL:
https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/municipalnoe_upravlenie_v_zhkh/ (дата
обращения 14.07.2019)
23
Рисунок 5. Классификация методов муниципального
управления ЖКХ
39
По степени участия органов местного самоуправления в управлении
ЖКХ и выполнении работ и услуг применяются следующие методы:
прямое управление – непосредственно органами местного
самоуправления;
управление через отделы органов местного самоуправления,
имеющие самостоятельный бюджет;
управление через муниципальные предприятия;
муниципально-подрядное, контрактное управление – по
муниципальным тарифам частными подрядчиками;
муниципально-арендное управление – частными арендаторами по
своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;
муниципально-концессионное управление – формальная концессия
при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом;
концессионное управление – частными предприятиями на
определенный срок на договорных условиях;
частнопредпринимательское управление приватизированным
39
Кузнецов, И.А. К вопросу о специфике муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством /
И.А. Кузнецов // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2006. - № 4. – С. 346.
Административно-
распорядительные
Экономические
Социально-
психологические
Инновационные
Правовые
Организационные
Распорядительные
Стратегическое
планирование
Тактическое
планирование
Информационные
Воспитательные
Привлечение населения
к самоуправлению
Экономическое
прогнозирование
Экономическое
моделирование
Научно-технические
Бюджетное и
внебюджетное
финансирование
Субсидии и
регулирование льгот
Тарифное
регулирование
Проведение торгов и
аукционов
Кредитно-заемное стимулирование и поручительство
24
имуществом
40
.
В качестве одной из целей реформирования жилищно-коммунального
хозяйства в России выступает обеспечение надежной социальной защиты
населения, что выражается в установлении системы адресной социальной
защиты граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг
41
. Адресная
социальная защита – это предоставление государственной социальной помощи
в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или
социальной поддержки в виде компенсаций расходов на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг гражданам с небольшим доходом, которые в
силу объективных обстоятельств не могут вносить плату за жилищно-
коммунальные услуги без значительного ущерба для их жизни и здоровья.
В соответствии с действующим законодательством можно выделить
следующие меры социальной поддержки граждан в жилищно-коммунальной
сфере:
предоставление субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг (в зависимости от дохода гражданина и (или) совокупного
дохода семьи);
компенсация расходов на оплату жилых помещений и
коммунальных услуг (предоставляется вне зависимости от дохода гражданина и
(или) совокупного дохода семьи, категории граждан, имеющих право на
получение компенсаций, предусмотрена отдельными федеральными законами);
освобождение от оплаты за жилое помещение и коммунальные
услуги
42
.
Порядок предоставления социальной поддержки устанавливается
Жилищным кодексом РФ, Федеральными законами, постановлениями
40
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. / И.А. Василенко. – М.: Гардарики,
2012. – С. 189.
41
Ключникова, Я.А. Правовое регулирование социального обслуживания и социальной поддержки граждан в
сфере жилищно-коммунального хозяйства / Я.А. Ключникова // Имущественные отношения в Российской
Федерации. – 2017. - № 6. – С. 75.
42
Ключникова, Я.А. Правовое регулирование социального обслуживания и социальной поддержки граждан в
сфере жилищно-коммунального хозяйства / Я.А. Ключникова // Имущественные отношения в Российской
Федерации. – 2017. - № 6. – С. 78.
25
Правительства РФ, Законами субъектов РФ.
Отрасль ЖКХ играет особую роль в жизни общества. Сегодня трудно
назвать другую какую-то отрасль нашей экономики, которая вызывала бы
столько споров и суждений, ввиду того, что она является одним из крупнейших
сегментов российской экономики и ее состояние служит тем индикатором, по
которому оценивается реформирование экономики России.
В совокупности, существующие в современных экономических
условиях проблемы отрасли ЖКХ, во многом зависят от глубины научных
представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях,
механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения
бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ, его
реформирования.
Управление стратегией в сфере ЖКХ должно отражать сущность
динамичной природы, как внешней среды, так и собственных ресурсов. Залогом
успешного устойчивого развития ЖКХ региона является гармоничное
сочетание текущих и будущих стратегий. Предназначением текущей стратегии
является создание ресурсов для осуществления будущей стратегии. Задачей
будущей стратегии является эффективное использование накопленных
ресурсов.
Устойчивость развития ЖКХ, учитывая современное состояние отрасли,
определяется возможностью качественных преобразований, внедрением новых
методов и механизмов управления, использованием инновационных
технологий, сырья и материалов нового поколения при совершенствовании
жилищно-коммунального обеспечения населения. Таким образом, можно
сделать вывод, что на сегодняшний день наиболее значимыми для большей
части населения всех муниципальных образований РФ являются вопросы
развития жилищно-коммунального хозяйства. На наш взгляд, среди всех
отраслей социальной сферы, только жилищно-коммунальное хозяйство
является той областью, где преобразования бывают столь насущными и где так
тесно находятся во взаимосвязи и взаимозависимости технические,
26
экономические, социальные, политические и многие другие аспекты,
непосредственно затрагивающие потребности и интересы каждого человека.
Функционирование отрасли ЖКХ и создание жилищно-коммунальных
услуг относится к ряду важнейших задач в жизнеобеспечении населения, в этой
связи, органы местного самоуправления, определяя стратегию
функционирования ЖКХ, должны ставить своей основной задачей достижение
наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и
социального благосостояния населения при минимальных затратах. Жилищно-
коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и
важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия
жизнедеятельности человека, прежде всего, комфортности жилища, его
инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи,
бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество
жизни и социальный климат в населенных пунктах.
Основными объектами в отрасли ЖКХ являются: жилой фонд,
гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих,
объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны,
сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и
электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи,
специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные
для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального
хозяйства.
К числу особенностей ЖКХ можно отнести: сочетание
производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовление
материальных продуктов и оказанием услуг; особую социальную значимость,
усиливающую необходимость муниципального регулирования и контроля со
стороны потребителей; сочетание коммерческих (ориентированных на
достижение прибыли) и некоммерческих организаций; отрасль представлена
как естественными монополия (транспортировка энергии и жидкостей), так и
отраслям, в которых возможна и необходима конкуренция (производство
27
товаров и услуг); многообразие организационно-правового статуса
предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и
форм собственности; сочетание крупного и малого бизнеса; рассредоточение
центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает
особую роль местных органов самоуправления; особая значимость
экологического и санитарно-эпидемиологического контроля; необходимость
гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от
платежеспособности населения; многообразие потребителей (граждане, их
ассоциации, предприятия, бюджетные организации).
Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование
выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их
жилищных условий и развития культуры населения. Очевидно, что повысить
качество жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без
совершенствования системы управления и обслуживания жилищного фонда
путем формирования профессионального конкурентного управления
жилищным фондом, создания реальной системы экономической мотивации
управляющих организаций для сокращения затрат ресурсов и повышения
эффективности их деятельности.
Таким образом, по результатам проведенного исследования в первой
главе выпускной квалификационной работы подробно рассмотрены принципы,
цели и функции муниципального управления социальной сферой, отражено
понятие и сущность жилищно-коммунального хозяйства, а также исследован
порядок обеспечения управления жилищно-коммунальным хозяйством,
раскрыта специфика муниципального управления сферой жилищно-
коммунального хозяйства, описаны модели управления, представлена
структура, задачи и методы муниципального управления сферой жилищно-
коммунального хозяйства. Это позволило сформировать теоретический базис
для проведения дальнейшего исследования Таким образом, полагается, что
заявленные во введении задачи в отношении первой главы выпускной
квалификационной работы решены.
28
Глава 2. Анализ системы управления сферой жилищно-
коммунального хозяйства города Красноярска
2.1. Характеристика системы управления ЖКХ г. Красноярска
Специфика деятельности предприятий ЖКХ в том, что оказываемые ими
услуги имеют непрерывный, массовый характер. Они неосязаемы, не могут
быть заготовлены впрок, должны поддерживать и создавать конкретные
характеристики жилой среды человека, определенные законодательными и
нормативными актами. На качество производимых жилищно-коммунальных
услуг оказывают влияние многие факторы. На эффективность работы
предприятия ЖКХ оказывают значительное влияние такие факторы, как фактор
изменения внешних условий (параметров внешней среды) и субъективный
фактор, который в силу слабой производственно-технологической базы ЖКХ,
имеет значительный удельный вес. В данной главе выпускной
квалификационной работы структура отраслей жилищно-коммунального
хозяйства г. Красноярска будет рассмотрена в соответствии с рисунком 3,
представленным в параграфе 1.2. главы 1.
Город Красноярск находится в зоне умеренного резко континентального
климата в южной части Красноярского края. Континентальность климата в
черте города несколько смягчается под влиянием незамерзающего зимой
Енисея и Красноярского водохранилища. Благодаря континентальности
климата, часты значительные перепады суточных температур воздуха даже
летом – 15-20 градусов между ночными и дневными температурами.
По состоянию на 01.01.2019 г. население г. Красноярска – 1 095 286
человек. В Красноярской агломерации проживает более полутора миллионов
жителей.
С запада на восток протяжённость города составляет (по кратчайшему
маршруту вдоль улиц) около 41 километра, с севера на юг — почти 37
километров. Общая площадь составляет 353,9 кв. км.
Красноярск административно разделён на 7 районов: Железнодорожный
29
(94 946 чел.); Кировский (116 575 чел.); Ленинский (150 124 чел.); Октябрьский
(180 651 чел.); Свердловский (141 993 чел.); Советский (323 783 чел.);
Центральный (75 722 чел.). Районы Красноярска подразделяются на
исторически сложившиеся микрорайоны.
Критическое условие для г. Красноярска – ветер. От интенсивности
ветра зависит слишком многое для экологии. Город Красноярск находится в
котловине, и город – это исключение из правил из-за его метеорологических
особенностей. Кроме ветра на аэродинамику атмосферы г. Красноярска влияние
оказывает р. Енисей. Он также является значимым механизмом, который
определяет движение примесей в г. Красноярске.
Как отметил заведующий кафедрой теплофизики СФУ Александр
Дектерёв: «В зимний период к Енисею подтягиваются загрязнения,
поднимаются вверх и распространяются. Если есть ветер – они уносятся за
черту города, если штиль – формируется инверсионный слой. Река подтягивает
к себе все примеси из города, они поднимаются вверх, разворачиваются и
опускаются вниз. Летом наоборот загрязняющие вещества уносятся от реки в
сторону»
43
. По мнению ученого, топология г. Красноярска сложная:
загрязняющие вещества могут перемещаться на дальние расстояния. Кроме
того, структуры распространения примесей зимой и летом отличаются.
Показатели природных факторов при разработке стратегии предприятий
ЖКХ в меняющихся погодных условиях все более мало предсказуемы.
Колебания сезонных температурных максимумов и минимумов имеют в
последние годы непрогнозируемый характер. К числу наиболее важных
атмосферных условий относятся: температурный, ветровой, влажностный,
снеговой, дождевой режимы, уровень солнечной радиации, сезонные различия
в погоде. В силу существующих природно-климатических факторов сфера
ЖКХ г. Красноярска характеризуется наиболее сложными условиями
деятельности. Климат города изначально определяет повышенные требования к
43
Итоги 2018 года: что делают предприятия и власти для экологии Красноярска // СМИ Сетевое издание «ТВК
Красноярск»: [сайт]. [2019]. URL: https://tvk6.ru/publications/news/39663/ (дата обращения 28.07.2019)
30
отоплению производственных и жилых помещений, увеличению
продолжительности отопительного сезона и необходимости осуществления
дополнительных мероприятий по максимальной теплозащите зданий и
сооружений, что в конечном итоге способствует удорожанию сферы ЖКХ.
Природно-климатические факторы оказывают очень большое влияние
на характеристики, структуру, работоспособность всех компонент ЖКХ. ЖКХ
как отрасль очень зависима от природно-климатических факторов. Жилые дома
и помещения должны иметь соответствующий климату фундамент с глубиной
заложения ниже глубины промерзания, стены, крышу, остекление,
отопительные установки. Водоводы, системы канализации, коммуникации
должны залегать глубже глубины промерзания. Всё это значительно удорожает
объекты ЖКХ. К этому необходимо добавить очень затратную эксплуатацию
объектов ЖКХ в осенне-зимний период. Под влиянием метеорологических
условий на дорожно-транспортный автомобильный комплекс возникают ряд
проблем: зимнее содержание дорог, безопасность и бесперебойность движения
по дорогам в сложных погодных условиях. В зимнее время опасность на
дорогах обусловлена ее скользкостью, связанной с гололедом, гололедицей,
черным льдом и снежным накатом. В следствии частых перепадов температур
дороги приходят в негодность и нуждаются в срочном ремонте. Температура и
влажность воздуха, а также температура используемой или охлаждающей воды
влияют на КПД котлов и турбин; состояние и динамика приземного слоя
атмосферы в значительной мере определяют потери энергии в линиях
электропередач, а такие явления, как сильные снегопады, гололед и сильный
порывистый ветер существенно влияют на надежность этих линий, а
соответственно, и на надежное энергоснабжение потребителей; температура
воздуха, скорость ветра и солнечная радиация, которые определяют
теплоотдачу зданий и потери тепла в тепловых сетях, заметно влияют на общее
снабжение теплопотребителей. Таким образом, значение климатических
показателей для жилищно-коммунального хозяйства достаточно велико.
Органом администрации города Красноярска, созданным в целях
31
обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования
жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в
сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда,
учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также
водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых
от ходов, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране
окружающей среды, является Департамент городского хозяйства
администрации города Красноярска. Департамент в своей деятельности
подчиняется Главе города и первому заместителю Главы города, в
компетенцию которого входит решение вопросов в сфере городского хозяйства.
Услуги, предоставляемые ЖКХ в г. Красноярске, представлены в
Приложении 13. Абсолютно все услуги ЖКХ в г. Красноярске рассчитываются,
исходя из общей площади квартир, и также из расходов управляющей
организации.
В соответствии со статьей 157.1 ЖК РФ, постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов
изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской
Федерации»
44
, статьей 90 Устава Красноярского края
45
Указом губернатора
Красноярского края «Об утверждении предельных (максимальных) индексов
изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в
муниципальных образованиях Красноярского края на период с 1 января 2019
года по 2023 год»
46
, в 2019 г. должно произойти повышение тарифов ЖКУ в 2
этапа:
с 01.01.2019 по 30.06.2019 на 1,7% - по отношению к размеру платы
за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из тарифов и нормативов,
44
Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 (ред. от 12.09.2017) «О формировании индексов
изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (вместе с «Основами
формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»)
// Собрание законодательства РФ. - 12.05.2014. - № 19. -Ст. 2434.
45
Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (подписан Губернатором Красноярского края 10.06.2008) //
Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - № 29 (250). - 16.06.2008.
46
Указ Губернатора Красноярского края от 14.12.2018 № 322-уг «Об утверждении предельных (максимальных)
индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных
образованиях Красноярского края на период с 1 января 2019 года по 2023 год» // Администрация Губернатора
Красноярского края: [сайт]. [2019]. URL: http://www.zakon.krskstate.ru/0/doc/54919 (дата обращения 15.06.2019)