72
бюджета города. За пример можно взять опыт г. Ижевска, в частности проект
муниципальной программы «Охрана окружающей среды на 2019-2025 годы»
120
.
Также А.А. Колотов считает, что необходимо расширить перечень и объём
финансирования природоохранных мероприятий и расходы на содержание
объектов озеленения в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-
коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска»;
выделить отдельную статью расходов «Охрана окружающей среды» в
ведомственной структуре расходов бюджета районных администраций.
5. Необходимо навести порядок в работе по информированию
населения. В этой связи, прежде всего, необходимо усовершенствовать
регламент работы с обращениями граждан. В практику деятельности
муниципальных органов власти должен быть включен ежеквартальный отчет о
результатах работы глав администраций районов, а также депутатов
Красноярского городского Совета по всем отраслям, а также по работе с
обращениями граждан. Электронные варианты таких отчетов должны
располагаться на сайте Администрации г. Красноярска и сайте Красноярского
городского Совета Депутатов. Рекомендуется составление рейтинга глав
районов и депутатов по работе с обращениями граждан; создание сайта оценок
работы структурных подразделений по работе с гражданами; проведение
мониторинга оценок гражданами указанной деятельности. Координируя свою
работу с научным сообществом, политическими партиями, не менее раза в
квартал проводить общественные слушания по наиболее значимым проблемам.
Также, Администрации г. Красноярска предлагается воспользоваться
примерами лучших практик информирования населения по вопросам ЖКХ.
Так, видится целесообразным использование практики г. Оренбурга по
организации муниципальной мобильной приемной (на базе автобуса),
периодически курсирующей по разным районам города
121
. Другим примером
120
Проект муниципальной программы «Охрана окружающей среды на 2019-2025 годы» // Информационно-
аналитическое управление Администрации города Ижевска: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.izh.ru/i/info/27093.html (дата обращения 15.09.2019)
121
Лучшие практики информирования населения о реформе ЖКХ // Компания «Актион-МЦФЭР»: [сайт].
[2019]. URL: https://e.rukzkh.ru/article.aspx?aid=416314 (дата обращения 14.09.2019)
73
может послужить создание интернет-портала по примеру г. Волжский
(Приложение 27) или проект «Портал ЖКХ Чувашской Республики»
122
. На
странице портала должны быть отражены все значимые показатели сферы ЖКХ
с указанием текущего состояния по отношению к требуемому и плановому
значению; представлена информация по действующим программам, конкурсам,
порядке и правилах участия в них. Представленная информация не будет
дублировать данные с ГИС ЖКХ, а предполагает детализацию данных и
размещение дополнительных сведений, которые можно использования для
рейтингования управляющих компаний. Развитие портала должно быть
направлено на: информирование населения о деятельности управляющих
организаций, обеспечение прозрачности их работы, создание общественного и
муниципального инструмента контроля деятельности управляющих
организаций, обучение населения выявлению нарушений в их деятельности, а
также предоставление потребителю возможности управлять качеством
оказываемых услуг («обратная связь», передача показаний приборов, оплата
коммунальных услуг посредством личного кабинета и т. п.). Интеграция
Портала с платежными системами, работающими в режиме реального времени,
должна позволить создать множество полезных для потребителей функций:
анализ доходов и расходов управляющих организаций, собираемость средств,
сравнение тарифов, анализ составляющих тарифа на содержание и текущий
ремонт конкретного МКД, прием к исполнению заявлений собственников и пр.
Также, предполагается, что необходим дополнительный источник в
средствах массовой информации, который бы доступно и понятно доводил до
сведения граждан все результаты и достижения в работе муниципальных
органов власти в сфере ЖКХ. Заказчиком телепроекта должно выступить
Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Красноярского края. Телепроект может быть реализован ан
телеканале «ТВК Красноярск». Формат передачи информационно-
122
Лучшие практики информирования населения о реформе ЖКХ // Компания «Актион-МЦФЭР»: [сайт].
[2019]. URL: https://e.rukzkh.ru/article.aspx?aid=416314 (дата обращения 14.09.2019)
74
аналитический. Регулярность выхода – еженедельно в вечернее время в прямом
эфире, с возможностью звонков в студию, и в утренние часы в записи.
Продолжительность каждой передачи – 15 – 30 мин. Спикерами должны
выступать первые лица администрации и крупных предприятий городского
хозяйства. Проект должен быть реализован при содействии правового
управления администрации, что позволит полно и оперативно освещать
вопросы юридического характера, возникающие в сфере жилищно-
коммунального хозяйства.
6. Видится целесообразным реализовать налаженный механизм
взаимодействия граждан и Администрации. Таким образом, требуется
реформирование системы публичного управления через ее комплексную
модернизацию, что будет являться важнейшим условием ускорения социально-
экономического развития города в частности и региона в целом.
Следовательно, необходимо обязательное обеспечение органами
муниципальной власти условий для включения активных граждан в процесс
подготовки и реализации решений по устранению проблем в управлении
сферой ЖКХ, что предполагает степень привлечения населения к участию в
управлении в диапазоне от 0 до 50 %, поскольку ни одна из инициатив граждан
не может быть реализована без поддержки представительных и
исполнительных органов власти. В целом формирование в системе
муниципального управления г. Красноярска предлагаемого механизма создаст
требуемые условия для решения такой задачи административной реформы, как
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и
гражданского общества.
Дополнительно предлагается изменить график личного приема граждан
специалистами управляющих компаний и Администрации. Поскольку рабочий
день практически у многих жителей города проходит в рамках с 08:00 до 18:00,
следовательно, действующий на сегодня график приема обязывает решать
проблемы в рабочее время (отпрашиваясь у руководства, брать неоплачиваемые
дни и часы). Перенесение графика приема с рабочего времени: 8:30-12:00 или
75
16:00-18:00, на более поздний период, к примеру, на 18:00-20:00, позволит
большему количеству жителей обратиться лично к специалистам по различным
интересующим их вопросам и получить требующиеся разъяснения.
7. С целью повышения эффективности муниципальных закупок в сфере
ЖКХ, Администрации г. Красноярска предлагается заключение контрактов
жизненного цикла. Контракт жизненного цикла предусматривает не только
закупку товара или работы, но и проектирование, конструирование,
последующее обслуживание, ремонт, а в случае необходимости – эксплуатацию
и утилизацию товара или созданного объекта. Данный механизм управления
является эффективным средством стимулирования расширения и обновления
основных фондов и инвестиционно-инновационной деятельности жилищно-
коммунального хозяйства. Это могут быть и контракты для дорожной отрасли,
и предоставление услуг по поставке, установке и содержанию общедомовых
приборов учета и т.п. В условиях экономического кризиса и невозможности
масштабных бюджетных инвестиций контракты жизненного цикла могут стать
эффективным инструментом реализации проекта «Красноярский
метрополитен» и транспортной инфраструктуры г. Красноярска.
8. Необходимо развивать строительство объектов социальной
инфраструктуры в г. Красноярске посредством проектов, основанных на
муниципально-частном партнерстве. По оценке девелоперов «застройщик,
предоставляя 10-летнюю рассрочку на возврат городом инвестиций, может
проектировать и строить десятки новых школ и детсадов в год независимо от
размера бюджетного дефицита»
123
. Кроме того, государственно-частное
партнерство на муниципальном уровне способствует: решению важных
социально значимых задач; укреплению взаимодействия местного
самоуправления с представителями бизнеса; разработке новых форм и
механизмов управления; гармоничному развитию и устойчивости бизнеса;
созданию условий для территориального развития муниципалитетов,
123
Квартира с нагрузкой // ФГБУ «Редакция «Российской газеты»: [сайт]. [2019]. URL:
https://rg.ru/2013/10/23/infrastruktura.html (дата обращения 09.09.2019)
76
расширению и повышению эффективности сфер деятельности муниципального
хозяйства; стимулированию притока частных инвестиций в бизнес-проекты.
Для целей реализации масштабных проектов комплексной застройки
территории существуют механизмы, предусмотренные Градостроительным и
Земельным кодексами, но пока недостаточно широко применяемые. Во-первых,
это механизм развития застроенной территории, когда под реконструкцию
может предоставляться, например, территория микрорайона, на которой
находится ветхое жилье. Во-вторых, это комплексное освоение свободных
территорий для целей массовой жилой застройки. В обоих случаях право на
осуществление проекта приобретает победитель открытого аукциона,
условиями которого являются, в том числе, обязательства по строительству тех
или иных объектов инфраструктуры.
В любом случае строительство объектов социальной инфраструктуры
при реализации девелоперских проектов предполагает тесное взаимодействие с
органами власти. Их особенностью является то, что девелопер и органы власти
совместно определяют взаимные права и обязанности по реализации крупных
инвестиционных проектов, в том числе направленных на массовое жилищное
строительство.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что именно
проекты муниципально-частного партнерства, основанные на контрактах
жизненного цикла, могут стать реальным инструментом, способствующим
стабилизации и улучшению ситуации в сфере ЖКХ. Муниципальное
управление в лице органов муниципальной власти с помощью муниципально-
частного партнерства сможет перейти от прямого бюджетного финансирования
проектов, осуществляемых в сфере ЖКХ к перспективной модели привлечения
частных денежных средств на условиях разделения рисков, тем самым повышая
эффективность своей деятельности. Муниципально-частное партнерство на
основе КЖЦ сможет помочь профинансировать объекты ЖКХ и сократить
государственные проектные риски.
Также следует поддержать требование службы архитектурного надзора
77
г. Красноярска о разработке правил, определяющих параметры застройки
участков, включенных в программу развития застроенных территорий
124
.
Предполагается, что предлагаемый комплекс мероприятий позволит
обеспечить повышение условий и качества жизни населения, рациональное
расходование имеющихся бюджетных средств и противодействие коррупции,
что повысит результативность деятельности органов управления сферой ЖКХ
на муниципальном уровне в г. Красноярске.
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Представленные в работе мероприятия, направленные на
совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
г. Красноярска нацелены на достижение социальной, экономической,
социально-экономической значимости (Приложение 26). Общую оценку
мероприятий можно разделить на финансовый эффект и общественную
эффективность, включающую в себя все аспекты последствий воздействия
мероприятий на общество: социальная, экологическая, инфраструктурная,
инновационная. Некоторые из направлений, составляющих общественную
эффективность, трудно выразить в количественных показателях, и оценить
экономико-математическими методами. Рассчитаем и оценим предполагаемую
значимость указанных выше мероприятий по каждому из них.
1. Формирование «активного и ответственного» собственника жилья.
В целях реализации данного предложения возможны следующие
расходы.
Во-первых, привлечение специалистов в сфере разработки мобильных и
веб-приложений
125
по созданию приложения «Активный гражданин», что
124
Определены территории ветхой застройки для расселения в 2019 году // Компания «Дималекс»: [сайт].
[2019]. URL: http://www.xn--80ahekmef8b.xn--p1ai/news/208379 (дата обращения 09.09.2019)
125
Разработка мобильных и веб-приложений, системная интеграция // ООО «Бокус»: [сайт]. [2019]. URL:
https://bokus.ru/ (дата обращения 15.09.2019)
78
может составить по средним оценкам порядка 400 000,00 руб.
126
Во-вторых, затраты на специалистов, по сопровождению проекта. Часть
вопросов по консультированию и обслуживанию проекта предлагается
возложить на сотрудников консультационно-правового центра по вопросам
жилищно-коммунального хозяйства. Административно-управленческие
функции будут возложены на Администрацию г. Красноярска. Предлагается
перераспределение действующего обеспечения государственных служащих
путем сокращения выплат вышестоящим должностям и установления доплат
лицам, обеспечивающим функционирование проекта. Таким образом
дополнительных затрат на оплату труда не потребуется.
В-третьих, приобретение системы установки заглушек на канализацию.
Самым эффективным на сегодняшний день способом блокировки канализации
считается «Терминатор Профи»
127
. Стоимость такого оборудования составляет
247 000,00 руб.
128
. Чаще всего после обнаружения отсутствия возможности
пользоваться сливом воды неплательщик идет на переговоры, находит
денежные средства для погашения образовавшейся задолженности либо
подписывает гарантийное соглашение с графиком внесения платежей, т.е.
делает все возможное, лишь бы ему сняли ограничение предоставляемой
коммунальной услуги, которую он отказывался оплачивать. Прибор серии
«Терминатор» сможет окупиться даже за 1 день, если неплательщик с крупной
задолженностью погасит ее после введения к нему соответствующих мер по
ограничению услуг водоотведения. Общая дебиторская задолженность после
начала применения процедур ограничения канализации будет сокращаться.
В-четвертых, предоставление бонусов «активным гражданам» может
быть оценено в среднем порядка 5 000 000,00 руб. в год. Полагается, что
большая часть из них (затраты на благоустройство) за счет средств городского
126
Разработка и внедрение программного обеспечения, web-программирование, создание сайтов, разработка
мобильных приложений и разработка баз данных // ITERUS: [сайт]. [2019]. URL:
https://www.iterus.ru/nashi_uslugi/razrabotka_baz_dannih/price/ (дата обращения 15.09.2019)
127
Заглушка канализации терминатор // SEPTICMAN.RU септик и канализация: [сайт]. [2019]. URL:
http://septikman.ru/zaglushka-kanalizatsii-terminator.html (дата обращения 14.09.2019)
128
Блокиратор канализации Терминатор-Профи М // Интернет-магазин Труборезофф.ру: [сайт]. [2019]. URL:
https://www.truborezoff.ru/shop/product/blokirator-kanalizatsii-terminator-profi-m (дата обращения 14.09.2019)
79
бюджета, а другая часть (билеты, талоны и т.д.) за счет средств управляющих
компаний. Так, установка детского игрового комплекса обойдется в среднем в
119 450,00 руб.
129
, при этом малые архитектурные формы по наиболее
выгодным ценам предлагают ООО «КСИЛ» и ООО «СИБМАФ». Озеленение и
благоустройство дворовых территорий может проводиться с привлечением МП
«Управление зеленого строительства» г. Красноярска, стоимость их работ в
рамках одного объекта может быть оценена в 185 000,00 руб.
130
Предполагается
обустройство порядка 2 дворов в год в каждом из 7 районов. Приобретение
билетов, талонов, купонов и вручение их активным гражданам составит
порядка 750 000,00 руб.
В-пятых, информирование граждан (листовки, брошюры, объявления,
СМИ). Предлагается размещение объявлений на муниципальных маршрутных
автобусах г. Красноярска, на остановочных пунктах, а также оповещение на
региональных радио и телевизионных каналах. Затраты на изготовление и
лиминирование листовок и объявлений с привлечением производственно-
издательского комбината «Офсет» составят порядка 76 000,00 руб.
131
.
Размещение будет осуществлено при содействии Департамента транспорта
администрации г. Красноярска и АНО «Идеальный город» и не потребует
дополнительных финансовых затрат.
Информирование в СМИ будет осуществлено на страницах журналов и
газет таких как «Шанс», «Аргументы и факты на Енисее», «Красноярский
рабочий», «Городские новости», «Сегодняшняя газета». В новостях и передачах
на телеканалах «7 канал», «ТВК», «СТС-Прима», «Афонтово», «Енисей», а
также в рамках предлагаемого телепроекта. Дополнительных затрат также не
потребуется.
2. Изменения в системе капитального ремонта общего имущества в
129
Детские игровые и спортивные комплексы для улицы // Интернет-магазин «Детские площадки»: [сайт].
[2019]. URL: http://krasnoyarsk.det-ploshadka.ru/igrovye-kompleksy-dlya-ulici/ (дата обращения 15.09.2019)
130
Услуги // Муниципальное предприятие города Красноярска «Управление Зеленого Строительства»: [сайт].
[2019]. URL: http://mpuzs.ru/uslugi/ (дата обращения 15.09.2019)
131
Производственно-издательский комбинат «Офсет» // Пикофсет.рф: [сайт]. [2019]. URL: http://xn--
e1afgqcpin.xn--p1ai/#%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата
обращения 15.09.2019)
80
многоквартирных домах потребует увеличенного финансирования со стороны
муниципалитета. В предлагаемой схеме финансирование должно достигать 85%
от общих расходов, следовательно, пропорционально увеличатся и расходы
бюджета. Таким образом, нагрузка на бюджет значительно увеличится, но и
увеличится скорость проведения капитального ремонта для многих домов.
3. Создание общественного наблюдательного совета, как уже было
отмечено в предыдущем параграфе, не потребует дополнительных финансовых
затрат. При этом необходимо включение новых членов в Совет и практическая
реализация его деятельности.
4. Разработка отдельной муниципальной программы, направленной на
улучшение экологической обстановки в г. Красноярске, а также расширение
перечня и объёма финансирования природоохранных мероприятий и расходов
на содержание объектов озеленения по примеру других городов потребует
порядка 22 000 000,00 руб. бюджетного финансирования.
5. Усовершенствование регламента работы с обращениями граждан
потребует следующих дополнительных финансовых затрат.
Во-первых, расходы на организацию муниципальной мобильной
приемной, в среднем за один одень можно оценить в 1525,00 руб.. Это затраты
на канцелярские принадлежности (500,00 руб.), ГСМ (700,00), эксплуатация
транспорта и оборудования (325,00 руб.).
Во-вторых, создание интернет-портала, которое может быть
осуществлено в рамках договора по созданию приложения «Активный
гражданин». Таким образом, затраты будут аналогичны указанным выше.
В-третьих, создание телепроекта можно оценить следующим образом.
Разработка концепции 190 000,00 руб. Производство информационного
материала 118 000,00 руб. Размещение агитационного материала 496,00 руб.
Создание сюжета 59 000,00 руб. Повтор сюжета 47 200,00 руб. Включение в
прямой эфир 15 000,00 руб. Таким образом, общую стоимость можно оценить в
81
723 984,00 руб.
132
.
6. Реформирование системы публичного управления не потребует
дополнительных финансовых затрат и будет реализовываться в рамках работы
общественного наблюдательного Совета.
Изменение графика личного приема граждан специалистами
управляющих компаний и Администрации будет проводиться без увеличения
оплаты труда исполнителей и будет включаться в условия трудового договора.
7. Заключение контрактов жизненного цикла не повлечет за собой
дополнительных экономических затрат.
8. Осуществление строительства на основе муниципально-частного
партнерства также не потребует дополнительных финансовых вложений со
стороны администрации.
Предполагается что реализация указанных мероприятий позволит
достигнуть следующих положительных изменений.
1. Повышение показателей собираемости платежей за ЖКУ и
капитальный ремонт. Сокращение размеров дебиторской задолженности по
жилищно-коммунальным услугам.
По данным ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»
просроченная дебиторская задолженность на 01.09.2019 составила порядка 467
635 055,50 руб.
133
. По предварительным субъективным оценкам предполагается
сокращение задолженности минимум на 32%, что составит 116 908 763,88 руб.
2. Увеличение числа объектов социальной инфраструктуры.
Рассмотрим пример возведения детских садов. По официальным данным
в г. Красноярске на торги до конца 2019 г. будут выставлены 12 земельных
участков, занятых аварийным жильем
134
. Предположим, что площадь застройки
132
ПРАЙС-ЛИСТ // Сетевое издание «ТВК Красноярск»: [сайт]. [2019]. URL:
https://tvk6.ru/channel/elections/tvk2019.pdf (дата обращения 15.09.2019)
133
Списки неплательщиков // ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.kraskom.com/abonent/sales-service/neplat/ (дата обращения 16.09.2019)
134
Определены территории ветхой застройки для расселения в 2019 году // Компания «Дималекс»: [сайт].
[2019]. URL: http://www.xn--80ahekmef8b.xn--p1ai/news/208379 (дата обращения 09.09.2019)