62
Указанные дома были признаны аварийными до 1 января 2017 года. Всего в
списке 236 ветхих объектов. В данной программе г. Красноярск находится на
первом месте среди прочих муниципальных образований по объему
планируемого переселения. Прошлая программа действовала с 2013 до 2017
годы. В нее попали дома, признанные аварийными до 2012 года
109
. По данной
программе планировалось переселение 293 жилых помещений общей
площадью 11 160,70 кв. м. с числом жителей, планируемых к переселению, 907
человек, стоимость переселения 532381896,00 руб. По данным сервиса
ГосЖКХ.РУ на сегодняшний день в г. Красноярске в аварийном состоянии
находится 201 дом, общей площадью более 81126 кв.м., в которых
зарегистрировано более 4924 человек
110
. По официальным данным,
отраженным на сайте государственной корпорации – Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства, по 117 домам завершено
расселение, что составило 46.95 тыс. кв. м.
111
. Таким образом, представленные
сведения позволяют сделать вывод о том, что региональная адресная программа
исполняется в соответствии с поставленными ориентирами.
При этом, следует отметить, что в г. Красноярске насчитывается
«несколько сотен домов, которым скоро исполнится 100 лет», а также «еще
около 3 тыс. пятиэтажек», которые официально признаны аварийными, но не
включены в программу по расселению. «Причина проста – в бюджете нет на
это денег»
112
. «Это огромная колоссальная проблема. Она очень затратная. И
решать ее придется не только за госденьги, но и за деньги инвесторов», –
уточнил депутат Законодательного Собрания края Алексей Кулеш. «Но и с
ними не все так просто, ведь инвесторы строят новое жилье только там, где
109
Постановление Правительства Красноярского края от 06.05.2013 г. № 228-п «Об утверждении региональной
адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013 –
2017 годы» // Администрация Губернатора Красноярского края: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.zakon.krskstate.ru/0/doc/13332 (дата обращения 16.06.2019)
110
Аварийные дома в Красноярске // ГосЖКХ.РУ: [сайт]. [2019]. URL: http://gosjkh.ru/ehouses/krasnoyarskij-
kraj/krasnoyarsk (дата обращения 17.06.2019)
111
Переселение граждан город Красноярск // Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства: [сайт]. [2019]. URL:
https://www.reformagkh.ru/relocation/alarm/mo?tid=2211689 (дата обращения 17.06.2019)
112
В Красноярске планируют выделить на расселение из аварийного жилья 1,5 млрд рублей // СМИ Сетевое
издание «ТВК Красноярск»: [сайт]. [2019]. URL: https://tvk6.ru/publications/news/25041/?d (дата обращения
25.08.2019)
63
удобно и выгодно. Например, жители аварийного барака в Покровке
инвесторов не дождутся. В администрации им сказали, что строить здесь
ничего не будут – место неудачное. Это значит, что просить нужно у
федерации»
113
.
Указать сроки сноса указанных построек никто даже примерно не может
сказать. В то же время, Красноярский край перечисляет федерации более 50%
собранных налогов. «На самом деле система межбюджетных отношений,
распределения полномочий и распределение собираемых на территориях
налогов – она, на самом деле, несправедлива. Если говорить о муниципальных
образованиях – там еще хуже. Потому что те налоги, которые остаются на
территории муниципального образования – их даже на подметание улиц не
всегда хватает», – отмечает депутат Красноярского городского совета,
экономист Евгения Бухарова. Сейчас ситуация может измениться только одним
способом – возвращением налогов в регионы, которые эти налоги в бюджет
приносят. Но пока шансов на скорейшее решение этого вопроса нет. Ведь для
этого нужна и политическая воля местных властей, готовых озвучить проблему
вслух.
В приложении 23 приведен пример, отражающий судебную практику в
вопросах расселения аварийного жилья. Так, дом, признанный аварийным еще
в 2016 г. планировался к расселению только в 2027 г. Решением
Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 29.05.2019 г. исковые
требования прокурора о признании незаконным распоряжения администрации
города и изменении скора на 2019 г. удовлетворены
114
.
Комфортность проживания в многоквартирных домах определяется
уровнем благоустройства дворовых территорий. При этом на сегодняшний день
согласно официальным источникам в г. Красноярске уровень комфортности и
113
В Красноярске планируют выделить на расселение из аварийного жилья 1,5 млрд рублей // СМИ Сетевое
издание «ТВК Красноярск»: [сайт]. [2019]. URL: https://tvk6.ru/publications/news/25041/?d (дата обращения
25.08.2019)
114
Благодаря вмешательству прокуратуры суд обязал администрацию города Красноярска изменить срок
расселения аварийного дома на ул. Калинина, 72 с 2027 года на 2019 год //Генеральная прокуратура Российской
Федерации: [сайт]. [2019]. URL: https://www.genproc.gov.ru/smi/news/regionalnews/news-1683988/ (дата
обращения 01.09.2019)
64
обеспеченности дворовых территорий элементами внешнего благоустройства
не отвечает требованиям жителей
115
. Доля благоустроенных дворовых
территорий составляет 24,7%. Охват населения благоустроенными дворовыми
территориями – 27,0%. Площадь территорий общего пользования, составляет
более 2 800,0 тыс.кв.м. Доля благоустроенных территорий- 11,7%. Площадь
территорий общего пользования, нуждающихся в благоустройстве, от общего
количества таких территорий составляет 2 126,0 тыс.кв.м. или 88,3%.
Далее необходимо обратить внимание и на другие элементы общей
системы ЖКХ. Так, в январе 2019 г. прокурором г. Красноярска было вынесено
представление, в котором было указано на бездействие администрации:
прокурор призвал мэрию решить вопрос в сфере организации ритуальных услуг
в городе
116
. В г. Красноярске должностные лица бездействуют и не ищут для
захоронения новых земельных участков непосредственно в границах города.
Также администрация не занимается строительством крематория, не
обеспечивает равного доступа к оказанию услуг ритуальным фирмам. Тем
самым нарушается закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», согласно которому вопросы
местного значения должны решаться исходя из интересов населения.
Администрации указали на ненадлежащие содержание кладбищ, размещение
незаконной рекламы ритуальных фирм. Такое бездействие влечет социальную
напряженность, обусловленную проблемами исполнения волеизъявления
умерших, коррупционные предпосылки в виде ограниченного доступа к услуге,
как для исполнителей, так и получателей, формирования теневого рынка.
Представления прокуратуры были исполнены частично, однако кардинальных
решений муниципалитет так и не принял. Сейчас представление вернули главе
города для дополнительного рассмотрения.
Согласно официальным данным, отраженным в Постановлении
115
Постановление администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718 «Об утверждении муниципальной
программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию
современной городской среды» на 2018 - 2022 годы» // Городские новости. - № 131. - 15.11.2017.
116
Прокуратура призвала красноярскую администрацию навести порядок в сфере ритуальных услуг // ООО
«Лаборатория Новоcтей»: [сайт]. [2019]. URL: http://newslab.ru/news/888957 (дата обращения 25.08.2019)
65
администрации г. Красноярска от 14.11.2018 № 717 (ред. от 28.02.2019) «Об
утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального
хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на 2019 год и плановый
период 2020 - 2021 годов», основными проблемами в сфере ЖКХ в г.
Красноярске являются:
низкая степень участия населения в управлении жилищным
фондом;
нарушение нормативных сроков капитального ремонта;
высокий износ основных фондов;
отставание темпов ввода объектов водоснабжения и водоотведения
в сравнении с темпами строительства жилья и объектов социальной сферы;
недостаточная надежность и высокий процент изношенности
оборудования теплоисточников;
недостаток трансформаторных мощностей;
отсутствие стимулов к энергосбережению
117
.
Полагается, что указанный список проблем не теряет своей
актуальности из года и в год и не является исчерпывающим. К основным
проблемам в сфере управления ЖКХ можно добавить следующие:
недобросовестное и некачественное исполнение муниципальных
контрактов;
отсутствие решений и реализации мероприятий по вопросам
экологизации;
неэффективное расходование бюджетных средств;
недостаточный контроль;
концентрация общественного контроля в отрасли только на
площадках, близких к власти, в том числе специально созданных ею для
имитации общественного контроля;
117
Постановление администрации г. Красноярска от 14.11.2018 № 717 (ред. от 28.02.2019) «Об утверждении
муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города
Красноярска» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» // Городские новости. - № 139. - 21.11.2018.
66
наличии общегородской тенденции к увеличению задолженности
по ЖКУ;
для основного большинства собственников жилья характерна
пассивная позиция в сфере управления МКД;
отсутствие налаженного механизма взаимодействия граждан и
Администрации.
Доказательства указанных проблем приведены по тексту, при
рассмотрении отдельных направлений деятельности в сфере жилищно-
коммунального хозяйства г. Красноярска.
Приведенные в работе примеры говорят о несостоятельности
действующей Администрации г. Красноярска. Большинство жителей не
поддерживает текущих руководителей и их решения
118
. Причинами низкого
доверия можно назвать закрытость от СМИ, слабую работу информационного
блока, классовый разрыв между чиновниками-миллиардерами и обычными
людьми, зависимость от ФПГ, криминальные истории в окружении,
скандальную историю с воровством леса и гонениями на главу Счетной палаты
Т.А. Давыденко, словоблудие в отчетах, продвижение невнятных проектов.
Видится, что большая часть принимаемых решений направлена не на
улучшение состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства и социальное
благополучие горожан, а на извлечение собственной финансовой выгоды.
Сказанные слова подтверждаются раскрытыми в СМИ фактами незаконного
присвоения денежных средств, сокрытием доходов, уголовными делами,
предписаниями Прокураты, судебными разбирательствами, отчетами Счетной
палаты. Проблемы города возникают из проблем управления. Администрация
не заинтересована в благополучии обычных граждан. Проблемы города
остаются неизменными: низкий процент обеспеченности горожан зелеными
насаждениями, плохая экологическая обстановка, высокие тарифы ЖКУ,
несоблюдение сроков проведения капитального ремонта, низкое качество
118
Александру Уссу доверяют только 10% красноярцев, - показал опрос // Новости Красноярска: [сайт]. [2019].
URL: https://krasnews.com/news/13815/ (дата обращения 01.09.2019)
67
дорожного покрытия, непривлекательный облик построек, неухоженность
дворовых территорий, высокая изношенность сетей, повышенная аварийность
на них, наличие несанкционированных свалок, проблемы бродячих животных,
проблемы в организации ритуальных услуг.
Таким образом, в ходе написания второй главы выпускной
квалификационной работы представлена характеристика системы управления
ЖКХ г. Красноярска, проведена оценка системы управления сферой жилищно-
коммунального хозяйства и отражены особенности состояния сектора
жилищно-коммунального хозяйства г. Красноярска.
68
3. Рекомендации по развитию системы управления жилищно-
коммунальным хозяйством
3.1. Мероприятия по совершенствованию управления сферой
жилищно-коммунального хозяйства
По результатам проведенного во второй главе работы исследования был
сделан вывод о необходимости изменения коренным образом всей системы
управления сферой ЖКХ в г. Красноярске.
Предлагаются следующие меры по совершенствованию системы
управления в области жилищно-коммунального хозяйства г. Красноярска.
1. Предлагается формировать «активного и ответственного»
собственника жилья. Каждый житель должен быть заинтересован в
качественном ремонте многоквартирного дома и благоустройстве придомовой
территории. При желании жильцы могут добиться всего, чего только захотят:
появления детской площадки во дворе, ремонта крыши, замены лифта и даже
появления цветов в подъезде. Занятость таким собственникам не мешает.
Главная практическая задача в МКД состоит в том, чтобы организовать
собственников помещений на мыслительную деятельность по выработке
совместных решений, необходимых для обеспечения себя и своего дома
определённым набором ЖКУ. Исправить ситуацию к лучшему может комплекс
мер:
проведение общих собраний в удобное жителям время – то есть в
выходные или как минимум вечером;
издание ясных наглядных пособий, разъясняющих важность
участия в управлении домом, объясняющих, на что может повлиять житель в
своем доме и как;
введение единых и понятных людям стандартов отчетности в сфере
ЖКХ и выкладка отчетов в интернет, чтобы каждый житель мог в удобное
время посмотреть, куда и как тратятся уплаченные деньги;
организация каждому жителю возможности участвовать в sms и e-
69
mail рассылках и принимать участие в голосовании удаленно.
Понятность, доступность, прозрачность позволят вернуть доверие
людей, а значит, они в итоге постепенно начнут участвовать в управлении
своими домами, понимая, что могут на что-то повлиять и их голос имеет
значение и кого-то интересует.
Также предлагается воспользоваться примерами лучших практик. Так, за
вовремя оплаченные услуги и экономию ресурсов могут начисляться баллы в
городском приложении «Активный гражданин», а жители смогут обменять их
на различные бонусы. В частности, на бесплатные парковочные часы или
билеты в театр. Другой вариант: поощрять какие-либо положительные ТСЖ
или дома, делая детские площадки, улучшая дворовую территорию, приводя в
порядок скверы или сады. К примеру, если дом достигнет 90-95% оплаты за
ЖКУ, то сможет получить подобный подарок от города – тогда жители будут
понимать, что от своевременной оплаты ЖКУ наступают улучшения.
Для решения проблемы задолженностей по оплате коммунальных услуг
предлагается рассмотреть следующее мероприятие. Так, одним из эффективных
методов воздействия на должников, закрепленных законодательно, является
ограничение услуги по водоотведению. Ограничение водоотведения за долги по
коммунальным платежам осуществляется согласно Постановлению
Правительства № 354 от 06.05.2011 г.
119
, в случае неуплаты потребителем
коммунальных услуг управляющая организация после письменного
уведомления вправе ограничить или приостановить любые коммунальные
услуги за исключением отопления и холодного водоснабжения (ст. 119). Таким
образом, предлагается широкое использование систем по установке заглушек
на канализацию. Процесс отключения канализации неплательщику ЖКУ
проходит с технического этажа, крыши, чердака в зависимости от того, где
заканчивается прямой вертикальный участок канализационного стояка.
Оборудование вводится непосредственно в сам канализационный стояк. С
119
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 13.07.2019) «О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
(вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов») // Собрание законодательства РФ. - 30.05.2011. - № 22. - Ст. 3168.
70
помощью камер, и, зная номер квартиры и этажа, оператор безошибочно
определяет нужный отвод канализационных стоков из квартиры
неплательщика, при этом доступ в квартиру должника не требуется, что
является большим преимуществом данного прибора. В дальнейшем
перекрывается отвод нужной квартиры, не причиняя неудобств жителям
смежных квартир и всего многоквартирного дома. Снять ограничение можно
лишь с помощью данного оборудования. Оборудование целесообразно
применять только для «крупных» должников, задолженность которых, к
примеру, составляет более 200 000,00 руб.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, прежде чем
установить заглушку, должника в течение месяца дважды предупреждают о
предполагаемом наказании. Если, несмотря на предупреждение, долг не
оплачивается – предприятие ставит заглушку. В случае погашения
задолженности и предъявления документа об оплате тем же путем заглушка
снимается. Снятие заглушки – услуга платная. Таким образом, должнику,
помимо долга за услуги ЖКХ, придется оплатить еще за работу системы.
2. Предлагаем внести изменения в систему капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах. Полноценный капитальный
ремонт многоквартирных домов без муниципального софинансирования
невозможен. Попытки провести его только за счет средств граждан обернутся
деградацией жилого фонда, и в дальнейшем придется вкладывать гораздо
больше средств, чем требуется сейчас. Таким образом, предлагается введение
муниципального софинансирования расходов на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирных домах в соотношении 85%/15%
(муниципалитет/собственники помещений); установление предельного периода
внесения собственниками платежей – 5 лет до фактического начала работ;
закрепление конкретных прав и обязанностей собственников и органов
местного самоуправления в специальном договоре о капитальном ремонте
многоквартирного дома, с тем, чтобы гарантировать, в том числе, возможности
судебной защиты; введение механизма возврата собственникам средств,
71
уплаченных в качестве взноса на капитальный ремонт, в случае его
непроведения, несвоевременного или некачественного проведения. Установить
понятный подход к распределению дохода, образованного путем размещения
на специальных депозитах, средств, полученных от уплаты собственниками
помещений взносов на капитальный ремонт. Для этого следует учитывать этот
доход на персональных счетах каждого собственника помещений в
многоквартирном доме. Затем, в ходе выполнения работ по капитальному
ремонту, учитывать фактические затраты из суммы данного дохода, а остальное
возвращать гражданам.
3. Предлагаем создание общественного наблюдательного совета по
вопросам развития ЖКХ, с включением в него представителей всех
политических сил, в том числе оппозиционных, а также независимых
экспертов. Как следствие, предлагается принимать и реализовывать
муниципальную программу «Развития жилищно-коммунального хозяйства» с
учетом мнения общественного наблюдательного совета и при условии
независимой общественной экспертизы. В данном случае необходимо
отметить, что на сегодняшний день в структуре органов муниципального
управления существует Экспертно-общественный совет по контролю за
проведением капитального ремонта многоквартирных домов на территории
города Красноярска, созданный Распоряжением администрации города от
25.06.2015 № 216-р (Приложение 7). Однако, как показало исследование,
данная площадка не является реально функционирующей: нет ни одного
официально отчета о результатах работы. Таким образом, предлагается
реорганизация Совета, расширение возложенных на него функций и задач, а
также необходимая активизация деятельности.
4. Следует поддержать мнение директора Красноярской региональной
общественной экологической организации «Плотина» А.А. Колотова в части
необходимости мероприятий, направленных разработку отдельной
муниципальной программы, направленной на улучшение экологической
обстановки в г. Красноярске и обеспечении ее финансирования из средств