52
создания реальной системы экономической мотивации сокращения затрат и
повышения эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения
частных инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной
инфраструктуры.
Приведенные выше сведения являются извлечениями из официально
опубликованных отчетов и докладов на уровне Администрации города
Красноярска и Красноярского края. Исходя из представленных данных, можно
сделать вывод о достаточно эффективной работе муниципальных органов в
сфере ЖКХ. Однако, опираясь на собственный опыт и мнения граждан и
жителей г. Красноярска в социальных сетях за период с января 2018 г. до даты
написания выпускной квалификационной работы, можно заявить о
несоответствии официальных сведений реальному положению дел в отрасли.
Огромное число вопросов и проблем в сфере ЖКХ остаются нерешенными, или
под видом законченного мероприятия в итоге город получает новые проблемы
и обязательства. На сегодняшний день ситуация в городе в сфере ЖКХ
осложнилась прошедшей Всемирной зимней Универсиадой. Мероприятие
проходило в г. Красноярске в марте, однако системная работа по выявлению
преступлений, связанных с расходованием бюджетных средств, выделенных на
подготовку и проведение Игр, продолжается. «На сегодняшний день
задокументировано более 10 таких фактов, ущерб от которых превысил 45 млн.
рублей. И это только по материалам уголовных дел, – отмечает начальник ГУ
МВД России по Красноярскому краю генерал-лейтенант полиции Александр
Георгиевич Речицкий. – Все выявленные преступления связаны с
благоустройством городских объектов, созданием инфраструктуры
Универсиады, а также с мошенническими действиями с земельными участками
при строительстве дорог». Предварительный ущерб от противоправной
деятельности может составить не менее 350 млн. рублей
89
. Некоторые примеры
последствий, принятых Администрацией г. Красноярска решений, приведены в
89
В ходе подготовки к Универсиаде выявлены факты растрат бюджетных средств // БезФормата: [сайт]. [2019].
URL: http://krasnoyarsk.bezformata.com/listnews/universiade-viyavleni-fakti-rastrat/76158541/ (дата обращения
28.07.2019)
53
Приложении 21.
Также необходимо отметить про проведение текущего ремонта
подъездов в многоквартирных домах г. Красноярска, в частности подрядчиками
от УК «ЖСК». По сведениям из частной беседы, по словам самих рабочих
подрядной организации ремонт проводится не всегда с соблюдением всех
правил: стены не зачищаются от предыдущего покрытия, а наносится поверх
новый слой в надежде, что он продержится до подписания акта приемки-сдачи
выполненных работ. Приведенный в Приложении 22 пример является лишь
одним из фактов, иллюстрирующих текущее реальное положение дел в отрасли
управления МКД г. Красноярска. Полагается, что необходимо значительное
усиление контроля со стороны муниципальных органов власти за
управляющими компаниями, осуществляющими свою деятельности на
территории района.
За период с 1 января 2016 г. по 27 июля 2019 г. на территории г.
Красноярска органы государственного жилищного надзора провели 21 480
проверок, и органы муниципального жилищного надзора провели 1 292
проверок, из них по 6 708 проверкам (29,17%) были выявлены нарушения
90
.
По итогам II квартала 2019 года службой строительного надзора и
жилищного контроля Красноярского края были выявлены 32 управляющие
организации, допустившие в своей работе недочеты
91
(Приложение 11). В
случае, если управляющие компании будут допускать указанные нарушения,
Службой будет рассматриваться вопрос по подготовке материалов для
направления в суд с целью принятия решения о дисквалификации
руководителей управляющих компаний.
Актуальность поднимаемых гражданами вопросов подтверждается
надзорной деятельностью органов прокуратуры Российской Федерации. В
таблице 3 представлены основные результаты прокурорской деятельности за
90
Информация о проверках, проведенных муниципальными и региональными контролирующими органами //
Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства: [сайт]. [2019]. URL:
https://dom.gosuslugi.ru/#!/examinations (дата обращения 27.07.2019)
91
Управляющие организации, допустившие в своей работе недочеты по итогам II квартала 2019 //
Красноярский край. Служба строительного надзора и жилищного контроля: [сайт]. [2019]. URL:
https://www.krasnadzor.ru/press-sluzhba/news?start=11 (дата обращения 15.06.2019)
54
январь – май 2019 г.
Таблица 3
Состояние законности в сфере ЖКХ
92
Наименование показателя
АППГ
Текущий
%
(+;-)
Выявлено нарушений закона
3467
3250
-6,3
Направлено исков, заявлений в суд
548
492
-10,2
Удовлетворено исков и прекращено дел ввиду
добровольного удовлетворения требований прокурора
616
387
-37,2
Внесено представлений
933
874
-6,3
К дисциплинарной ответственности привлечено лиц
470
394
-16,2
По постановлению прокурора привлечено лиц к
административной ответственности
134
133
-0,7
Направлено материалов для решения вопроса об
уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37
УПК РФ
19
20
5,3
Возбуждено уголовных дел
7
18
157,1
По данным таблицы необходимо отметить, что общее число выявленных
нарушений по состоянию на май 2019 г. уменьшилось на 6,3% по отношению к
аналогичному периоду прошлого года, однако, при этом число возбужденных
уголовных дел возросло более чем в 2 раза с 7 в 2018 г. до 18 в 2019 г.
Указанные сведения подтверждают актуальность вопросов управления сферой
жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно планам, в 2016–2019 годах в г. Красноярске предусмотрен
капремонт 1367 домов. Из 466 домов, в которых необходим ремонт кровли, на
сегодняшний день отремонтированы только 100. Общий план по капремонту
выполнен лишь на 41,7%. На сегодняшний день 94 дома ждёт процедура
повторного отбора подрядчиков, из-за чего сдвигаются сроки ремонта. По
данным прокуратуры, одна из организаций – ООО СПК «Сфера» – взяла на
себя обязательства по ремонту кровли в срок до 30 сентября сразу в 38
многоквартирных домах. На данный момент объем выполненных работ не
превышает 25%, а на некоторых объектах составляет от 0 до 5%
93
. Прокуратура
нашла нарушения в процедуре поиска подрядчиков. Также проверка показала,
92
Основные статистические данные о деятельности органов прокуратуры Красноярского края за май 2019 года
// Прокуратура Красноярского края: [сайт]. [2019]. URL: http://www.krasproc.ru/statistika/statdannye/2019 (дата
обращения 15.06.2019)
93
Названы подрядчики, провалившие план по капремонту в Красноярске: пока сделано меньше половины //
ООО «Сеть городских порталов»: [сайт]. [2019]. URL: https://ngs24.ru/news/more/66205324/ (дата обращения
01.09.2019)
55
что при проведении капремонта фасадов 11 объектов культурного наследия
были затянуты аукционы, а впоследствии сокращены сроки на выполнение
работ. Прокуратура выяснила, что специалисты управления долго выбирают
подрядчиков, не работают с проектными организациями, слабо контролируют
подрядчиков. По данному факту в отношении бывшего заместителя директора
МКУ «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления»
возбуждено дело по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ («Нарушение процедуры
обязательных торгов»), материалы направлены в краевую антимонопольную
службу. Главе города Красноярска внесено представление. Всего в 2019 году в
Красноярске запланирован капитальный ремонт 717 домов, из них сданы
только 165. В 2018 году должны были отремонтировать 390 домов, а
выполнили работы только в 188 зданиях
94
.
По сообщениям следственного управления Следственного комитета по
Красноярскому краю, по итогам прошедшего в 2018 г. ремонта городских улиц
в г. Красноярске возбуждено шесть уголовных дел
95
, связанных со взятками
при проведении лабораторных исследований некачественного дорожного
покрытия и сокрытии результатов экспертиз.
Вопросы состояния системы ЖКХ и управления данной социальной
сферой находятся в ведении руководителей районных администраций г.
Красноярска. При этом многие из них зарекомендовали себя как
коррупционные деятели, люди, лоббирующие интересы отдельных крупных
компаний, проявляющие пассивное отношение к жителям и гостям города, а
также представителям малого бизнеса. Представители администрации в своих
решениях неоднократно нарушали антимонопольное законодательство,
создавали преимущественные условия деятельности конкретным
94
Капремонт в Красноярске: чиновники очнулись после прокурорского внушения мэру Еремину //
newsBabr.com: [сайт]. [2019]. URL: https://newslab.ru/news/899978 (дата обращения 01.09.2019)
95
Ремонт красноярских улиц привел к уголовным делам. Под следствием предприниматели и руководители
госучреждений // ООО «Лаборатория Новоcтей»: [сайт]. [2019]. URL: https://newslab.ru/news/899978 (дата
обращения 01.09.2019)
56
хозяйствующим субъектам
96
. В приложении 24 отражены сведения об
антирейтинге руководителей районов г. Красноярска
97
.
Согласно опросам общественного мнения, проводимым Всероссийским
центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), на протяжении
нескольких последних лет ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве
остается главной проблемой, волнующей россиян (в том числе и жителей
Красноярского края).
Согласно опросу, проведенному на сайте редакции издательского дома
«Комсомольская правда» на вопрос: «Что бы вы изменили в системе
управления ЖКХ Красноярска?» ответы жителей города и края распределились
следующим образом:
41,3% - снижать тарифы на коммунальные услуги;
21,2% - проверять и контролировать финансы, наказывать и
увольнять непрофессионалов;
18,4% - оптимизировать штат управляющих компаний;
8,4% - наладить работу с населением, потому что порядок
начинается от порога квартиры;
7,4% - обучать специалистов управляющих компаний, чтобы
повысить их уровень профессионализма;
3,3% - выделять дополнительные средства на развитие и
модернизацию отрасли
98
.
По мнению большинства экспертов, сфера жилищно-коммунального
хозяйства требует серьезного реформирования. Необходимо устранять
противоречия законодательства, усиливать права собственников, одновременно
увеличивая их ответственность за принятие решений, необходимо усиливать
также систему государственной поддержки тех собственников, которые берут
96
Площадь Коррупции: как мэрия раздавала лакомые места в центре Красноярска под шашлычки //
BezFormata.Com: [сайт]. [2019]. URL: http://krasnoyarsk.bezformata.com/listnews/ploshad-korruptcii-kak-
meriya/68907972/ (дата обращения 15.06.2019)
97
Антирейтинг руководителей районов Красноярска // ЯРепортер iamreporter.ru в Красноярске: [сайт]. [2019].
URL: http://iamreporter.ru/antireyting-rukovoditeley-rayonov-k/ (дата обращения 01.09.2019)
98
Что бы вы изменили в системе управления ЖКХ Красноярска? // АО ИД «Комсомольская правда»: [сайт].
[2019]. URL: https://www.krsk.kp.ru/daily/26238.7/3119433/ (дата обращения 15.06.2019)
57
на себя ответственность за улучшение состояния своего МКД, в том числе
проводят мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности
своего дома.
2.3. Оценка состояния сектора жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль перестала быть
объектом наблюдений федеральной службы государственной статистики с 2004
г., после перехода с Общероссийского классификатора отраслей народного
хозяйства (ОКОНХ) на Общероссийский классификатор видов экономической
деятельности (ОКВЭД). Жилищное хозяйство в ОКВЭД это часть раздела
«Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», часть
раздела «Гостиницы и рестораны» и некоторые другие подразделы
(Приложение 5). Коммунальное хозяйство в ОКВЭД это часть раздела
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» и часть раздела
«Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг»
99
.
По этой причине оценить некоторые показатели исследуемой сферы по
официальным данным не представляется возможным.
По данным сервиса Дом.МинЖКХ в Красноярске по состоянию на 2019
г. числится 6121 домов общей площадью 30 383 400 м
2
100
.
Ниже в таблице 4 на основе данных Приложения 2 представлена сводная
статистика общего числа построенных домов в г. Красноярске с указанием
суммарной площади по годам.
99
Сколько стоит Россия: 10 лет спустя. Раздел 9. Жилищное и коммунальное хозяйство / Кол. авторов И.А.
Николаев, Т.Е. Марченко, О.С. Точилкина, С.В. Голотюк. – М.: ООО «ФБК», 2014. – С. 4.
100
Жилой фонд в Красноярске // Общественный проект «Дом.МинЖКХ.РУ»: [сайт]. [2019]. URL:
http://dom.mingkh.ru/krasnoyarskiy-kray/krasnoyarsk (дата обращения 15.06.2019)
58
Таблица 4
Сводная статистика общего числа построенных домов в г.
Красноярске
Год
постройки
Суммарная
площадь, м
2
Число
домов
Кол-во
квартир
Жилая
площадь, м
2
Нежилая
площадь, м
2
Нежилых
помещений
2010 –
2019
7268870.30
553
99503
5102400.71
460092.06
3151
2000 –
2009
5395676.40
521
65138
4195168.48
421887.71
2939
1990 –
1999
3080699.30
352
43864
2654456.48
176791.43
688
1980 –
1989
4480478.26
666
77664
3890986.69
227840.16
1865
1970 –
1979
4552402.77
841
85125
4011885.87
278018.12
1413
1960 –
1969
4073217.87
1447
86451
3672551.25
237200.06
1590
1950 –
1959
1191169.75
1202
19979
986510.31
116580.19
711
1940 –
1949
190907.59
193
3209
159170.87
19301.52
99
1930 –
1939
97797.71
117
1280
76215.21
8827.10
67
1920 –
1929
2818.45
10
56
2108.85
—
—
1910 –
1919
25749.84
30
386
20476.94
1117.70
4
1900 –
1909
4593.80
14
70
2784.50
—
—
Итого
30364382.04
5946
482725
24774716.16
1947656.05
12527
По данным таблицы можно сделать вывод, что наибольшее число домов
жилого сектора приходится на годы постройки с 1960 г. по 1969 г. – это 1447
домов. По нежилым помещениям ярко выражен период с 2010 г. по 2019 г., что
составило порядка 3151 единицы. На графике, приведенном на рисунке 6,
отражена динамика основных показателей из таблицы 4.
59
Рисунок 6. Динамика показателей сводной статистики общего
числа построенных домов в г. Красноярске по годам
Данные рисунка 6 и таблицы 4 свидетельствуют о том, что с начала 2000
гг. до настоящего времени имеется ярко выраженная тенденция по увеличению
суммарной площади относительно незначительного роста числа построенных
домов. В период с 1950 гг. по 1970 гг. взаимосвязь показателей была обратной:
число построенных домов увеличивалось больше, чем общим объем
квадратных метров. Особый спад наблюдался в период 1990-1999 гг., после
чего вплоть до 2019 г. наблюдается значительный рост представленных
показателей.
При том, что объем строительства в 2018 г. по сравнению с предыдущим
остался на прежнем уровне, другой показатель – количество сданных квартир –
снизился. В 2018 году в г. Красноярске введено в эксплуатацию 69 домов и 12
тысяч квартир, за год до этого – 64 дома и 13 тысяч квартир. В 2018 году
выросла средняя площадь по сравнению с 2017 годом. В 2017 году она
составляла 49,2 квадратных метра, в 2018 году – 52,8 метра. Это говорит о
сокращении числа малогабаритных квартир в строящихся домах
101
.
Уменьшение площадей строящегося жилья в свое время стало одним из
101
Итоги 2018 года на рынке жилья Красноярска // Сетевое издание «Сибдом»: [сайт]. [2019]. URL:
https://www.sibdom.ru/journal/1840/ (дата обращения 15.06.2019)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
1900 –
1909
1910 –
1919
1920 –
1929
1930 –
1939
1940 –
1949
1950 –
1959
1960 –
1969
1970 –
1979
1980 –
1989
1990 –
1999
2000 –
2009
2010 –
2019
Суммарная площадь, м2 Число домов
60
последствий кризиса. Застройщики начали закладывать в проекты
малогабаритные квартиры, чтобы увеличить количество потенциальных
покупателей. Доходов большинства покупателей хватает на то, чтобы купить
небольшую квартиру. Сейчас спрос на небольшое жилье исчерпан
102
. В 2018
году у покупателей снова стали востребованы квартиры стандартных размеров,
и застройщики начинают перестраивать свое предложение в соответствии с
этим спросом.
В соответствии с требованиями законодательства об органах местного
самоуправления обязанность по обеспечению территории социальной и
инженерной инфраструктурой лежит на местных органах власти. В разных
правовых актах, которые принимаются на уровне городской Администрации,
содержатся немногочисленные обязанности строительных компаний.
Большинство из них из разряда градостроительных и технических норм и
относятся к участку. Например, они закрепляют границы функциональных зон
города и участков, высотность зданий, рекомендации по проектированию
зданий, требования пожарной и санитарной безопасности, а также по
инсоляции помещений. В г. Красноярске действует Решение Красноярского
городского совета депутатов то 04.09.2018 г. № В-299 «Об утверждении
местных нормативов градостроительного проектирования городского округа
город Красноярск»
103
, закрепляющее нормы обеспечения населения
транспортной инфраструктурой, озеленением, объектами образования и спорта.
Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и иных объектов недвижимости»
104
не разрешено направлять денежные
средства, полученные от дольщиков, на строительство социальной
инфраструктуры (только на возведение жилых домов и инженерию).
Инфраструктура строится за счет собственных средств застройщика или уже
102
Итоги 2018 года на рынке жилья Красноярска // Сетевое издание «Сибдом»: [сайт]. [2019]. URL:
https://www.sibdom.ru/journal/1840/ (дата обращения 15.06.2019)
103
Решение Красноярского городского совета депутатов то 04.09.2018 г. № В-299 «Об утверждении местных
нормативов градостроительного проектирования городского округа город Красноярск» // АО «Кодекс»: [сайт].
[2019]. URL: http://docs.cntd.ru/document/550184521 (дата обращения 25.08.2019)
104
Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 40.
61
после определения финансового результата проекта по завершении
строительства из полученной прибыли. С 1 января 2017 года Федеральный
закон № 214-ФЗ дополнен новой статьей 18.1, которая позволяет застройщику
использовать денежные средства дольщиков для возмещения затрат,
понесенных на строительство объектов социальной инфраструктуры. Эта
возможность обременена условием передачи объекта после введения в
эксплуатацию в общую долевую собственность дольщиков или безвозмездной
передачи государству. Однако специалисты не уверены в эффективности такой
меры для решения проблем
105
.
Как отмечают эксперты, на данный момент, вопрос об обязанности
застройщика возводить социальные объекты, с правовых позиций, не
урегулирован. Сам факт строительства жилья не влечет за собой обязательств
строить школы, детские сады и поликлиники, особенно, если земля находится в
частной собственности девелопера
106
. Гарантией строительства таких объектов,
как школа, детский сад, досуговый центр и другая инфраструктура, может
являться только наличие этих объектов в проектной декларации.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-
ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства»
107
, статьей 103 Устава Красноярского края Правительством
Красноярского края утверждена региональная адресная программа
«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае»
на 2019 – 2025 годы»
108
. Согласно указанному постановлению по г.
Красноярску аварийный жилищный фонд, подлежащий расселению до 1
сентября 2025 года, составляет 81 414,74 кв. м с числом 5 916 человек.
105
Обязан ли застройщик строить детский сад и школу // Living: [сайт]. [2019]. URL:
https://living.ru/znanie/obyazan-li-zastroyshchik-stroit-detskiy-sad-i-shkolu/ (дата обращения 25.08.2019)
106
Обязан ли застройщик строить детский сад и школу // Living: [сайт]. [2019]. URL:
https://living.ru/znanie/obyazan-li-zastroyshchik-stroit-detskiy-sad-i-shkolu/ (дата обращения 25.08.2019)
107
Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2018) // Собрание законодательства
РФ. - 23.07.2007. - № 30. - Ст. 3799.
108
Постановление Правительства Красноярского края от 29.03.2019 г. № 144-п «Об утверждении региональной
адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019 –
2025 годы» // Администрация Губернатора Красноярского края: [сайт]. [2019]. URL:
http://www.zakon.krskstate.ru/0/doc/57274 (дата обращения 16.06.2019)