6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ……….………………………………………....…………………8
Глава 1. Система муниципального управления социальной
сферой………………………………………………………………….……….12
1.1.Понятие и общая характеристика социальной сферы и место молодежной
политики в ней……………………………………………….……………..12
1.2. Общая характеристика муниципального управления в социальной
сфере………………………………………………………………….….……..18
1.3. Государственная молодежная политика в Российской Федерации:
цели, задачи, основные направления………………………………….……...20
Глава 2. Реализация молодежной политики на региональном
и муниципальном уровне на примере Красноярского края и
Абанского района……………..…………………………………….………..27
2.1. Характеристика системы муниципального управления и социально-
экономического положения молодежи в Абанском районе………….…….27
2.2. Измерение узнаваемости молодежного центра и флагманских
программ молодёжной политики в Абанском районе………….….………..35
2.3. Бюджет молодежного центра за 2016, 2017 и плановый период
2018 года………………………………..……………………………….………42
Глава 3. Совершенствование системы муниципальногоуправления сферой
молодежной политики Абанского района………………………..………46
3.1. Приоритетные направления реализации молодежной политики
в Абанском районе………………….………………………………………….46
3.2. Оценка эффективности реализации муниципальной программы
«Молодежь Абанского района в XXI веке»………………………………….52
3.3. Предложения по совершенствованию системы муниципального управления
социальной сферой Абанского района и оценка эффективности и
результативности молодежной политики Абанского
района………………………………………………………………………...…58
7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………..65
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………….70
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………….…………..73
ПРИЛОЖЕНИЕ А……………………………………………….………….73
ПРИЛОЖЕНИЕ Б………………………………………….……………….75
ПРИЛОЖЕНИЕ В…………………………………………………………..78
8
ВВЕДЕНИЕ
Молодежь – это особая социально-возрастная группа, имеющая
определенные на законодательном уровне возрастные рамки (14-30 лет) и
своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной
ответственности.
Неслучайно молодежь является главным стратегическим ресурсом
любой страны, ведь она является наиболее активной составляющей частью
гражданского общества: молодые люди с легкостью идут на апробацию
различных проектов и технологий во всех сферах жизни, они являются
сосредоточением новых знаний и идей, они мобильны и всегда готовы к
строительству своей жизни.
Россия находится в стадии, когда начинается новый этап ее развития, на
котором формируются новые правила и тенденции взаимоотношений общества
и власти, состояния уровня развития науки в первую очередь. Особый упор на
сегодняшний день делается на развитие современных гражданских институтов,
а также поощрение гражданских инициатив. Это должно послужить
устойчивому развитию страны, которое может быть оценено в виде прироста к
ВВП страны.
Развитие любой страны обусловлено с положением молодежи как
обособленной социально-демократической группы в обществе. Именно
поэтому разработка теоретических и организационно-экономических основ,
нормативно-правовой базы молодежной политики относятся к актуальным
проблемам государства и общества.
Государственная молодежная политика представляет собой систему
формирования приоритетов и мер, направленных на создание определенных
условий и возможностей для успешной социализации и максимально
эффективной самореализации молодежи с целью развития ее потенциала в
интересах России и на социально-экономическое и культурное развитие
9
страны, обеспечение ее конкурентоспособности на международном рынке и
укрепление национальной безопасности.
Правительство Красноярского края уделяет серьезное внимание
молодежной политике, разрабатывая стандарты, программы и механизмы для
максимально полного изучения и использования потенциала молодых граждан.
Система муниципальной молодежной политики строится на основании
принятых норм права на краевом и федеральном уровнях, а также частично
датируется из средств краевого бюджета через предоставление целевых
субсидий молодежным центрам, а также с помощью субсидий,
предоставляемых на конкурсной основе.
Система муниципальной молодежной политики встраивается в краевые
проекты для молодежи – международный образовательный форум «ТИМ
«Бирюса», в проводимую в рамках Красноярского экономического форума
молодежную площадку «Поколение – 2030». В целях эффективного включения
в подобные проекты на муниципальном уровне создаются молодежные
объединения – совещательные органы молодежи при органах власти в каждом
территориальном образовании Абанского района (молодежные Советы).
В настоящее время практически полностью отсутствуют механизмы
встраивания молодого человека в систему социально-экономических и
общественно-политических отношений. Именно поэтому формирование
молодежной политики настолько актуально на сегодняшний день. Необходимо
отметить, что сами молодые люди не проявляют особой активности и
инициативы, но включаются в предлагаемую кем-то деятельность, либо
остаются сторонними наблюдателями. Отдельная общность молодежи остается
равнодушной к общественной деятельности, ведет паразитический образ
жизнедеятельности, пополняя маргинальные слои. Причинами подобного
эффекта можно назвать несовершенность профилактических и воспитательных
процессов, внедряемых социальными институтами, а также однобокость
социальной поддержки, недостаток трудового воспитания молодежи.
10
В настоящее время практически 18,4% от количества молодых граждан в
возрасте 14-30 лет, проживающих в Абанском районе, участвуют в различных
социальных проектах. Это обусловлено не только низкой социальной
активностью самой молодежи района, ни и недостаточно эффективной
общегосударственной системой, которая реализует молодежную политику
краевого, районного и сельского уровней.
Наиболее важным на сегодняшний день является разработка и
применение единых критериев и индикаторов оценки эффективности
молодежной политики на всех уровнях.
Объект дипломной работы - Муниципальное бюджетное учреждение
"Молодежный многопрофильный центр" Абанского района.
Предмет дипломной работы - муниципальное управление социальной
сферой (молодежной средой) Абанского района.
Цель выпускной работы: исследование и выявление особенностей
муниципального управления социальной сферой на примере регулирования
молодежной политики в Абанском районе, определение перспектив развития
молодежной политики, а также разработка методологии оценки эффективности
муниципальной молодежной политики.
Задачи выпускной работы:
1) изучить правовые основы молодежной политики на трех уровнях:
федеральном, региональном, муниципальном;
2) изучить опыт развития молодежной политики на международном
уровне;
3) охарактеризовать социально-экономическое положение молодежи в
Абанском районе;
4) исследовать направления деятельности молодежной политики
Абанского района;
5) провести социологическое исследование мнения молодежи об одном
из инфраструктурных проектов – молодежных Советах, действующих в
11
территориях Абанского района, для оценки информационного пространства
молодежной политики;
6) выявить проблемные зоны молодежной политики Абанского района;
7) определить приоритеты и основные направления совершенствования
молодежной политики в Абанском районе;
8) изучить проблемы оценки эффективности муниципального
регулирования молодежной политики Абанского района;
9) оценить эффективность муниципальной программы Абанского района
«Молодежь Абанского района в XXI веке»;
10) разработать методологию оценки эффективности молодежной
политики Абанского района.
Методологическую основу исследования составляют методы познания
— системный, структурный, методы анализа, синтеза, аналогии,
абстрагирования и конкретизации и др.
12
Глава1. Система муниципального управления
социальной сферой
1.1. Понятие и общая характеристика социальной сферы
и место молодежной политики в ней
Современная молодежная политика в системе социальных отношений
занимает особое место в стратегической политике государства, выделяя для
молодежной политики определенный сектор населения для работы с ним.
Для более полной и качественной характеристики молодежной политики
в государственной системе, имеет смысл обратиться к понятию «социальной
политики» именно потому, что она является фундаментом для формирования
механизмов, подходов, стратегий для поддержки и развития молодежи.
Социальная политика в общем понимании может восприниматься как
совокупность воздействий государственных и институтов гражданского
общества на различные сферы жизни общества. В случае, если понимать
социальную политику именно в данном контексте, то молодежная политика
может рассматриваться как ее сектор, целью которого является работа с
конкретной социально-возрастной группой общества.
Социальная политика как понятие и как явление прочно входит в узус не
только представителей органов власти, но и широкого круга представителей
общества. На сегодняшний день этот термин является одним из самых
понимаемых и употребляемых. Понятие «социальная» можно толковать как
нечто общественное или, если конкретизировать, то социальное – это
совокупность механизмов для решения запросов общества с целью
комфортного жизнеобеспечения индивидуумов.
Исходя из этого термин «социальная политика» может трактоваться как
система органов и мер, направленных на решение социально значимых
проблем, преодоление жизненных трудностей.
13
Таким образом, социальная политика формирует систему мероприятий,
инициируемых Правительством и исполняемых органами исполнительной
власти, направленных на улучшение жизни отдельных социальных групп.
Социальную политику можно рассматривать как ключевой фактор
формирования и развития человеческого капитала, так как главные задачи
социальной политики – выравнивание экономического положения населения,
повышение уровня жизни и снижение уровня бедности.
Социальная политика как направление деятельности Правительства
Российской Федерации направлена на решение следующих задач, смеющих
среднесрочную перспективу:
- повышение уровня жизни населения и постепенное снижение
социального неравенства, а значит и снижение социальной напряженности,
неудовлетворенности жизнью и качественное включение в работу социальных
институтов;
- обеспечение доступного образования, медицины, социального
обслуживания.
Также можно выделить цели, достижение которых во временном
промежутке увеличено в разы по объективным причинам. Также сюда можно
отнести цели, которые носят системный и постоянный характер:
- создание для трудоспособного населения экономических условий,
которые позволят жителям за счет доходов, получаемых в труде, обеспечивать
максимально высокий уровень удовлетворения социальных нужд: жилье,
качественные услуги здравоохранения и образования, достойная пенсия;
- формирование в социально-культурной сфере объединений,
создающих условия максимально полной мобилизации средств населения и
учреждений, а также максимально качественное использование этих средств, и,
как итог – обеспечение высокого качества, широкого перечня возможностей
для населения.
За решение социальных проблем отвечают министерства, включенные в
состав Правительства, а также ряд Советов, имеющих разные компетенции в
14
области социальной политики: от анализа процессов, протекающих в
социальной сфере различных регионов до экспертизы проектов нормативных
актов и разработки предложений по повышению эффективности социальной
политики [4].
К субъектам реализации социальной политики относят учреждения
образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и
спорта, социального обеспечения и социальной защиты, организации и
предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания,
торговли, общественного питания, пассажирского транспорта и связи в части
обслуживания населения [6].
Современная молодежная политика, как сектор социальной политики,
представляет собой совокупность действий органов власти направленных на
создание условий самореализации молодого человека, развитию сети и
расширению деятельности молодежных общественных объединений, созданию
условий поддержки молодежных инициатив, а также на формирование
гарантий для молодого человека и защиту его прав и свобод. На достижение
этих целей органами государственной власти направлен комплекс
мероприятий.
Молодежная политика по своей содержательной структуре достаточно
разнородна: она включает в себя не только вопросы самореализации молодого
человека, но и его социальной защиты, проблемы трудоустройства, получение
образовательных и воспитательных услуг, вопросы здоровьесбережения,
решение проблем отдельных групп молодежи и многие другие. В странах, где
система молодежной политики развита на качественном уровне, в систему
включаются также социальные институты по защите прав молодежи,
программы профилактической направленности и программы социальной
адаптации, работу ювенальных служб. Организация Объединенных Наций в
своих документах выразила краткую формулу молодежной политики тремя
основными понятиями: «участие, развитие, мир» [15]. «Участие» подразумевает
включение молодых граждан в систему правоотношений и реализацию
15
общегосударственной политики, «развитие» – направленность государственных
программ на развитие человеческого потенциала, долговременные инвестиции
в молодое поколение, на создание гарантий его профессионального
становления, защиту семьи и здоровья. «Мир» - необходимое условие
нормального развития страны и общества.
Отдельные направления молодежной политики развиваются не
централизованно, а переданы к исполнению субъектами Российской
Федерации, которые, в свою очередь, разрабатывают собственный стандарт
реализации проектов и мероприятий и их перечень для достижения
стратегической цели. Отмечается, что часть направлений переданы субъектам в
соответствии с нормами Конституции России, а часть вопросов, относящихся к
предметам совместного ведения, субъекты решают самостоятельно без
необходимого правового регулирования на федеральном уровне и
координации.
В связи с социально-экономическим кризисом в России отмечается, что
уровень благосостояния молодого поколения оказывается существенно ниже
относительно благосостояния других групп населения.
Следует также отметить, что за последние десятилетия произошло
сокращение возможностей для самореализации молодежи. Молодежь как
социальная группа не выделяется обществом как отдельный сектор населения,
для которого необходимо выработать собственную социальную политику, а
социальная политика склоняется более к социальной защите, здравоохранению
и образованию.
На сегодняшний день отмечается тенденция повышения уровня
молодежной преступности. Во многом причиной этому становится отсутствие
необходимого финансирования на систему образования, то есть происходит
снижение возможностей реализации права гражданих конституционного права
на образование. Также к причинам этого можно отнести коммерциализацию
высшего и профессионального образования, а иногда и простым отсутствием у
молодежи социально-бытовых условий для учебы.