56
Оценка ответов на вопросы 4-ого раздела выставляется в диапазоне от 0
(«Нет») до 1 («Да»). Если балльная оценка больше либо равна 0,5, то
присваивается ответ «Да, в большей степени», если балльная оценка меньше0,5,
то это равносильно ответу «Да, в малой степени». Оценка ответов на вопросы
4-ого раздела рассчитывается как произведение балльной оценки респондента
на удельный вес вопроса. Следовательно, общая формула итоговой
рейтинговой оценки программы будет выглядеть следующим образом:
R = 0,2(
∑
????
????
ω
????
????
????=1
)+0,1(
∑
????
????
ω
????
????
????=1
)+0,2(
∑
????
????
ω
????
????
????=1
)+0,5(
∑
????
????
ω
????
????
????=1
)
где k, l, m, n – количество вопросов в соответствующем разделе,
????
????
– балльная оценка ответа на вопрос,
ω
????
– удельный вес вопроса внутри соответствующего раздела.
Таблица 4.
Соотношение рейтинговых и качественных оценок [12]
Качественная
оценка
Пояснение
Рейтинговая
оценка
«Эффективно»
Поставлены амбициозные цели,
запланированные результаты достигаются,
эффективность повышается; управление –
высокого качества.
85-100 баллов
«Умеренно
эффективно»
Амбициозные цели и высококачественное
управление. Однако часто необходимо
повысить эффективность или внести иные
изменения в структуру и управление для
достижения лучшего результата.
70-84 балла
«Адекватно»
Данные программы должны ставить более
амбициозные цели, показывать лучшие
результаты, улучшать систему отчётности
или управление.
50-69 баллов
«Неэффективно
»
Результаты не достигнуты из-за нечетко
сформулированных задач и
целей, плохого управления или других
существенных недостатков.
0-49 баллов
«Результаты не
проявлены»
У программ отсутствуют цели либо не
собраны данные, по которым их можно было
бы оценить.
Балльная
оценка
отсутствует
После расчёта количественного значения по формуле 1 итоговая
рейтинговая оценка переводится в качественную оценку в соответствии с
полученными баллами, указанными в Таблице 4.
57
Результаты применения к муниципальной программе «Молодежь
Абанского района в XXI веке» алгоритма комплексной оценки эффективности
PART по разделам представлены в Таблице 5 и в Таблице 6. Развернутые
вопросы каждого раздела содержатся в ПРИЛОЖЕНИИ Б.
Таблица 5.
Балльная оценка ответа на вопрос
r
1.1
=1
r
1.2
=1
r
1.3
=1
r
1.4
=0
r
1.5
=0
-
-
-
-
-
r
2.1
=1
r
2.2
=1
r
2.3
=1
r
2.4
=1
r
2.5
=1
r
2.6
=1
r
2.7
=0
r
2.8
=1
r
2.9
=1
r
2.10
=1
r
3.1
=1
r
3.2
=1
r
3.3
=0
r
3.4
=1
r
3.5
=1
r
3.6
=0
r
3.7
=0
r
3.8
=1
r
3.9
=0
r
3.10
=1
r
4.1
=0,8
r
4.2
=1
r
4.3
=0,4
r
4.4
=0,6
r
4.5
=0
r
4.6
=0,8
-
-
-
-
Источник: расчеты автора на основании документов отдела культуры, по
делам молодежи и спорта администрации Абанского района.
При проведении оценки эффективности программы каждый ответ,
представленный в Таблице 5, умножался на свой удельный вес,
представленный в Таблице 6.
Таблица 6.
Удельный вес вопроса внутри соответствующего раздела
ω
1.1
=
20%
ω
1.2
=
20%
ω
1.3
=
20%
ω
1.4
=
20%
ω
1.5
=
20%
-
-
-
-
-
ω
2.1
=
10%
ω
2.2
=
10%
ω
2.3
=
10%
ω
2.4
=
10%
ω
2.5
=
10%
ω
2.6
=
10%
ω
2.7
=
10%
ω
2.8
=
10%
ω
2.9
=
10%
ω
2.10
=
10%
ω
3.1
=
10%
ω
3.3
=
10%
ω
3.3
=
10%
ω
3.4
=
10%
ω
3.5
=
10%
ω
3.6
=
10%
ω
3.7
=
10%
ω
3.8
=
10%
ω
3.9
=
10%
ω
3.10
=
10%
ω
4.1
=
10%
ω
4.4
=
18%
ω
4.3
=
21%
ω
4.4
=
10%
ω
4.5
=
22%
ω
4.6
=
19%
-
-
-
-
Комплексная оценка эффективности муниципальной целевой
программы «Молодежь Красноярского края в XXI веке» в соответствии с
формулой 1 будет следующей:
R=0,2×(1×20+1×20+1×20+0×20+1×20)+0,1×(1×10+1×10+1×10+1×10+1×
×10+1×10+0×10+1×10+1×10+1×10)+0,2×(1×10+1×10+0×10+1×10+1×10+0×
58
×10+1×10+1×10+0×10+1×10)+0,5×(0,8×10+1×18+0,4×21+0,6×10+0×22+0,8×
×19) = 66,8
Согласно методике по системе PART, данную программу можно считать
«Адекватной».
Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (ред.
от 05.04.2016) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации» [20] и
Приказу Минэкономразвития России от 20.11.2013 № 690 «Об утверждении
Методических указаний по разработке и реализации государственных
программ Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России
03.02.2014 №31212) [21], оценка эффективности государственной программы в
России производится с учетом следующих составляющих:
- оценки степени достижения целей и решения задач государственной
программы;
- оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм и
федеральных целевых программ, входящих в государственную программу;
- оценки степени реализации основных мероприятий, ведомственных
целевых программ и мероприятий федеральных целевых программ и
достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (оценка
степени реализации мероприятий);
- оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;
- оценки эффективности использования средств соответствующего
бюджета.
В методических указаниях по разработке и реализации государственных
программ Российской Федерации в настоящее время отсутствуют такие
разделы, как «Оценка качества планирования» и «Оценка качества управления
программой». Более того, в методике PART осуществляется оценка
потребителями тех или иных услуг, как независимыми экспертами, так и
населением, что не предусмотрено в нашей практике, но также влияет на
уровень эффективности программы.
59
Несмотря на то, что в данном подходе присутствует некоторый
субъективизм, он дает возможность провести более полную оценку выполнения
государственной программы с позиции потребителей.
Преимуществами алгоритма PART при оценке эффективности и
результативности государственной программы являются:
- комплексность оценки, которая охватывает все стадии управления
программой: от планирования до реализации, включая мнение потребителей
услуг;
- рейтинговая система оценки, позволяющая более дифференцированно
рассматривать программы по степени эффективности.
3.3. Предложения по совершенствованию системы муниципального
управления социальной сферой Абанского района
и оценка эффективности и результативности
молодежной политики Абанского района
Молодежная политика как отрасль государственного управления
нуждается в разработке и применении единых критериев и индикаторов оценки
ее эффективности, чтобы определить социально-политическое положение
молодежи в общей массе населения, выявить определяющие тенденции ее
развития.
Однако определение критериев и показателей эффективности
государственной молодёжной политики затруднено в силу различных причин.
Согласно документу «Основы государственной молодежной политики
Российской Федерации на период до 2025 года» [22], государственная
молодёжная политика – направление деятельности Российской Федерации,
представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-
экономического, организационно-управленческого, информационно-
аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе
взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами,активного
межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-
60
патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение
возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение
уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-
экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной
безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой
арене. Данное определение выделяет множество качественных показателей.
Специфика оценки и особые трудности вызывает выбор критериев для
оценки эффективности российской молодёжной политики: зачастую
количественные показатели не позволяют в полной мере оценить
результативность действий в отношении молодого населения. А качественные
показатели всегда имеют субъективный характер.
21 апреля 2016 г. Федеральным агентством по делам молодежи была
утверждена система ключевых показателей реализации государственной
молодежной политики региональными органами исполнительной власти [23],
однако в основном показатели данной программы оценивают участие
молодежи региона в том или ином мероприятии, проводимым Росмолодежью,
что не отражает комплексной картины развития молодежной политики в
регионе, а значит и в муниципальном районе.
Комплексным показателем оценки эффективности достижений
поставленных стратегических задач в молодежной сфере может стать индекс
развития молодежи (ИРМ). Этот индекс близок в сущности и в методологии к
вычислению широко используемого индекса развития человеческого
потенциального (ИРЧП), однако, отличается тем, что отражает положение
только определенной возрастной группы. Индекс развития молодежи позволит
комплексно оценить состояние человеческого потенциала молодого поколения.
Понятие и методология для вычисления этого индекса были предложены
филиалом ЮНЕСКО, имеющего дело с Центральной Америкой и Южной
Америкой; впоследствии ИРМ был вычислен для Бразилии. Он рассчитывается
на базе 3 групп показателей, представленных в Таблице 7: индекса здоровья,
индекса образования, индекса дохода.
61
Таблица 7.
Методология расчет индекса развития молодежи [24]
Показатель
Анализируемые данные
Индекс
Знания
Грамотность молодежи
Индекс образования
Охват образованием
Качество образования
Продолжительность
жизни, здоровье
Смертность от различных
болезней
Индекс здоровья
Смертность от несчастных
случаев
Достойный уровень
жизни
ВВП на душу населения (для
регионов – ВРП)
Индекс дохода
Образование – самый важный элемент человеческого потенциала, и в
применении к молодежи, это может быть расценено в двух аспектах. Во-
первых, ведущая роль современной молодежи в установлении и развитии
экономики, основанной на знаниях. Во-вторых, как образование помогает
молодым людям успешно найти их место в обществе, превратить свой
потенциал в реальный успех, стать частью общественной и экономической
жизни. Поэтому для расчета индекса образования анализируются данные о доле
грамотных среди молодежи, об охвате образованием различного уровня, а
также о качестве полученного ими образования. Оценка качества, полученного
молодежью образования производится на основании данных о результатах
единого государственного экзамена по русскому языку и математике, которая
является уникальной массовой независимой качественной оценкой знания
выпускников средних школ, и ее результаты могут использоваться, чтобы
сравнить образовательное качество в разрезе муниципальных образований и
субъектов Российской Федерации.
Второй компонент молодежного развития, который также важен,
является здоровьем. Что такое особенности здоровья молодого поколения? До
какой степени оно подвержено угрозам различных болезней и, в первую
очередь, к СПИДу? До какой степени российская молодежь, затронутая
другими угрозами, которые являются проявлениями болезней, не менее
опасных, чем СПИД: употребление наркотиков, алкоголизм и курение? Как
высок уровень несчастных случаев – одна из наиболее распространенных
причин молодежной смертности? Исходя из этих ключевых проблем
62
молодежного здоровья, рассчитывается индекс здоровья, в котором
используются данные о количестве умерших молодых людей по различным
причинам, при этом все причины сгруппированы по двум категориям:
различные болезни и несчастные случаи. К последней, в том числе, относятся:
самоубийства, убийства, повреждения, полученные в военных действиях,
отравления и травмы, которые привели к летальному исходу, в том числе и
связанные с употреблением наркотиков и алкоголя.
Третий компонент индекса развития молодежи – индекс дохода,
рассчитываемый по данным исследований Росстата.
Сводный индекс развития молодежи рассчитывается как среднее
значение трёх составляющих его индексов.
Данный индекс не является глобальным, поэтому неправильно было бы
использовать его для сравнения разных стран, вычислив их отдельные индексы
из-за экспериментальной природы таких вычислений, несоответствий,
используемых методологии и определенных изменений ее использования в
разных странах, связанных с отсутствием тех или иных статистических данных.
Но в одной стране этот новый индекс может найти свое использование в
качестве инструмента анализа тенденций, связей и отношений, а также
региональных изменений. Однако на практике в России его не используют.
В 2013 году в InstituteforEconomic and Peace был разработан и
опубликован глобальный индекс развития молодежи, который был рассчитан
для 170 стран мира, оценивая уровень развития молодежи от 15 до 29 лет.
Он был рассчитан по 5 критериям: образование, здоровье и
благополучие, трудоустройство молодежи, участие молодежи в политической
жизни и гражданское участие.
Россия оказалась на 88 месте в данном рейтинге. В нашей стране индекс
развития молодежи равен 0,631 – это считается средним уровнем. Частные
индексы оказались на следующих уровнях: образование – 0,857, здоровье и
благополучие – 0,590, трудоустройство – 0,793, политическое участие – 0,018,
гражданское участие – 0,190.
63
Необходимо отметить, что доступная информация не всегда позволяет
провести полномасштабный сравнительный и, особенно, межрегиональный
анализ: в настоящее время множество данных не собрано на региональном
уровне. Особенно недостает данных, которые связаны с участием молодых
людей в неофициальных встречах и политических событиях, данные о
молодежном доходе слишком фрагментарны и часто не могут сравниваться. По
этим причинам для межрегионального анализа предлагается использовать
индекс развития молодежи, разработанный ЮНЕСКО.
Однако в обществе есть социальные явления, определённые ценности,
для которых не существует общепринятых шкал. Качественный характер
социально-политических объектов может проявляться в отсутствии
количественных закономерностей, что несколько осложняет способы
измерения эффективности молодёжной политики.
Поэтому для того, чтобы с достаточно высокой долей объективности
можно было бы дать оценку эффективности и результативности молодежной
политики в Российской Федерации, необходимо определить перечень основных
статистических показателей.
При оценке эффективности и результативности молодежной политики
Абанского района я предлагаю учитывать факторы, отражающие различные
категории и социальные группы молодежи:
- по роду занятий (виду занятости): школьники, студенты, работающая
молодежь, молодые специалисты;
- по отношению к труду: работающая, безработная молодежь;
- по отношению к жизни: активная, инфантильная молодежь;
- по девиантному поведению: наркоманы, алкоголики, курильщики;
- по гражданскому состоянию: молодежь, состоящая в браке, холостые и
т. д.
Практика Абанского района в развитии и проведении молодежной
политики – продуктивный материал для определения эффективных
механизмов, чтобы улучшить не только административные процессы, но и
64
основные виды деятельности существующей системы молодежной политики не
только в Абанском районе, но и в других сходных по своим особенностям
муниципалитетам.
Таким образом, в перечень основных статистических показателей
развития молодежной политики следует включить такие разделы, как:
1) оценки, определяющие положение молодежи;
2) деятельность органов власти по реализации основных направлений
муниципальной молодежной политики в Абанском районе;
3) управление муниципальной молодежной политикой и ее
инфраструктурой.
Обобщение данных статистических показателей (ПРИЛОЖЕНИЕ В)
сформирует достаточно полную картину эффективности и результативности
молодежной политики путем создания паспорта молодежной отрасли по
муниципалитетам и региону. Данный паспорт можно представить в таком же
доступном для граждан формате, как и «Путеводитель по бюджету
Красноярского края».
Стоит отметить, что все показатели, представленные в ПРИЛОЖЕНИИ
В, важны не только в абсолютных цифрах, но и с учетом их доли в общем
количестве молодежи, проживающей в субъекте РФ, а также в динамике.
Таким образом, данные ключевые показатели позволят своевременно
вносить различные корректировки в молодежные программы для повышения
уровня их эффективности и результативности. Более того, будет возможно
оптимизировать расходы в области молодежной политики, установив прямую
взаимосвязь между финансовыми затратами и достижением необходимого
результата.
Если все вышесказанное можно отнести к молодежной политике любого
уровня и в частности муниципального, то следующие позиции можно отнести
только к муниципальному уровню, на котором происходит прямая работа с
объектом молодежной политики – молодежью.
65
1. Формирование координирующего органа при главе муниципального
образования с участием представителей организаций и учреждений
муниципального образования с целью разностороннего участия в
формировании молодежной политики.
2. Нормирование нормативно-правовой базы, регламентирующей
деятельность органов молодежной политики с учетом уникальных для отрасли
полномочий и с учетом «границ» отрасли в целях ассимиляции с другими
отраслями.
3. Формирование программы мероприятий органа местного
самоуправления, направленной на поддержку (созданию и стабилизацию
работы) молодежных общественных организаций и объединений.
4. Исключение молодежной политики как отрасли из перечня сфер,
финансируемых по остаточному принципу. Формирование принципов
долгосрочного инвестирования в молодежь. Выявление постоянных и
надежных источников финансирования отрасли.
5. Расширение сети учреждений социального обслуживания молодежи.
Определение ведущим принципом принцип формирования системы
минимальных стандартов обеспечения молодых граждан в рамках
муниципальной молодежной политики.
6. Разработка программы уличной социальной работы в целях
профилактики экстремизма, правонарушений в молодежной среде.
7. Подготовка молодых управленцев, кадрового резерва различными, в
том числе интерактивными методами: создание муниципального
административного и представительного органа, с целью привить им навыки
управленца (например, методом «деловых игр», «круглых столов», «диспут-
клубов» и т. п.).
8. Создание условий для мобилизации молодежных инициатив в
общественных интересах муниципального образования, стимулировании
добровольчества (например, через муниципальные грантовые программы).