16
Преступность, наркомания и пьянство в молодежной среде становятся
все чаще встречающимися проявлениями отсутствия в России механизма по
обеспечению занятости молодежи – трудоустройства и образования.
В настоящий момент отсутствуют программы по предупреждению
негативных проявлений в молодежной среде, наряду с тем, что
правоохранительными органами исполняются программы по борьбе с
преступностью. То есть отсутствует первичный уровень профилактики.
Выше упоминалось, что в государство поглощено социально-
экономическим кризисом, нет программ профилактики и массового
привлечения молодежи к здоровому образу жизни. В связи с этим за последние
годы Министерством здравоохранения России отмечается резкое снижение
здоровья молодых граждан, а также умственного и физического развития.
Растет уровень смертности, уровень распространения социальных заболеваний,
особо опасных инфекций.
На основании вышеизложенного можно определить один аспект: ни
одна из перечисленных проблем не может быть решена на основе
ведомственных подходов. МВД не сможет полностью искоренить
преступность, Минздрав не остановит рост венерических заболеваний среди
молодых граждан, органы социальной защиты не смогут оказывать постоянную
поддержку отдельным категориям молодежи и т.д. Только межведомственная
координация в каждой программе сможет принести ощутимые результаты.
Анализируя многие мнения, можно прийти к выводу, что многими
субъектами Российской Федерации обозначается потребность в федеральном
«рамочном» законе о молодежной политике. Ранее была предпринята попытка
принять в действие подобный закон. В 1999 году закон «Об основах
государственной молодежной политики в Российской Федерации» был принят
Государственной Думой. Предлагаемый законопроект не только устанавливал
цели, принципы и приоритеты молодежной политики, но и разграничивал
полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ.
17
Законопроект был направлен на создание постоянно действующей
системы по включению молодого человека в социально-экономические
отношения, на формирование основ деятельности молодежных организаций, на
решение проблем молодых семей и содействие трудоустройству.
После проработки в Совет Федерации законопроект пришел в сильно
измененном состоянии. Члены Совета Федерации, рассмотрев доводу о
принятии Закона, согласились с тем, что применение подобного «рамочного»
закона на федеральном уровне повлечет за собой позитивные сдвиги в
правовом поле молодежной политики на уровне для развития регионального
законодательства, а также для совершенствования структур региональных и
муниципальных органов исполнительной власти. Кроме того, наличие
подобного Закона на федеральном уровне оказало бы влияние не только на
бюджетную политику, но и на действия федеральных органов исполнительной
власти.
После продолжительного этапа согласования законопроекта, он был
принят Федеральным Собранием, но отклонен Президентом Российской
Федерации. До настоящего времени этот закон не принят.
В настоящее время субъектами Российской Федерации уделяется все
большее внимание формированию региональной молодежной политики с
учетом развития региона, социально-экономических, политических,
инфраструктурных и других особенностей. В отдельных субъектах и в
муниципалитетах создаются молодежные совещательные органы, в других же
субъектах они отсутствуют полностью. Указания о необходимости
формирования различных организационно-правовых форм участия молодежи в
местных и региональных делах, а также о развитии молодежного
парламентаризма в субъектах Российской Федерации изложено в Европейской
хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и
региональном уровне.
В рамках отсутствия закона и возникаемых при этом трудностей
определенной «подушкой безопасности» является Молодежная парламентская
18
ассамблея при верхней палате Федерального Собрания. Она призвана
обеспечить продуктивное взаимодействие между Федеральным Собранием и
молодежными совещательными органами субъектов РФ. Проблемой
взаимодействия может стать лишь ситуация, когда в субъектах и
муниципалитетах РФ формально существующие совещательные органы не
отвечают принципам представительности, равенства прав молодых граждан, их
равного доступа и равных возможностей. Также проблемой является
качественный состав представителей совещательных молодежных структур,
ведь при формировании экспертных советов необходимо включать в состав ту
молодежь, которая имеет высшее юридическое образование и занимающихся
молодежной политикой, что в разрезе субъекта возможно сделать, но на уровне
муниципалитетов зачастую это является проблемой.
1.2. Общая характеристика муниципального управления
в социальной сфере
Для решения экономических и социальных задач развития общества по
всему миру проводятся исследования социальных явлений и процессов. Только
изучая системы и выбирая механизмы для достижения определенных целей
можно обеспечить удовлетворение социальных запросов.
Социальная сфера, имея четкие цели, развивает главный ресурс любого
муниципального образования – его человеческий и кадровый потенциалы,
человеческий капитал. Финансовое обеспечение социальной сферы
(инфраструктуры) муниципального образования определяет большую часть
бюджета. В различных отраслях социальной сферы сформированы кадры,
заработная плата на которые формируется также за счет средств бюджета.
Именно поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления
является формирование и реализация муниципальной социальной политики.
Муниципальное управление в социальной сфере можно воспринимать
как систему целей, задач и механизмов для их достижения через созданную
19
систему органов и учреждений, наделенных определенными полномочиями. К
муниципальному управлению нужно отнести управленческую деятельность,
которая направлена на поддержание и развитие основных отраслей социальной
сферы конкретного муниципального образования, обеспечение целостности
местных сообществ в соответствии с обозначенными законом полномочиями.
При разработке социальной политики должны определяться
приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества
наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения.
Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через
социальное планирование и управление посредством системы социальных
мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и
местными органами.
Система минимальных государственных стандартов – важнейший
механизм реализации социальной политики. Под социальным стандартом
принято понимать минимально необходимый уровень удовлетворения
социальных потребностей. К ним можно отнести МРОТ, минимальный уровень
социальных пособий, обязательные стандарты и программы образования и
здравоохранения.
Социальные стандарты имеют свое выражение через социальные нормы
– это меры социальных потребностей, единые для однородных территорий
(нормы обеспеченности учреждениями социально-культурной сферы,
наполняемости школьных классов, групп в детских садах и пр.).
Субъектами РФ разрабатываются отдельные положения региональной
социальной политики с учетом традиций территории; устанавливаются
нормативы с учетом минимальные социальные стандарты, принятые на
федеральном уровне; создают условия для сохранения и развития социальной
инфраструктуры; создают условия для повышения квалификации работников
социальных сфер; обеспечивают соблюдение норм федерального
законодательства во всех сферах социальной политики.
20
На муниципальном уровне конкретизируются приоритеты и задачи в
области социальной политики, обозначенные на краевом и на федеральном
уровнях. Орган управления социальной политики муниципального образования
рассматривает особенности достижения целей с учетом местных особенностей.
На основе региональных норм и нормативов рассматриваются и утверждаются
муниципальные нормы и нормативы с учетом специфики территории.
Непосредственное предоставление реестра услуг населению с целью
обеспечения уровня жизни человека и его воспроизводства реализуют органы
местного самоуправления.
К особенностям сферы социального регулирования можно отнести
преобладание учреждений, финансируемых непосредственно за счет средств
местного бюджета.
Таким образом, местное самоуправление можно рассматривать как одну
из важнейших частей механизма управления, т.к. именно на этом уровне
оптимально сочетаются интересы и права жителя территории с учетом
местных, региональных и общегосударственных интересов и возможностей.
Муниципальное самоуправление специфично сочетанием двух видов
воздействия: административное (государственное) и самоорганизация
(самоуправление), а также в синергии этих видов.
1.3. Государственная молодежная политика
в Российской Федерации:цели, задачи, основные направления
Молодежь всегда воспринималась как часть общества, потенциал
которой направлен на развитие всего социума. Именно эта специфика
молодежи как социальной группы обусловила выделение молодежной
политики в самостоятельное направление деятельности государств, социальных
институтов и молодежных объединений.
Необходимость самоопределения определенной социально-возрастной
группы в социально-политической сфере и формирование самостоятельной
21
социальной группы привело к формированию термина «молодежная политика»
примерно в 1950-х годах. По прошествии примерно двух десятилетий
большинство стран начинают выделять молодежную политику как
обособленное направление в государственном управлении. Как подтверждение
этому – формирование программ и законов, направленных на формирование
гражданских качеств у молодого человека, а также возможность реализации его
во всех сферах жизни. На сегодняшний день около ста стран не только
определились с отношением к молодежи как к социальной группе, но и
сформировали сеть государственных органов, деятельность которых
направлена на формирование и реализацию концепций молодежной политики.
Если трактовать термин «молодежная политика» с точки зрения
международного опыта, то можно сформировать ее определение: это
деятельность государственных органов, политических и общественных
объединений, а также иных субъектов общественных отношений, направленная
на осуществление спланированного воздействия на социальное становление и
развитие молодых граждан.
С точки зрения мирового опыта ведения молодежной политики можно
дать следующее определение этому термину: «молодежная политика
государства - это деятельность собственно государственных органов, а также
политических и общественных объединений, прочих субъектов общественных
отношений, направленная на осуществление продуманного воздействия на
социальное становление и развитие молодежи» [1].
В России идея о необходимости разработки государственной
молодежной политики впервые была высказана исследователем проблем
российской молодежи И.М. Ильинским в 1986 году, и с этой даты обычно и
ведется ее отсчет. В период перестройки комсомол как основной инструмент
государственной политики в молодежной среде начинает терять
привлекательность, требуются новые подходы к работе с молодежью,
возникает потребность в осмыслении происходящих перемен в социальной
22
жизни Советского Союза и формулировании новой повестки государственной
молодежной политики [19, с. 4].
В Российской Федерации сформирована Концепция долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года, где указывается, что «государственную молодежную политику следует
рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства,
предусматривающее формирование необходимых социальных условий
инновационного развития страны, реализуемое на основе активного
взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными
объединениями и молодежными организациями» [3]. Согласно Стратегии
государственной молодежной политики, в Российской Федерации
«государственная молодежная политика - система государственных
приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для
успешной социализации, и эффективной самореализации молодежи, развитие
ее потенциала в интересах России» [2].
Формирование молодежной политики на государственном уровне
возможно лишь после срезов, анализов, соотнесения ожидаемого пути развития
и становления молодежи с траекторией развития страны. Для начала
необходимо отследить явные проблемы молодежной среды через региональные
и общегосударственные опросы, социальные эксперименты различной
направленности, мониторинги.Все эти механизмы призваны выявить иерархию
молодежных потребностей, возможностей, показать глубину расслоения в
молодежной среде, основанную, прежде всего, на экономическом признаке –
достатке. Этот признак может усугубляться у молодежи в связи с
дифференциацией по этническому, возрастному и прочим признакам.
Огромный спектр потребностей и возможностей молодежи свидетельствует о
ее особом и сложном социально-экономическом положении. Анализ
молодежной среды также необходим и для того, чтобы выявить степень
ущемленности молодежи относительно других слоев населения. Государство
призвано улучшить положение молодежи в таких вопросах.
23
Действующим субъектом в государственной молодежной политике
выступают специальные госорганы, деятельность которых напрямую
направлена на развитие качеств и удовлетворение потребностей человека
(досуг, здоровье, труд, образование и пр.). Второй базис государственной
политики – формирование правовой системы, которая посредством
нормативной базы устанавливает базовые параметры эталона поведения
молодежи и молодого человека, в частности.
Таким образом, названные объективные и субъективные факторы,
действующие в молодежной политике, составляют основу ее формирования и
реализации, определяют ее цели, задачи и содержание.
Главной целью молодежной политики в России считают создание
условий для развития молодежи и молодежной среды через поддержку
государства и общества, развитие инновационной деятельности, обеспечение
эффективной социальной защиты молодежи, формирование ее творческой
активности, а также разработка механизмов и выработка стимулов для
самореализации и саморазвития молодых граждан.
Молодежное сообщество формирует определенные вызовы, которые
ложатся в целеполагание молодежной политики [8, с. 151]:
- снижение человеческого капитала молодежи и нации в целом и
усиление молодежной дифференциации по территории страны;
- снижение продуктивности молодежи как экономической
(производительность труда), так и в воспроизводстве населения, рост
врожденных заболеваний у детей, связанный с распространением вредных
привычек у их матерей и отцов (наркомания, токсикомания, курение);
- криминализация молодежной среды в регионах с молодежной
безработицей;
- рост националистических и ксенофобских настроений в обществе (не
только среди молодежи), экстремистской деятельности молодежных групп,
повышение угрозы массовых беспорядков;
24
- усиление противостояния местной молодежи и приезжей молодежи,
прежде всего, в регионах и городах с дефицитом рабочих мест;
- рост негативного отношения молодежи более развитых регионов к
молодежи слаборазвитых регионов и наоборот (формирование представления о
молодежи «первого» и «второго» сортов или рост таких представлений);
- отток образованной молодежи на работу в развитые страны, замена их
на российском рынке труда дешевыми трудовыми ресурсами из ближнего
зарубежья с низким уровнем образования и квалификации.
Рассматривая эти вызовы и проблемы, необходимо сделать вывод, что в
связи с тем, что происходит резкое сокращение численности молодежи в
возрасте 14-30 лет в России, должны пройти процессы расстановки новых
приоритетов: уход от количественных показателей (рост охвата, обеспечение
доступности и т.д.) к качественным (рост величины человеческого капитала
молодых граждан, повышение социальной продуктивности молодежи, рост
эффективного использования ресурсов для развития молодежной среды
(финансы, кадры, информация). Также необходимо учитывать специфичность
целей и задач разных возрастных групп молодежи: школьник, студент, молодой
специалист.
Также молодежная политика должна обеспечить условия
преемственности для молодого человека при переходе во взрослую жизнь, что
потребует активного включения молодежи в процессы разработки социально-
экономической политики – политики труда, культуры, здоровьесбережения,
охраны окружающей среды и пр.
Одним из ключевых моментов реализации молодежной политики
становится вопрос управления экономикой и обществом через различные
формы обучения управленческой деятельности, различные практики
организации досуга. В соотношении с этой деятельностью не происходит
определенной поддержки, вклада в самореализацию молодежи, поддержку
самодеятельности.
25
Наряду с этим постоянное сокращение численности молодых граждан и
сокращение трудового потенциала требует формирования сложных типов
деятельности, в которые нужно вовлекать молодежь, а также в управление
сложными процессами.
Исходя из стратегических целей молодежной политики следует, что при
повышении человеческого капитала неизменно должен произойти рост
качества образования – формального, неформального и внесистемного
(информального) [14, с. 64], а также создание условий для доступности
качественных видов образования для молодежи из села и отдаленных
территорий. Наряду с повышением качества человеческого капитала
подразумевается и системная работа в направления здоровьесбережения, в том
числе работа в направлении психологических видов поддержки в кризисные
(переходные) периоды.
Особо важным направлением молодежной политики должно стать
создание условий для эффективного трудоустройства молодежи. Создание
специальной молодежной системы трудоустройства и поддержки занятости,
включая юридическое консультирование, с учетом поведенческих и
психологических особенностей молодежи, при этом в данной системе должны
работать молодые специалисты в возрасте до 35 лет.
Одной из приоритетных задач остается профилактика правонарушений
среди молодежи, которые в процентном соотношении составляют 55% от числа
выявленных нарушений [61, с. 98]. Следует отметить, что за последнее
десятилетие произошло постепенное снижение количества преступлений (с
59%).
Обозначенные задачи должны решаться системно, на
межведомственном уровне, где главным управляющим органом становится
орган местного самоуправления, правительства, высшие органы власти как
заказчики кадрового ресурса, готового делать свой вклад в развитие страны.
Решение задач для достижения стратегических целей требует как
максимально полного ресурсного обеспечения сферы, отвечающего запросам