26
молодежи, так и максимально высокого уровня профессиональной подготовки
и постоянной переподготовки специалистов отрасли, отвечающих за работу с
молодежью.
Подводя итог, можно сказать, что молодежная политика - это целостная
система мер правового, организационно-управленческого, финансово-
экономического, научного, информационного, кадрового характера, которая
направлена на создание условий самореализации молодых граждан, поддержку
молодежных общественных движений и инициатив.Целью молодежной
политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах
России. Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется
в России как один из инструментов социально-экономического развития страны
на основе принципов: проектного подхода, учета интересов и потребностей
всех групп молодежи, приоритетного участия молодых граждан в разработке и
реализации проектов государственной молодежной политики, взаимодействия
государства, институтов гражданского общества и бизнеса и др.
27
Глава 2. Реализация молодежной политики
на региональном и муниципальном уровне
на примере Красноярского края и Абанского района
2.1. Характеристика системы муниципального управления
и социально-экономического положения молодежи в Абанском районе
Абанский район - административно-территориальная единица (район) и
муниципальное образование (муниципальный район) в восточной части
Красноярского края России.Площадь района - 9 512 км². Территория делится на
южную лесостепную и северную таёжную зоны. С запада на восток район
протянулся на 124 км, с севера на юг - на 120 км.Административный центр -
посёлок Абан, в 309 км к востоку от Красноярска. В рамках административно-
территориального устройства район включает 16 административно-
территориальных единиц - 16 сельсоветов.
Самый главный ресурс – человеческий потенциал. В Абанском районе
проживает 0,8% численности всех жителей Красноярского края. По
численности населения район занимает 17-е место среди муниципальных
районов Красноярского края. Все население района сельское[16].
Таблица 1.
Динамика численности населения Абанского района
Год
Численность
населения, тыс.
чел.
Прибыль/убыль
01.01.2010 г.
24,7
-0,1
01.01.2011 г.
22,6
-2,1
01.01.2012 г.
21,78
-0,4
01.01.2013г.
21,04
-0,3
01.01.2014 г.
20,92
-0,5
01.01.2015 г.
20,50
-0,4
01.01.2016 г.
20,37
-0,2
Основной причиной создавшейся демографической ситуации является
отрицательный естественный прирост населения: число умерших превышает
число родившихся. Высокий уровень смертности объясняется как высокой
долей лиц пожилого возраста, так и накоплением неблагоприятных
последствий ухудшения социально-экономической обстановки:
28
разбалансированностью питания, снижением доступности и качества
медицинской помощи, ростом алкоголизма и др.
В определенных статьях Конституции устанавливается, что население
Российской Федерации вправе осуществлять местное самоуправление в
различных формах на законных основаниях, образуя единую систему местного
самоуправления. Эта система призвана решать вопросы местного значения в
целом и вопросы молодежи, проживающей в районе, в частности.
Одной из самых важных групп, формируемых посредством
волеизъявления населения, являются выборные и другие органы местного
самоуправления, которые выполняют основную работу по осуществлению
местного самоуправления на территории любого муниципального образования.
К органам местного самоуправления относят так называемые представительные
органы (Законодательные собрания, муниципальные Советы депутатов и пр.);
Глава муниципального образования; управленческий блок – местные
администрации. Также особым органом является территориальное
общественное самоуправление (ТОС), которое имеет отдельные функции,
возлагаемые на представительные органы, главу и администрацию, имеет
бюджет, направленный на решение вопросов жизнеобеспечения закрепленной
за ТОС территорией пропорционально всему бюджету муниципального
образования. Но в силу специфики деятельности ТОС также взаимодействует с
остальными органами местного самоуправления.
Так, в Абанском районе сформированы Абанский районный Совет
депутатов, а также Советы депутатов в каждом из сельсоветов. Эти органы
функционируют, имея примерно одинаковые полномочия, закрепленные
Уставами муниципальных образований. Формирование состава Советов
происходит по пропорциональному и мажоритарному принципам (по спискам и
одномандатным округам).
Рассмотрим более подробно Абанский районный Совет депутатов. В
нынешний состав Совета входит 30 депутатов от 4 политический партий, а
также независимые от политических партий депутаты.
29
Диаграмма 1.
Партийная принадлежность депутатов
Абанского районного Совета депутатов
К полномочиям Совета депутатов относится:
Формирование Устава района; утверждение бюджета и отчета о его
исполнении; установление или отмена местных налогов (в соответствии с
законодательством РФ); рассмотрение планов и программ развития района;
установление порядка распоряжения муниципальным имуществом;
рассмотрение вопросов о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных учреждений; заслушивание ежегодных отчетов Главы района и
должностных лиц (подведомственных администрации района); рассмотрение
вопросов об учреждении органов администрации района; учреждение
печатного СМИ для доведения до населения актуальной информации о районе
и принимаемых представительным органом действий, направленных на
развитие района и т.д.
Также Совет депутатов формирует постоянные комиссии, деятельность
которых направлена на предварительное точечное изучение отдельных
вопросов, которые впоследствии будут рассмотрены на сессии районного
Совета и по которым будут приняты определенные решения.
Единая Россия;
19; 63%
Справедливая
Россия; 6; 20%
ЛДПР; 2; 7%
Коммунисты
России; 1; 3%
Независимые
депутаты; 2;
7%
30
Являясь в определенной мере самостоятельными, органы местного
самоуправления достаточно тесно связаны с деятельностью местных органов
государственной власти. Органы местного самоуправления могут наделяться
отдельными полномочиями с передачей материальных и финансовых средств
для их осуществления. В таком случае органы местного самоуправления будут
выступать как государственно-властные органы, деятельность которых по
реализации переданных им полномочий подконтрольны государству.
Согласно закону, наличие выборных органов местного самоуправления
муниципального образования является обязательным. Органы местного
самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных
образований собственной компетенцией в решении вопросов местного
значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и
сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные
вопросы местного значения.
Деятельность органов местного самоуправления направлена в первую
очередь на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и
исполнение правовых актов региональных органов государственной власти.
В каждом муниципальном образовании имеется территориальный орган
управления – администрация. В Абанском районе к учреждениям такого типа
относится администрация Абанского района – высший орган управления в
муниципальном районе и 16 администраций сельсоветов. Отдельные
полномочия администраций сельсоветов на основании заключенных
соглашений с финансовой поддержкой исполняет администрация Абанского
района ввиду более совершенного и подготовленного кадрового состава, и
имеющихся ресурсов для решения отдельных вопросов. Также в рамках
решения вопросов, переданных к контролю и исполнению в администрацию
Абанского района, также осуществляются межбюджетные трансферты для
решения соответствующих вопросов, например: подготовка документов для
постановки водонапорной башни и передача ее ресурсоснабжающей
31
организацией по подготовленному концессионному соглашению. В структуру
администрации Абанского района входят 3 отдела (по делам ГО и ЧС, ПБ и
мобилизационной работе; информационного, правового и кадрового
обеспечения; сельского хозяйства), 6 структурных подразделений (финансовое
управление; управление социальной защиты населения; управление
образования; отдел культуры, по делам молодежи и спорта; районный отдел по
управлению муниципальным имуществом; отдел жилищно-коммунального
хозяйства, архитектуры, строительства и транспорта).
Большинство работников, осуществляющих свои должностные
обязанности в администрациях, являются муниципальными служащими.
Особенности этого статуса в том, что статус муниципального служащего
регламентируется Кодексом этики и поведения лиц, замещающих
государственные должности Красноярского края, выборные муниципальные
должности, государственных гражданских служащих Красноярского края и
муниципальных служащих, также предъявляются требования к квалификации.
Введена система классности – после аттестации комиссия принимает решение о
присвоении классного чина 1, 2 или 3 степени. В случае непроходжении
аттестации специалист направляется на переаттестацию. В случае повторного
неудовлетворительного результата повышение классного чина не происходит
до следующей календарной аттестации.
Органами и должностными лицами местного самоуправления в процессе
исполнения служебных обязанностей принимаются к рассмотрению или
издаются нормативно-правовые акты.
Органы и должностные лица местного самоуправления принимают или
издают правовые акты. Содержание, процедура согласования, виды правовых
актов определяются Уставом муниципального образования. Кроме того, Устав
регламентирует порядок принятия нормативных актов и вступление их в силу.
На сегодняшний день происходит внутренняя реформа местного
самоуправления, направленная на ее совершенствование и именно появление
ТОС позволяет решать проблемы населения именно самому населению.
32
Несомненно, молодежь – это именно та часть населения, от которой зависит
будущее муниципальных образований. В связи с этим процессы социализации,
выбор стратегии для формирования муниципальной молодежной политики
необходимы именно для определения жизненного пути молодежи.
Исследования развития молодежной политики говорят о том, что
действия разных регионов, не говоря уже о муниципальных районах, чаще
всего разнонаправлены, неоднозначны, противоречивы. Кризис общества,
сформированный историческими веяниями, социальными и экономическими,
остро отразился на молодом поколении: происходит снижение численности
молодежи, бытовое положение ухудшается, в связи с этим происходит потеря
интереса к развитию и участии в жизни страны, разрушаются системы
ценностей.
В настоящее время в Абанском районе наблюдается тенденция
снижения количества молодежи, проживающей в территории.
Диаграмма 2.
Численность молодежи в Абанском районе 2013-2016 гг.
Как мы видим, наблюдается катастрофическое снижение численности
молодежи. Многие исследователи этой проблемы обозначают влияние
урбанизации и предлагают рассматривать ее как естественный процесс. Между
тем, село признается как стратегическая составляющая российской политики, а
3200 3300 3400 3500 3600 3700 3800
2013
2014
2015
2016
33
значит необходимо снизить урбанизационные влияния. Другие исследователи
этой проблемы отмечают ряд причин, из-за которых молодежь уезжает в
крупные города:
- безработица;
- ограниченность в получении желаемого профессионального
образования и карьерном росте;
- слабо развитая жилищная политика и строительство;
- дорожно-транспортные проблемы;
- низкий уровень культурного, медицинского и торгового обслуживания.
Стремление жить в больших городах имеет глубокое социально –
экономическое обоснование: уровень трудовой занятости населения, развития
различных форм социальной защиты, жилищных условий в них выше, чем в
сельской местности. На сегодня крупный город в современной России
предоставляет молодежи большие возможности социальной реализации.
Большая проблема для Абанского района – рост безработной молодежи.
Особенно остро этот вопрос стоит на селе. По району около 45% молодежи (18-
30 лет) являются безработными. Проблем, которые обозначают центры
занятости по краю, может быть несколько:
- деятельность производств и предприятий направлена по большей части
не на расширение и развитие, а на выживание;
- отсутствие у молодежи трудового опыта (поэтому реже
трудоустраиваются и в процессе сокращения увольняются в первую очередь);
- низкая профессиональная пригодность, недостаточный уровень
квалификации для исполнения должностных обязанностей;
- низкий уровень профориентационных проектов;
- несоответствие потребностей на рынке труда и готовность
предоставления кадров структурами образования;
- несоответствие желаний молодежи относительно уровня заработной
платы и условиями труда.
34
Эти проблемы должны решаться на государственном уровне и их
решению могут способствовать следующие шаги как федерального, так и
регионального правительства:
- необходимо создать сель таких институтов, которые бы могли
целенаправленно на молодежную группу заниматься трудоустройством,
профориентацией, психологической поддержкой и пр.;
- внедрение системы госзаказа для ВУЗов на специальности,
востребованные текущим состоянием рынка труда;
- содействие предпринимательскому сектору в ведении кадровой
политики для увеличения спроса на молодых специалистов;
- развитие молодежного предпринимательства.
Агентством молодежной политики и реализации программ
общественного развития Красноярского края были проведены разноплановые
исследования молодежной среды Красноярского края в разрезе городских и
муниципальных округов (в том числе в Абанском районе). Были выявлены
некоторые причинно-следственные связи (в ходе опроса респонденты могли
выбирать несколько наиболее значимых проблем).
Так, в первую тройку наиболее актуальных социальных проблем
сельской молодежи Красноярского края входят вопросы социально-
экономического характера: безработица – 64%; рост цен – 55%; низкий уровень
доходов и задержки заработных плат – 47%. На четвертой позиции - проблемы
алкоголизма и наркомании (44%). На пятом месте -жилищные и коммунальные
(отсутствие коммунальных благ) проблемы – 42%.
По результатам оценкисельской молодежью материального положения
своейсемьи, к бедным и очень бедным себя отнесли15%. Среднеоценивают свое
материальное положение 80% молодых граждан. К обеспеченным,зажиточным
людям себя отнесли 8% респондентов, менее 1% считают, что живут богато.
Отмечается, что в целом самооценка своего материального положения
молодежь оценивает более позитивно, чем респонденты более старших групп.
35
Если говорить о видах дохода, то лидирующие позиции занимает доход
по основному месту работы (76%), доходы от семейного подворья указали 23%
респондентов (этот вид дохода наиболее распространен среди старших групп
населения). 19% молодежи получают различные социальные выплаты
(стипендии, пенсии, пособия). Из них 6% - пособие по безработице. Около 14%
рассматривают как источник дохода кредиты. Дополнительные заработки
имеет каждый шестой молодой селянин.
При оценке социально-экономического положения молодых граждан
также необходимо рассматривать миграционные и репродуктивные установки
молодежи. В этом ключе примерно шесть из десяти молодых жителей
намерены сменить место жительства. Многие планируют переехать в другой
город или район, но пока не сменили место жительства из-за нехватки
финансов. В репродуктивном плане большинство молодых граждан хотят иметь
не более двух детей, около 12% - не более одного, а 5% не могут иметь детей по
состоянию здоровья или из-за некачественных жилищных условий.
Молодежь в Абанском районе является одной из наиболее социально
незащищенных групп населения. Молодежь в территории не удовлетворена
своим социальным положением, особенно в сфере трудоустройства. Именно
молодежь является наименее востребованной социальной группой на рынке
труда, равно как пожилые люди и женщины, имеющие на иждивении
малолетних детей.
2.2. Измерение узнаваемости молодежного центра и флагманских
программ молодежной политики в Абанском районе
В Абанском районе ежегодно осуществляется большая работа с
талантливой, активной, инициативной молодёжью в различных направлениях
способностей молодых граждан. В 2015 году в Красноярском крае была
сформирована модель реализации молодежной политики, одним из главных
элементов которой стала система флагманских программ. Данные программы