46
47
Глава 3. Совершенствование системы муниципального
управления сферой молодежной политики Абанского района
3.1. Приоритетные направления реализации молодежной политики
в Абанском районе
Для совершенствования деятельности молодежной политики Абанского
района необходимо выделить ключевые проблемы и приоритетные
направления развития в данной сфере. Многие позиции должны тесно
переплетаться со стратегическими задачами системы образования, спорта и
культуры. Только тогда можно достигнуть общих качественных результатов в
развитии кадрового потенциала района и страны в целом.
1. Организация трудового воспитания молодых граждан и приобретение
надпрофессиональных компетенций.
Необходимо создание условий для самореализации и интеграции
молодежи в социально-экономические отношения. Включение в практическую
позитивную деятельность, социальные и профессиональные пробы позволяют
сделать осознанный выбор молодого человека в дальнейшей социальной и
профессиональной деятельности [9].
В настоящее время основные проекты в данной сфере: «Красноярский
краевой студенческий отряд», «Трудовые отряды старшеклассников»,
«Молодежное добровольческое движение» и др.
Популярность этих движений среди молодежи высока в силу того, что
они позволяют мотивированным молодым людям включиться в трудовую
деятельность, решить проблему подработки, так как официальные структуры в
этом плане малоэффективны.
По данным агентства труда и занятости населения [17], трудового опыта
на момент трудоустройства не имели 60,1% выпускников ВУЗов и ССУЗов. В
связи с этим необходимо внедрение модели дуального образования в ВУЗы и
учреждения СПО, а также разработка эффективной системы стажировок.
Именно в это время молодой человек должен наработать трудовой стаж,
48
параллельно получению профессионального образования. Однако большинство
предприятий отказываются брать молодых людей на стажировки, которые
можно было бы зафиксировать в трудовой книжке. Следовательно, необходимо
продумать комплекс стимулирующих факторов по отношению к предприятиям,
дающим стажировки для молодёжи.
Агентством стратегических инициатив был разработан «Атлас новых
профессий» [18], согласно которому к 2030 году в развитом мире появятся 186
новых профессий (например, «консультант по здоровой старости», «архитектор
«энергонулевых» домов» и др.), а 57 профессий исчезнут. Поэтому очень важно
идти в ногу со временем, людям необходимо развивать помимо своих
профессиональных навыков, надпрофиссиональные, затрагивая все аспекты,
которые могли бы возникнуть в будущем.
Мною был выделен ряд надпрофессиональных компетенций, которые,
на мой взгляд, будут востребованы.
Во-первых, вовлечение в общественную деятельность. Основной
движущей силой развития надпрофессиональных компетенций, в первую
очередь, послужат различные объединения, секции и кружки, клубы по
интересам и прочие. Увеличение числа таких объединений позволит
школьникам более активно включаться в систему молодежной политики, а с
условием преемственности – в студенческой жизни можно будет максимально
продуктивно совмещать получение образования и включаться в объединения с
целью саморазвития.
Во-вторых, ориентация на проектную деятельность. Здесь вектором
направления может выступать участие в различных конкурсах, кейсах,
конференциях, участие в проектах и дебатах. Здесь острым вопросом стоит
именно адресная поддержка молодежных инициатив, которая могла бы дать
возможность реализовать те проекты, которые актуальны на современном
этапе.
В-третьих, принцип мультиязычности. Это обязательно свободное
владение английским и знание второго языка, понимание специфики работы в
49
отраслях в других странах. Данный принцип сыграет значительную роль в
рамках предстоящей Универсиады, где будет высокая необходимость и
потребность в знании разных языков для работы на площадках.
И, наконец, самообразование. Человеку очень важно уметь организовать
своё информационное и находить ему практическое закрепление. Такого рода
самообразование может выступать в виде различных тренингов и мастер-
классов.
Все вышеназванные аспекты могли бы реализоваться в создании и
укреплении молодежных сообществ. Данные сообщества будут ориентированы
как на школьников и на студентов, так и на людей с уже имеющимся высшим
образованием за счет иерархии системы. Иными словами, молодое поколение
сможет получить ценнейший опыт от специалистов. В настоящий момент для
студентов на уровне региона привлечены к участию в мероприятиях сферы
молодежной политики 13 молодежных сообществ (профессия-экономист,
профессия-юрист) [5]. Необходимо не только увеличивать количество
подобных молодежных сообществ, но и создавать условия подготовки
школьников к работе в этом направлении. Помимо тех навыков (которые
формируются в процессе работы в молодёжном сообществе), которые были
представлены выше, сюда также можно отнести системное мышление, умение
работать в непредвиденных обстоятельствах, клиентоориентированность и т.д.
Овладение этими качествами позволит работнику в будущем повысить
эффективность профессиональной деятельности в своей отрасли, а также даст
возможность переходить между отраслями, сохраняя свою востребованность на
рынке труда. Школьный уровень формирования сообществ и студенческих
должны быть адаптированы к возрастным особенностям и к ведущему типу
деятельности в данном возрастном периоде, а значит каждое сообщество
должно иметь образовательную программу, а программы молодежных
сообществ школьников должны предусматривать систему перехода к
студенческим сообществам.
50
2. Отсутствие муниципальной системы закрепления молодого человека в
профессии, социальной самореализации в условиях трудовой занятости – одна
из проблем организации работы с молодежью в районе в возрасте от 23 до 30
лет. Отсутствие межведомственного взаимодействия при переходе молодежи от
студенчества к трудовой или социальной деятельности не позволяет быстро
адаптироваться, закрепиться в новом статусе и продолжать развиваться в общей
системе социальных отношений. А значит самая активная молодежь, которая
получила максимально качественное образование и развитие в районе в
школьные годы, вероятнее всего трудоустраивается в крупных городах, где
уровень конкуренции выше.
На предприятиях и в организациях недостаточно внимания уделяется
вопросам закрепления молодых кадров, решения их социально-бытовых
проблем, социального развития. Отраслевые политики строятся с учетом
экономической рентабельности молодежи как трудового ресурса. Между тем
развитие и реализация потенциала молодежи – вопрос межведомственный и
государственный.
3. Организация работы с категорией молодежи, находящейся в трудной
жизненной ситуации, социально-опасном положении, состоящей на учете,
освободившейся из мест заключения.
Таблица 2.
Количество преступлений,
совершённых несовершеннолетними в 2014-2017 гг. [7]
2014
2015
2016
2017
Число преступлений,
совершённых
несовершеннолетними
2322
2318
2338
2437
Численность лиц,
совершивших преступления,
человек:
15023
14666
14361
13400
Согласно Таблице 2 количество преступлений, совершенных молодыми
людьми в Красноярском крае в возрасте от 14 до 30 лет, в 2017 году по
сравнению с 2014 годом возросло на 4,95%, а число лиц, совершивших
преступления сократилось на 10,8%. Стоит отметить, что в некоторых странах
51
этот показатель значительно ниже, чем в одном только регионе Российской
Федерации – Красноярском крае.
В системе правоприменения в отношении несовершеннолетних можно
выделить следующие проблемы:
- высокий риск рецидива преступления из-за отсутствия механизмов
коррекционной работы с несовершеннолетними преступниками. Поэтому
требуется разработать и внедрить механизмы коррекционной работы с
лицами,совершившими преступления;
- организовать эффективную систему ресоциализации молодежи,
освободившейся из мест лишения свободы;
- дети-сироты – одна из наиболее незащищённых групп данной
категории. После освобождения они не имеют ни образования (следовательно,
не могут трудоустроиться), ни дома.
В связи с этим необходимо усиление работы по профилактике, чтобы
решать не следствия, а сами причины проблем в этой сфере.
4. Информационное освещение деятельности муниципальной
молодежной политики.
В 2017 году доля молодежи Абанского района, которая имеет
потенциальный доступ к информации о мероприятиях и проектах в сфере
молодежной политики, составляет примерно34,2%. Ежегодно информационное
поле охватывает все больший процент молодежи. Связано это в первую очередь
с развитием интернет-ресурсов и возможностей социальных сетей, но и с
сотрудничеством молодежного центра с редакцией районной газеты «Красное
знамя» (предоставляется полоса), а также выходят видеоролики и анонсы о
проектах на местном телевидении. Кроме этого развивается телекоммуникация
в районе, молодежь все чаще использует личные гаджеты для получения
необходимой информации.
Для решения целей донесения до молодежи определенных идей нужно
использовать все виды интернет источников, чем разнообразнее будут
виртуальные каналы – тем лучше. Лучше, если информация будет на 90%
52
визуальной – рисунки, инфографика и короткие подписи. Чем короче текст –
тем лучше. Идеи лучше доносить не через логически структурированную
информацию, а через эмоционально-чувственные образы.
5. Недостаточная включенность преобразующего потенциала молодежи
в социально-экономическую систему.
В настоящее время 24,6% молодежи от общего количества молодых
граждан Абанского района участвуют в социальных проектах (в качестве
инициаторов и вовлеченных в мероприятия проекта). Кроме недостаточной
социальной активности молодежи Абанского района данный показатель
обусловлен также и недостаточно эффективной общегосударственной
системой, реализующей молодежную политику краевого и муниципального
уровней.
Недостаточная включенность молодежи в социально-экономические
процессы общества вызывает социальное напряжение в молодежной среде. Оно
проявляется в информационном пространстве, выражается в недоверии к
органам власти.
Для увеличения количества включенных в сферу молодежной политики
молодых людей стоит делать акцент, в первую очередь, на стиль жизни и
привлекательный образ людей. Молодого человека гораздо больше привлекут
красивые и счастливые люди, демонстрирующие высокую степень внешней и
внутренней свободы и успешности, чем призывы к инициативности и
ответственности. Молодежь ценностно ориентирована на служение высшим
идеалам, но совершенно не ориентирована на сверх достижения, грозящие
трудностями и потерей свободы.
6. Патриотическое воспитание молодежи.
Основная проблема реализуемых в данном направлении мероприятий и
проектов, заключается в том, что понятие «патриотизм» зачастую связывают с
военной тематикой. При этом патриотизм – это, прежде всего, любовь и
гордость за то место, где ты родился и проживаешь.
53
При всей мозаичности мышления современных молодых людей –
клишированные и абстрактные понимания патриотизма («любовь к родине») не
являются тем, что может удержать в крае и стране мобильную молодежь.
Причина возвращения молодых людей на малую родину – желание улучшать и
развивать это место. При этом, говоря о чувстве гордости за свою родину,
молодые люди выдают довольно стереотипные поводы гордости.
В связи с этим патриотическое воспитание молодежи должно быть
направлено на систему привлечения молодёжи к развитию своих территорий и
поддержкой молодёжных инициатив, связанных с этим.
7. Недостаточная структурированность и регламентированность
управления и функционирования отрасли мешает организовать четкое
взаимодействие всех элементов инфраструктуры. Недостаточно эффективно
реализуются стратегические задачи государственной молодежной политики в
связи с несформированной кадровой политикой отрасли, недостаточной
материально-технической базой муниципальных молодежных центров,
отсутствием описанных технологий отраслевой работы и методического
сопровождения деятельности даже при наличии достаточного финансирования.
3.2. Оценка эффективности реализации государственной программы
«Молодежь Абанского района в XXI веке»
В настоящее время одним из основных инструментов социально-
экономической политики, как в российской, так и в мировой экономике
является программно-целевой подход.
В Российской Федерации государственная политика в условиях
рыночных отношений осуществляется на протяжении всего лишь 20 лет,
поэтому опыта в разработке, реализации и оценке эффективности
государственных целевых программ у нее меньше, чем у других развитых
стран. Однако если учитывать нерыночную практику государственного
программирования, то этот период будет гораздо больше. Если сравнить
54
Россию с другими странами, то, например, в США уже в середине XX века был
разработан и внедрен механизм распределения ресурсов, ориентированный на
результат, получивший название «Программно-целевой бюджет».
На 2017-2019 годы принята муниципальная программа «Молодежь
Абанского района в XXI веке», определяющая приоритетные задачи отрасли и
показатели оценки эффективности работы. Для проведения
оценкиэффективности реализации данной программы воспользуемся опытом
США, применив комплексную рейтинговую оценку –
Programratingassessmenttool (PART). Данный инструмент призван повысить
эффективность и результативность государственных программ.
Programratingassessmenttool основывается на профессиональном подходе в
оценке и изучении программ посредством широкого круга показателей-
факторов [10].
Цель PART – получить объективную, подкреплённую свидетельствами
оценку эффективности федеральных программ. Эффективной считается такая
программа, результаты которой доказывают не только то, что выделенные
средства были потрачены по назначению, но и достижение желаемого эффекта
[11].
PART представляет собой анкету, состоящую из серии вопросов для
оценки различных аспектов реализации программ. Анкета включает в себя
четыре раздела, каждый из которых имеет определенный удельный вес в
итоговой оценке программы (Таблица 3).
Таблица 3.
Структура разделов PART [11]
№
Раздел
Удельный вес (ω)
1.
Цели и конструкция программы
20%
2.
Качество планирования
10%
3.
Качество управления программой
20%
4.
Достигнутые результаты
50%
В первом разделе выясняется, направлена ли программа на достижение
ясной оправданной цели: ясна ли цель программы, направлена ли программа
непосредственно на решение конкретной задачи или проблемы, не дублирует
55
ли она другие программы, нет ли у неё существенных недостатков, способных
помешать достижению цели. Пример вопроса: «Цель программы
сформулирована четко и ясно?».
Во втором разделе оценивается качество стратегического планирования:
есть ли критерии оценки конечного результата в краткосрочной и долгосрочной
перспективе, установлены ли целевые значения для этих показателей,
проводятся ли независимые исследования для повышения эффективности
программы, расходуются ли выделяемые средства непосредственно на
достижение заявленных в программе целей. Пример вопроса: «В программе
предусмотрены «точки отсчета», амбициозные цели и временные рамки для их
достижения, которые являются критериями эффективности программы за
год?».
В третьем разделе оценивается качество управления программой:
проводится ли анализ хода реализации программы с целью повышения её
эффективности, несут ли ответственность соответствующие должностные лица
за результаты программы, по назначению ли расходуются выделяемые средства
и насколько эффективно. Пример вопроса: «Все средства (бюджетные и
поступающие от партнёров) выделяются вовремя и расходуются по
назначению?».
В четвертом разделе акцент делается на оценке результатов программы:
достигнуты ли ежегодные целевые показатели, повысилась ли эффективность
программы относительно прошлых лет, эффективна ли программа по
результатам независимых оценок. Пример вопроса: «Программа
продемонстрировала достаточный прогресс в достижении долгосрочных
целей?» [11].
На каждый вопрос даётся короткий ответ и подробное обоснование.
Оценка ответов на вопросы первых трех разделов происходит следующим
образом: при положительном ответе «Да» (1) оценка равна: 1× ω = ω, при
отрицательном ответе «Нет» (0) оценка равна: 0× ω = 0, где ω – удельный вес
вопроса.