36
ориентированы на формирование молодежных сообществ и молодежных
общественных организаций, на поддержку и институционализацию инициатив
молодых людей, отвечающих актуальным приоритетам социально-
экономического развития края.
Для достижения основной стратегической цели молодежной политики
сформированы целевые индикаторы: для определения эффективности и
результативности работы отрасли молодежной политики определены ключевые
показатели, которые закрепленыв государственной программе «Молодежь
Абанского района в XXI веке»:
-Количество проектов, реализуемых молодежью района: 2017 год – 35
проектов (2016 год – 25 проектов);
-Удельный вес молодых граждан, вовлеченных в социально-
экономические молодежные проекты: 2017 год – 2,8% (2016 год – 2,2%);
-Количество благополучателей, получающих услуги от участников
молодежных проектов: 2017 год – 1600 человек (2016 год – 1500 человек).
Следует отметить, что с осуществлением системы флагманских
программ у молодёжной политики Красноярского края и Абанского района в
частности стала появляться четкая структура и система работы с конкретными
целевыми показателями.
Для исследования узнаваемости молодежного центра было проведено
исследование, результаты которого будут представлены в данной работе. В
опросе приняло участие 100 человек в возрасте от 14 до 30 лет. Молодым
людям была предложена анкета (ПРИЛОЖЕНИЕ А), в которой нужно было
выбрать один или несколько ответов к каждому вопросу. Анкета состоит из 4
больших вопросов. Более подробно необходимо остановиться на отдельных
вопросах и их результатах.
37
Диаграмма 3.
Узнаваемость молодежью Абанского района
инфраструктурных проектов
Как видно из данных Диаграммы 3, наибольшей узнаваемостью
обладаетпроект «Молодежный конвент», суммарная известность которого
среди респондентов составляет 61%.
Менее узнаваемо среди всех проектов ТИМ «Бирюса» – 48%. Причиной
этому может быть то, что этот проект подразумевает участие в нем молодежи
от 18 до 30 лет, а именно студенчества. В Абанском районе отсутствуют
учреждения НПО, СПО, а также ВУЗы, а значит это проект пользуется большей
известностью среди молодежи городских округов.
Отметим, что для популяризации молодежной политики и для
содействия включению в молодежную политику молодежи, проживающей в
отдаленных территориях района создан внутренний (муниципальный) проект
«Молодежные Советы». Согласно опросу, многие молодые люди слышали
название проекта, знают его содержание, но по каким-то причинам не
участвуют. Возможно в целях развития этого проекта и выстраивания
налаженной работы, необходимо рассмотреть следующие позиции:
1
10
38
18
33
2
26
48
2
22
8
15
21
41
15
8
21
19
26
26
2
28
39
3
28
2
21
31
18
38
Являюсь членом проектной команды
Знаю о проекте, но не участвую
Ничено не слышал
Участвую в мероприятиях проекта
Слышал название
ТИМ "Юниор" ТИМ "Бирюса" Территория 2020
Новый фарватер Молодежный Конвент Молодежные Советы
38
- более качественное освещение молодежной политики в территориях
района с указанием на центральный орган реализации проектов в селе –
молодежный Совет;
- проведение мероприятий, направленных на взаимодействие власти и
молодежи, проживающей в территориях. В подобных проектах посредником
должен выступать молодежный Совет;
- включение молодежи в проекты молодежных Советов через
взаимодействие с руководством учреждений и организаций, действующих на
территории конкретного сельсовета;
- площадки по обмену опытом и подведению итогов (например,
квартала, года, сезона) для молодежных Советов.
Наравне с инфраструктурными проектами необходимо оценить
флагманские программы, а также более подробно проанализировать отношение
к ним молодежи ввиду того, что именно в рамках флагманских программ
молодые люди включаются в содержательную деятельность молодежной
политики.
Диаграмма 4.
Узнаваемость флагманских программ
12
14
9
2
0
34
3
0
18
2
1
0
24
38
43
2
5
64
6
0
62
6
2
0
35
25
12
21
9
2
34
11
11
19
26
29
15
18
27
12
29
0
29
17
7
5
14
24
14
5
9
63
57
0
28
72
2
68
57
47
Арт-парад
Ассоциация ВПК
Ассоциация студенческого спорта
Беги за мной! Сибирь
Волонтеры Победы
Добровольчество
КВН
Команда 2019
Моя территория
РССМ
Студенческие отряды Красноярского края
Экстремальный спорт
Являюсь активистом программ Участвую в мероприятиях программ
Знаю об этой программе, но не участвую Слышал название
Ничего не слышал
39
Что касается узнаваемости флагманских программ, то здесь лидирует
«Добровольчество» – суммарная известность и узнаваемость по содержанию
этой программы составляет 100% (Диаграмма4).
На втором месте по узнаваемости находится флагманская программа
«Моя территория» – всего лишь 9% респондентов не знают об этой программе.
Наименее узнаваемыми из всех оказались программы «Студенческие
отряды Красноярского края» и «РССМ» («Российский союз сельской
молодежи»), «Команда 2019», «Волонтеры Победы» и «Беги за мной! Сибирь» -
это те программы, которые не культивируются в Абанском районе (кроме
РССМ, которая запущена в работу только в ноябре 2017 года). Степень
включенности в программы предельно низкая, но она есть – видимо, за счет
ответов студентов, участвующих в опросе.
На основании данных, полученных в результате проведенного
исследования, была выделена общая включенность в деятельность сферы
молодежной политики.
Включенность подразумевает, что респондент как минимум принимает
участие в мероприятиях сферы молодежной политики, как максимум занимает
позицию лидера проектной команды.
Диаграмма 5.
Степень общей включенности в деятельность
в сфере молодежной политики
Средняя
включенность;
37%
Высокая
включенность; 2%
Низкая
включенность;
35%
Нулевая
включенность;
26%
40
У общей включенности в деятельность в сфере молодежной политики,
считающейся на основе суммарных показателей включенности в деятельность
молодежного центра, программы и проекты молодежной политики, было
выделено 4 условных степени интенсивности (Диаграмма5).
Нулевая включенность – респондент не задействован в деятельности и
мероприятиях молодежной политики, даже на позиции зрителя или
наблюдателя. Такая степень включенности наблюдается у 26% респондентов.
Низкая включенность – респонденты скорее занимают позицию
пассивного наблюдателя, могут периодически посещать те или иные
мероприятия в качестве зрителя, изредка включатся в деятельность проектных
команд на разовой и краткосрочной основе в качестве помощника. Их
включенность в эту сферу обусловлена преимущественно
мотивамиразвлечения и общения, а также пробой себя и определения своих
интересов. Таких респондентов оказалось 35%.
Средняя включенность – респонденты включены в ряд проектов и
программ как участники команд, скорее являясь участниками на
функционально-исполнительской позиции, либо являясь лидером проектной
команды, но при этом, не будучи задействованы в других направлениях
деятельности молодежной политики. Их включенность в эту сферу обусловлена
преимущественно мотивами пробы себя или своего профессионального
действия, связана с их основной работой или учебой. Респондентов со средней
общей включенностью оказалось 37%.
Высокая включенность – респонденты этого типа являются лидерами
проектных команд, при этом они не изолированы в своем проекте, включены в
деятельность многих направлений молодежной политики, хорошо
информированы обо всей сфере молодежной политики, оценивают эту свою
деятельность как основную на данный момент. Таких респондентов оказалось
всего лишь 2%.
В рамках второго этапа исследования проводились исследования фокус-
групп. Целями фокус-группы было выявление того, как и по какой причине
41
молодые люди попали в сферу деятельности молодежной политики, что было
«точкой входа», что способствует их высокой включенности в эту сферу,
удерживает в ней и как их деятельность в этой сфере соотносится с другими
сферами их жизни, что на них влияет.
Исходя из проведенных фокус-групп с представителями молодежных
активистов можно сделать вывод о том, что существует две базовые «точки
входа» в сферу деятельности молодежной политики: либо это сам молодежный
центр, куда молодой человек мог приходить посмотреть на мероприятия или
посетить объединение, либо знакомые и друзья, которые обращаются с
просьбой помочь в мероприятии или с предложением присоединиться к
проекту. Также молодые люди попадали в эту сферу через трудовые отряды,
куда изначально шли с идеей заработать немного денег.
Основное, что привлекает и держит людей в деятельности – это
компания и атмосфера. У многих участников беседы большинство друзей
задействованы в сфере молодежной политики или даже непосредственно в их
флагманской программе. Те друзья, которые в этих сферах не задействованы,
тем не менее, позитивно относятся к тому, что делают ребята. На вопрос –
почему они тоже не включаться в вашу деятельность, участники отвечают, что
им не хватает на это времени или им лень.
Для многих молодых людей их деятельность в сфере молодежной
политики стала тем, что придает им субъективное ощущение осмысленности и
наполненности их жизни. Многие молодые люди помимо «интересности» своей
деятельности отмечают важность своего высокого статуса, получаемого за счет
деятельности в сфере молодежной политики: «приятно, когда тебя все знают»,
«хочется собою гордиться», «хочется, чтобы тебя уважали» и пр.
Тем не менее, деятельность в сфере молодежной политики дает
молодым людям мощный социальный ресурс – это и новые знакомства, и
умение общаться, договариваться, организовывать людей, выступать лидером,
организовывать мероприятия.
42
Социальные сети являются привычным пространством коммуникации
для всех участников беседы. Не все из участников активно отображают в своих
социальных сетях деятельность, связанную с молодежной политикой, отводя
больше пространства под свое «личное», но для всех они являются ресурсом
для деятельности – анонсирование мероприятий, поиск людей, привлечение
людей.
Таким образом:
- базовых точек входа в сферу деятельности МП у молодых людей две:
социальные контакты (личные приглашения) и молодежный центр как место
досуга и дополнительного образования;
- основные факторы, удерживающие молодых людей в сфере
деятельности молодежной политики и мотивирующие их на достижение в ней
результатов, являются социальными и эмоциональными: друзья, социальный
статус, атмосфера;
- основной ресурс, который дает активная деятельность в сфере
молодежной политики молодым людям – социальный: новые контакты и
социальные навыки (коммуникация, организация команды и мероприятий);
- в жизни молодых людей сфера молодежной политики слабо
пересекается с другими сферами: учебы, семьи, личных хобби;
- социальные сети являются неотъемлемой частью жизни молодых
людей и активно используются ими как ресурс для своей деятельности.
2.3. Бюджет молодежного центра за 2016, 2017
и плановый период 2018 года
При рассмотрении темы развития молодежной политики недостаточно
говорить лишь о нормативных мерах стратегического планирования в отрасли
на всех уровнях. Отдельным вопросом обозначается тема финансирования
отрасли, в рамках которой происходит планирование бюджетных и
привлеченных средств для реализации мероприятий с целью максимально
возможного достижения установленных целевых индикаторов.
43
Абанский район является высокодотационным районом. Собственные
доходы в общей доходной части консолидированного бюджета района
составляют - 8,0 процентов, а значит и финансирование отдельных отраслей
(культура, спорт, молодежная политика) происходит по остаточному принципу.
Для рассмотрения бюджета молодежного центра необходимо понимать,
что современный бюджетный процесс является программным – то есть
государственная деятельность в любом направлении строится на основании
программы (государственная, муниципальная, ведомственная), в нашем случае
– на основании муниципальной долгосрочной программы «Молодежь
Абанского района в XXI веке, в которой могут быть выделены подпрограммы и
разделы, в которых показаны бюджетные и внебюджетные средства из
различных источников. Финансы эти поступают на лицевой счет учреждения,
открытый в территориальном казначействе.
Финансирование отрасли и учреждения отражается в плане финансово-
хозяйственной деятельности учреждения, который формируется на основании
обозначенной руководителем потребности учреждения в финансах - с одной
стороны, и финансовыми органами учредителя, которые анализируют
возможность удовлетворения финансовой потребности в разрезе возможностей
бюджета.
Для достижения целей учреждения и выполнения работ и исполнения
функций формируется муниципальное задание – документ, который увязывает
перечень услуг, работ и функций учреждения с нормативными затратами на их
выполнение, в т.ч. с финансовой стороны.
То есть, говоря простым языком, если учреждение оказывает две услуги
и три работы и имеет общий бюджет учреждения 10000000 рублей (заработная
плата персонала, коммунальные платежи, финансы на осуществление основной
деятельности, финансы для отчисления в фонды и пр.), то стоимость каждой
услуги будет оцениваться примерно в пропорциональном объёме, а также
исходя и содержательной части услуги: 1000 участников мероприятий, 34
трудоустроенных подростка и т.д.
44
Имеет смысл проанализировать общий объем средств, выделенных из
районного бюджета на отрасль молодежной политики за 2016, 2017 и плановый
период 2018 года:
Диаграмма 6.
Финансирование молодежного центра за 2016-2018 гг. (руб.)
Финансирование из регионального бюджета осуществляется на целевой
основе в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидий.
Получение молодежным центром субсидий возможно лишь при соблюдении
отдельных условий, изложенных в одном из постановлений Правительства
Красноярского края. В Законе о государственной молодежной политике
Красноярского края предусматривается возможность получения молодежным
центром нескольких субсидий. Одна из них – «Субсидия на поддержку
деятельности муниципальных молодежных центров» предоставляется
бюджетам в обязательном порядке. Объем ее зависит от численности
молодежи, проживающей в территории и отдельных коэффициентов.
Содержание расходов – на проведение мероприятий, единых для всего
Красноярского края и проводимых по единой технологии; на повышение
квалификации специалистов молодежных центров и директора (оплата
обучения, расходы на проживание и питание в командировках); текущий
2608328
2526324
3016012
385400
351400
410197
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
2016 год 2017 год 2018 год
Местный бюджет Региональный бюджет
45
ремонт молодежных центров; приобретение основных средств. Каждый раздел
может быть закрыт на определенный процент суммы субсидии (от 5 до 70).
Другие же субсидии (конкурс муниципальных программ, на
патриотическое воспитание, на капитальный ремонт молодежных центров)
предоставляются на конкурсной основе.
Обратимся к содержательной части бюджета 2018 года:
Диаграмма 7
Расходы молодежного центра Абанского района
в 2018 году (план, руб.)
Как видно, на расходы на достижение стратегических целей
учреждения средств не выделено. Молодежные проекты финансируются
только за счет средств краевого бюджета. Проекты муниципального значения
не поддерживаются, а значит муниципальная молодежная политика
практически не развивается, не решаются отдельные проблемы молодежи
(которые в силах решить отрасль молодежной политики), свойственные
именно территории Абанского района.
Можно предположить, что в связи с отсутствием финансирования на
развитие молодежной политики в территории (проекты, акции, мероприятия),
стратегические цели могут быть достигнуты не в полной мере, равно как и
стратегические цели региональной молодежной политики.
11128
76170
3384
442853
90230
8713
1918157
0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000
Телефонная связь
Интернет
Холодное водоснабжение
Электроэнергия
Системы реагирования
Дератизация
Заработная плата