6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….6
ГЛАВА 1. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ …………………………………9
1.1. Муниципальная социальная политика ……………………………..9
1.2. Деятельность органов местного самоуправления в социальной
сфере……………………………………………………………………………13
1.3. Система стратегий развития муниципальной сферой образования 25
ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА ТВЕРИ
«РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ТВЕРИ НА 2015-2020 ГОДЫ» …36
2.1. Цели и задачи муниципальной системы образования…………….36
2.2. Задачи дошкольного, общего образования……………………….39
2.3. Доступность повышения квалификации, качество образования …53
ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПЕРСОНАЛА В МБОУ
СОШ №27………………………………………………………………………...64
3.1. Организационно-экономическая характеристика МБО СОШ №27д/о
.................................................................................................................................64
3.2. Стратегическая программа по повышению кадрового потенциала
детского сада МБОУ СОШ №27……………………………………………….68
3.3. Мероприятия по совершенствованию управления развитием
персонала в МБОУ СОШ №27 д/о…………………………………………….79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………...84
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………..92
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современное
образование в Российской Федерации находится на новом этапе развития -
идет его модернизация, что предъявляет повышенные требования к качеству
образования. Следовательно, необходима разработка теоретически
обоснованных механизмов управления, повышающих его эффективность в
вопросах обеспечения развития образования.
Актуальность заключается и в том, что в последние годы центр
тяжести в управлении образованием последовательно перемещался сначала
на региональный, а затем - на муниципальный уровень, поскольку именно на
муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность
мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации
муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов,
повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования.
И, именно на муниципальных руководителей возлагается ответственность за
развитие образования в регионе: от решения бытовых финансовых до
социальной защиты детей, от контроля за финансовой дисциплиной до
системы повышения квалификации кадров.
Сегодня законодательно выделены и закреплены уровни управления
образованием - федеральный, субъектов федерации (региональный), местный
(муниципальный), а также уровень образовательных учреждений. При этом
региональный уровень управления образованием, юридически закрепляет и
методически конкретизирует централизованно внедряемые новации, а
муниципальный уровень обеспечивает сочетание отраслевых и
территориальных интересов в решении вопросов развития муниципальных
образовательных учреждений и всей системы образования территории.
Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру.
Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно
обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно
четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами
8
обеспечивает решение экономических и социальных задач развития
общества.
Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство
муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий
капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры
муниципального образования поглощает значительную долю средств
местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работают основная часть
так называемых бюджетников, то есть работников, получающих заработную
плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов
местного самоуправления является формирование и реализация
муниципальной социальной политики.
Модернизация образования предполагаются и преобразования в
области дошкольного образования, что связано с введением вариативности
дошкольного образования, стремлением к обновлению содержания, и
пониманием того, что дошкольное образование является первым и одним из
важнейших звеньев в общей системе образования. В результате
происходящих изменений возникла острая необходимость обновления не
только знаний специалистов дошкольных учреждений, но и управлением
всей системы дошкольного образования. Потребность в муниципальном
управлении образованием как части социально-общественной системы
потребовала смену его целевых ориентиров, связанных с обеспечением
социальной функции образования. Значимость этой задачи повышается в
связи с тем, что модернизация образования предполагает преимущественное
стимулирование региональных инициатив, перенос в регионы центра
тяжести инновационной активности.
Целью данной работы является рассмотрение основных вопросов
муниципального управления социальной сферой образования.
Объектом исследования выступает муниципальная система управления
образованием г. Твери.
9
Предметом исследования являются особенности управления МБОУ
СОШ№27, г. Твери.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
основные задачи:
1. Изучить систему стратегий развития муниципальной сферой
образования.
2. Рассмотреть особенности управления дошкольного
муниципального образования г. Твери.
3. Разработать мероприятия по развитию персонала в организации.
При изучении научно-методических источников, использованных при
написании дипломной работы, особый интерес представляют:
Учебник «Система муниципального управления» под редакцией
В.Б. Зотова. В главе 5 подробно рассматриваются вопросы муниципального
управления образованием, в том числе государственная и муниципальная
политика в сфере образования.
Основные проблемы и возможные решения образования в
России, подробно рассматриваются в научном докладе Т.Л. Клячко, который
рассматривая проблемы российской системы образования с точки зрения
сохранения и накопления человеческого капитала, - наиболее проблемным
видит дошкольное образование, которое состоит в том, что оно не
обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей перед входом в
систему общего (обязательного школьного) образования, не элиминирует
различия в культурном и социальном капитале семей, что очень важно с
точки зрения дальнейшей успешности нового поколения.
В ходе подготовки работы, были изучены материалы, представленные в
работах российских исследователей.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и
приложения.
10
ГЛАВА 1. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Муниципальная социальная политика
Социальная политика в Российской Федерации исходит из
конституционного определения России как социального государства,
политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека [26].
Объектом муниципального управления является муниципальное
образование - населенная территория, на которой осуществляется местное
самоуправление. В качестве субъекта выступает население муниципального
образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем
жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы
местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени.
Предмет муниципального управления - регулирование социально-
экономических процессов на территории муниципального образования в
интересах местного сообщества и на основе эффективного использования
местных ресурсов (таблица 1).
Таблица 1
Система муниципального управления
Местное самоуправление
– теоретическая база
муниципального
управления
Муниципальное
образование
Население – субъект
муниципального
управления
Система
муниципального
управления
Органы местного
самоуправления – субъект
муниципального
управления
Концепция
муниципального
управления: цели,
принципы, подходы
Муниципальное
управление отдельными
сферами деятельности
Муниципальное
управление на
территориях, имеющих
свои особенности
Муниципальное управление тесно связано с системой
государственного управления. Почти все государственные решения,
11
касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные
органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации
государственной политики, либо ее мощным катализатором. Следовательно,
не только муниципальные, но и государственные служащие должны
разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах
деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство,
социальная сфера, общественная безопасность и т.п.) задачи государственной
и муниципальной политики тесно взаимосвязаны [39].
Одной из главных задач органов местного самоуправления является
формирования и реализация муниципальной социальной политики.
Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и
механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения
социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы
муниципального образования [27].
Муниципальная социальная политика строится в русле социальной
политики государства и во взаимодействии с органами государственной
власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через
муниципальную социальную политику реализуются как собственные
полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный
уровень государственные полномочия в социальной сфере.
Социальная сфера и социальная политика (государственная и
муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле
слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает
жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная
политика является социальной. В более узком смысле под социальной
сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера
воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров,
тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания
человека относится к градообслуживающей сфере.
12
Социальная политика государства представляет собой систему
принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально
приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное
положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут
реализовать личные интересы и различными видами деятельности
способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.
Социальная политика осуществляется через интересы людей и
выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие
между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими
и перспективными интересами общества.
Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным
показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции
и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими
задачами государственной социальной политики являются обеспечение
целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного
развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной
сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном,
региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в
соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.
Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации
одной из главных задач современности – соединение в единое целое
интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл,
сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой
отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод
человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая
направленность местного самоуправления отвечает идеям современного
демократического правового социального государства, высшая ценность
которого – человек, его права и свободы [28].
Главным направлением работы социального государства в области
социальной политики считается формирование условий содействующих
13
комфортной жизни людей. И. Домнина говорит, что устройство управления
общественной сферой реализуется на всех уровнях власти от федеральной до
муниципальной [4]. В тоже время любой уровень власти содержит
собственные функции в области управления общественной сферой, а
выделение данных функции происходит в согласовании законодательством.
Муниципальный уровень содержит особый смысл в управлении социальным
развитием, потому что он ближе всех находится к общественности, а значит,
имеет возможность оказывать конкретное воздействие на степень его
общественного благосостояния. В работе Л. Потапова говорится, что
осуществление механизма управления общественным развитием
муниципального образования происходит через социальную политику [5].
Под муниципальной социальной политикой понимается совокупность
способов и методик управления общественной сферой, нацеленных на
передачу населению гарантий и социальных услуг и созданию, поддержанию
и развитию социальной системы. Формирование управления
муниципального образования происходит неразрывно с государственной
социальной политикой. Это взаимодействие происходит с помощью
согласованности муниципальных и районных органов власти. С.Н. Смирнов
отмечает, что муниципальная социальная политика считается главной
составляющей внутренней политики государства, что придает ей большую
актуальность [6].
Главным назначением муниципальной социальной политики считается
создание критериев по удовлетворенности интересов наибольшего
количества населения (рисунок 1).
Главной составляющей муниципальной социальной политики является
процесс влияния на социальные взаимоотношения со стороны
муниципальных органов власти с целью реорганизации вещественных и
духовных благ в доступную для людей форму. Имеющаяся форма
управления социальной сферой муниципального образования имеет
необходимость в обновлении, сопряженном с интеграцией, соединением
14
усилий организаций управления, общественно отвечающих за население с
целью решения главных проблем, затрагивающих увеличения качества
ресурсов муниципального образования, формирования удобной и безопасной
сферы жизнедеятельности граждан [7].
Алгоритм выработки социальной политики
Социальная диагностика, выявление социальных проблем
Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание
Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов
Оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей
Разработка системы мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам и
исполнителям
Оценка социальных, экономических и политических последствий реализации
разработанной системы мер
Рисунок 1. Алгоритм выработки социальной политики
Социальная политика в Российской Федерации направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1].
Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на
обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие
социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная
политика строится в русле социальной политики государства и во
взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика
осуществляется через интересы людей и выступает как управление
интересами.
1.2. Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере
В соответствии с Конституцией, Россия является социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
К социальной сфере относится всё, что обеспечивает
жизнедеятельность человека. Традиционно, и не только в России, но и в
15
других странах, основное социальное назначение местного самоуправления,
прежде всего, связывают с такими базовыми составляющими социальной
сферы, как: здравоохранение, образование, культура и организацию досуга,
занятия физической культурой и спортом, системы социального обеспечения
и социальной защиты населения, сюда же можно отнести жилищно-
коммунальное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение
[8].
Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях
публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции
каждого уровня определяются в соответствии с законодательно
разграниченными полномочиями.
Жизнедеятельность населения любого муниципального образования
обеспечивается созданием и развитием социальной инфраструктуры. Задачей
органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению,
является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг,
обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека, поскольку
органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы
предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям [9].
Социальная сфера постоянно и плотно взаимодействует с другими
сферами жизни общества (производственной, финансовой, рекреационной и
пр.), хотя и имеет собственные принципиальные отличия[10]:
- ориентация деятельности отраслей этой сферы на конечное решение
социальных проблем;
- предметом воздействия предоставляемых благ являются люди и
возможности их повседневной жизнедеятельности;
- нацеленность отраслей социальной сферы не на производство
товаров, а на предоставление услуг;
- интеллектуальные и духовные ценности в данной сфере приобретают
вид конкретных услуг;