26
целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального
образования, обучающихся в этих учреждениях.
Изменения в системе образования требует совершенствования
управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной
на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и
средств, дающих поднять эффективность образования на должный уровень.
В России проводится политика реформирования сферы образования.
Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают
тенденцию к вхождению России в мировую практику образования.
Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи,
гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.).
Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное
образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Однако
интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в
увеличении конкурса в ВУЗы.
Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней
единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание
образования с его разноуровневым обучением дифференцируется [15].
Таким образом, уровень образования населения является одной из
важнейших характеристик муниципалитета. Муниципальная политика в
сфере образования строится на основе государственной политики. Система
управления образованием на муниципальном уровне состоит из
взаимосвязанных элементов: образовательных стандартов различного
управления и направленности, сети реализующих им образовательных
учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов,
муниципальных органов управления образованием и подведомственных им
учреждений и организаций.
1.3. Система стратегий развития муниципальной сферой образования
В современных условиях перераспределяются полномочия и
ответственность в сфере образования между федеральными, региональными
27
и муниципальными органами управления образованием. Роль
муниципальных органов управления повышается, что становитс
катализатором активного поиска эффективных моделей развития, как
общего, так и профессионального образования. Это обусловлено тем, что на
территории муниципального округа расположены не только дошкольные,
общеобразовательные учреждения, но и средние специальные, высшие
учреждения образования, учреждения дополнительного, послевузовского
образования, учреждения системы переподготовки и повышения
квалификации разных форм собственности и административного
подчинения.
Стратегии развития современной муниципальной системы образования
состоят в следующем:
– формировании на территории муниципального округа единого
образовательного пространства, представляющего собой совокупность
учреждений образования; органов местного самоуправления и управления
образованием; государственно-общественных институтов и средств массовой
коммуникации, ориентированных на муниципализацию образования и
оптимизацию функций органов управления образованием различной
компетенции по всей «управленческой вертикали» [16];
– развитии механизмов государственно-общественного управления,
нацеленных на конструктивный диалог субъектов управленческого процесса
образовательных учреждений с органами муниципальной, региональной
власти и управления образованием, потребителями образовательных услуг,
производством и создание социально целесообразного образовательного
пространства и образовательно целесообразного социума [17];
– оздании инновационных организационно-управленческих
механизмов межкорпоративного взаимодействия учреждений образования,
направленных на обеспечение их оптимального функционирования и
развития с целью получения качественно новых результатов образования,
повышения конкурентоспособности и позиционирования муниципального
28
округа как субъекта, взаимодействующего с профессиональными учебными
заведениями и социально-экономическим комплексом региона [18].
Реализация данных стратегий в образовательной практике обусловила
ряд позитивных тенденций в развитии муниципальной системы образования.
Во-первых, это формирование образовательных комплексов разных
типов с участием средних и высших профессиональных учебных заведений
(детский сад – школа – учреждение дополнительного образования; школа –
учреждение дополнительного образования – вуз; образовательный кластер;
ресурсный центр, отраслевой образовательный консорциум) [19].
Формирование таких комплексов основывается на сетевом
взаимодействии учреждений образования, находящихся на территории
муниципального округа. А создание образовательных комплексов
обусловливает развитие инноваций, направленных на сохранение или
достижение конкурентных преимуществ образовательных учреждений.
Вторая позитивная тенденция – это создание адаптивного механизма
управления, обеспечивающего комплексное развитие муниципальной
системы образования. Муниципальная система образования структурно и
функционально изоморфна государственной системе образования как один
из ее структурообразующих компонентов. С одной стороны, государственная
система образования нормативно-законодательными актами определяет и
закрепляет за муниципальной системой образования ее полномочия. Но с
другой стороны, муниципальная система образования имеет свою специфику
в пределах компетенции соответствующего уровня власти и управления,
опосредованную историческими и местными традициями, образовательными
потребностями населения муниципального округа.
Таким образом, муниципальный орган управления образованием может
быть представлен разными организационными формами (управление, отдел,
департамент, комитет), составляющими муниципальный уровень управления
образованием [20].
29
Анализ российского опыта деятельности муниципальных органов
управления образованием показал, что к их компетенциям относится
следующее:
1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности
муниципальных учреждений образования;
2) обеспечение гражданам, проживающим на территории округа,
возможности выбора общеобразовательного учреждения;
3) организация работы по жизнеустройству детей, оставшихся без
попечения родителей, и охрана прав несовершеннолетних;
4) организация летнего отдыха и досуга школьников;
5) развитие международного сотрудничества в сфере муниципализации
образования;
6) координация деятельности учреждений образования, независимо от
форм собственности и административного подчинения, по развитию
образовательной сферы муниципального округа;
7) регулирование отношений собственности в системе образования,
установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие
муниципальной системы образования, формирование местных бюджетов в
части расходов на образование;
8) мониторинг и анализ результатов деятельности учреждений
образования, независимо от форм собственности и административного
подчинения, по удовлетворению кадровых потребностей муниципального
округа;
9) формирование моделей школьных округов;
10) создание банков педагогических, управленческих, экономических
инноваций в системе образования;
11) формирование социального заказа на профессиональное
образование в интересах муниципального округа.
Выяснено, что создание инновационных механизмов управления
развитием муниципальной системы образования может быть направлено:
30
– на создание методологии определения эффективности
инновационных процессов;
– формирование устойчивой направленности инноваторов на
муниципализацию образования;
– организацию и поддержку субъектно-автономных учреждений;
– сбалансированность социальных интересов образовательных
учреждений и образовательных потребностей местного населения;
– развитие интегрированных качеств образовательных учреждений,
расположенных на территории муниципального округа, с целью
формирования муниципального образовательного комплекса;
– создание инновационных организационно-управленческих форм
межкорпоративного взаимодействия учреждений образования,
обусловливающих не только оптимальное функционирование и развитие
муниципальной системы образования, но и ее интеграцию в социум;
– формирование системы взаимодействия субъектов инновационной
деятельности, органов государственной власти и местного сообщества,
обеспечивающей развитие инновационных процессов, с целью повышения
качества образования и конкурентоспособности учреждений образования на
региональном, российском и международном рынках образовательных услуг;
– создание условий для добровольного и заинтересованного участия
учреждений образования и научно-педагогических кадров в развитии
инновационной деятельности посредством развития интеграции науки,
образования и производства, объединения научных исследований и
образовательных программ в целостную систему, развития научно-
исследовательской работы студентов, привлечения молодых исследователей
- выпускников вузов в науку и инновации, профессиональной подготовки
специалистов, способных к предпринимательству в научно-инновационной
сфере [21].
Следующая позитивная тенденция – это создание муниципальной
системы измерения и оценки качества образования. Основным
31
структурообразующим компонентом данной системы является мониторинг
качества образования, который позволяет обеспечить передачу оперативной
и систематизированной информации для принятия стратегических решений
управления развитием учебно-образовательного процесса. К основным
функциям данного мониторинга относятся:
– риентирующая, направленная на документирование процесса и
автоматизацию документооборота;
– диагностическая, включающая подготовку контрольно-
измерительных материалов и использование их в образовательной практике,
сбор и систематизацию рейтинговой информации;
– коррекционная, проявляющаяся в непрерывном совершенствовании
учебно-образовательного партнерства учреждений образования, независимо
от форм собственности и административного подчинения;
– прогностическая, направленная на осуществление сайтов,
раскрывающих векторы развития муниципального образования. Форсайт-
проекты включают два аспекта: вероятности, порождаемые необходимой или
объективной стохастичностью и хаотичностью многих объектов либо
непредвиденными нами пересечениями рядов событий и состояний систем; и
многофакторность сложных систем, которые лишь постепенно снимаются в
познании на практике [22].
Качественное отличие форсайт-проекта состоит в том, что
привлекается широкое число экспертов, представляющих различные сферы
деятельности для того, чтобы, во-первых, учесть все возможные варианты,
предвидеть самые неожиданные пути развития и получить комплексную
оценку прогнозируемого процесса; во-вторых, выбрать наиболее
оптимальные варианты инновационного развития и разработать программу
их достижения. Создание локальных учебно-научно-инновационных
форсайт-структур - от кафедры и лаборатории классического типа до сети
центров (ресурсных, консалтинговых, профессиональной переподготовки) - и
32
их интегрирование в структуру муниципального образования может стать
одним из элементов создаваемой региональной инновационной системы.
Это обусловлено тем, что форсайт-структура обеспечивает:
1) генерацию и расширенное воспроизводство междисциплинарных
знаний;
2) активное систематическое использование интеллектуального
потенциала гражданского общества;
3) выявление стратегических и тактических конкурентных
преимуществ образовательного учреждения, построение планов и
организацию систематических действий, позволяющих достичь на их основе
ощутимых эффектов для повышения качества образования,
востребованности выпускников конкретными предприятиями, обществом в
целом;
4) интеграцию «продукта» (прогнозы, сценарии, приоритеты) и
«процесса» (установление взаимосвязей между всеми субъектами учебно-
образовательного процесса, включая работодателей), что способствует не
только определению стратегических приоритетов развития учреждений
образования, основанных на инновациях и направленных на повышение их
конкурентоспособности, но и достижению консенсуса между наукой,
образованием, производством, бизнесом в области профессиональной
подготовки современного конкурентоспособного специалиста;
5) определение и формирование у современных специалистов
профессиональных компетенций, адекватных актуальным научно-
технологическим требованиям экономики, формирование готовности
обучаться всю жизнь. Следующая позитивная тенденция – создание
комплексного обеспечения развития муниципальной системы
образования(нормативно-правового, информационного, психолого-
педагогического, научно-методического, учебно-программного) [23].
Нормативно-правовое обеспечение основано на международных,
федеральных, региональных законодательных актах, а также постановлениях
33
органов местного самоуправления: ФЗ «Об образовании», ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике», приказы Министерства
образования и науки РФ, письмо Министерства образования и науки России
от 22.02.2011. № 13-91, в котором представлена концепция развития научно-
исследовательской и инновационной деятельности в учреждениях высшего
профессионального образования РФ на период до 2015 г. Информационное
обеспечение развития муниципальной системы образования
предусматривает, во-первых, создание многофункциональной, открытой,
параметрически определенной информационно-образовательной среды с
инвариантной структурой и вариативным использованием возможностей ее
содержательного наполнения, во-вторых, формирование информационной
культуры субъектов муниципальной системы образования [24].
Психолого-педагогическое обеспечение развития муниципальной
системы образования базируется на гуманизации образования, ее
компоненты:
1) потребность человека в эмоциональном контакте,
заключающаяся в желании индивида чувствовать себя предметом
заинтересованности и симпатии, способности к эмпатийному пониманию
окружающих;
2) межличностное гуманистическое общение между всеми
субъектами учебно-образовательного процесса, психолого-педагогические
способы воздействия на сознание и поведение друг друга;
3) личностно-ролевое участие студентов в организации учебно-
образовательного процесса;
4) гуманистическая направленность личности преподавателя;
5) устойчивое гуманистическое сознание у всех субъектов учебно-
образовательного процесса, умение рефлексировать и стремиться к
самовоспитанию гуманных качеств.
В настоящее время идея гуманизации образования получила
международную известность как один из принципов конвергенции
34
образовательных учреждений и оказывает влияние на отбор содержания
отдельных учебных курсов и организацию учебно-образовательного
процесса, а также находит отражение в некоторых международных
педагогических программах. Методы гуманизации образования можно
условно разделить на группы:
1) методы, формирующие гуманистическое сознание: обсуждение
важнейших проблем современности с позиций гуманизма; анализ
компонентов гуманизма; самостоятельная работа с литературой о гуманизме;
деловые и ролевые игры; герменевтические методы; разъяснение смысла
психолого-педагогических методов управления; методы самопознания;
2) методы, формирующие гуманистическое поведение: показ приемов
гуманистической деятельности; тренинги, упражнения на отработку
способов нахождения различных коммуникативных средств для
взаимодействия с партнером по общению, для развития умения слушать,
развития умения создавать позитивную психологическую атмосферу;
рефлексия; методы драмопедагогики.
Следующий компонент комплексного обеспечения развития
муниципальной системы образования – научно-методическое обеспечение.
Методическое обеспечение включает рекомендации, направленные на
оказание методической помощи преподавателю и администрации учебного
заведения в организации и проведении учебно-образовательного процесса и
обеспечивающего эффективность.
Научное обеспечение охватывает все области образовательного
процесса и обеспечивает реализацию принципа научности в ходе
педагогической деятельности коллектива учебного заведения. Под научным
обеспечением чаще всего понимается совокупность результатов научных
исследований по совершенствованию учебно-образовательного процесса,
дифференцированная на следующие составные элементы:
– научное обеспечение учебно-методической и нормативной
документации;
35
– научное обеспечение организации и проведения учебно-
воспитательного процесса, в том числе отдельных образовательных
областей;
– научное обеспечение контроля учебно-воспитательного процесса.
Например, в настоящее время большую популярность приобрел
исследовательский метод (или метод исследовательских задач),
предусматривающий организацию самостоятельной работы обучаемых.
К основополагающим функциям исследовательского метода относятся:
1) организация творческой самостоятельной работы обучаемых;
2) побуждение студентов к самостоятельной поисковой
деятельности и усвоение новых понятий и способов познавательной
деятельности путем решения учебных проблем (функция эвристического
метода);
3) самостоятельное усвоение новых знаний обучаемыми, в ходе
выполнения самостоятельных работ;
4) формирование умений и навыков творческой, поисковой
деятельности в процессе приобретения новых знаний;
5) формирование мотивов учения, подготовка их самостоятельной
познавательной деятельности (функция диалогического метода);
6) усиление процесса превращения знаний в убеждения, воспитания
интеллектуально активной личности.
По особенностям приведенных функций есть основание предположить,
что реализация исследовательского метода в образовательном процессе
создает условия для полноценного проявления функций других методов,
особенно в проблемных исследовательских ситуациях.
Стратегии и тенденции развития муниципальной системы образования,
опосредованы руслом изменений, которые происходят в реальном секторе
экономики, и направлены на формирование современных механизмов
государственно-частного партнёрства, новой системы финансирования