6
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………… 7
Глава 1. Теоретические аспекты исследования муниципальной службы ........... 11
1.1 Муниципальная служба как социально-правовой институт: понятие,
основные характеристики......................................................................................... 11
1.2 Управление муниципальной службой .............................................................. 21
1.3 Кадровая работа на муниципальной службе: понятие, функции и основные
направления ............................................................................................................... 26
Глава 2. Состояние системы муниципальной службы и кадровой работы на
примере Администрации г. Барнаула Алтайского края ........................................ 39
2.1. Общая характеристика деятельности Администрации г. Барнаула
Алтайского края ........................................................................................................ 39
2.2. Кадровый потенциал Администрации г. Барнаула Алтайского края ........... 44
2.3.Анализ муниципальной службы и основных направлений кадровой работы
Администрации г. Барнаула Алтайского края ....................................................... 47
Глава 3. Направления совершенствования системы муниципальной службы и
кадровой работы в Администрации г. Барнаула Алтайского края ...................... 53
3.1.Пути совершенствования системы профессионального развития служащих
Администрации г. Барнаула Алтайского края ....................................................... 53
3.2.Оценка эффективности предложенных мероприятий .................................... 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 70
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Кадровый потенциал общества всегда
рассматривался и рассматривается в качестве ключевого фактора превращения
нашей страны в передовое демократическое, правовое, федеративное
государство.
Особую роль профессиональный кадровый состав играет в системе
государственного управления, так как «от государственной службы и ее
аппарата в жизнедеятельности общества, в судьбе людей - граждан государства
- зависит очень многое, практически вся линия истории…». Именно наличие
корпуса высококвалифицированных государственных служащих является
главным фактором эффективного исполнения государством своих полномочий.
На сегодняшний день совершенно очевидно, что никакие реформы, даже
самые четко проработанные законодательные акты, жесткие указы, предметные
распоряжения, долгосрочные проекты не могут быть претворены в жизнь и
будут оставаться только на бумаге, если не провести радикальных изменений
относительно извечной проблемы, так называемому «человеческому фактору»
или к управленческим кадрам.
Поэтому управление кадровым потенциалом, кадровая политика на
различных уровнях организации общества (федеральном, региональном,
муниципальном):
- во-первых, играет важное значение, в повышении эффективности
управления;
- во-вторых, становится одним из главнейших направлений
наметившегося курса возрождения России;
- в-третьих, способно изменить характер и основу кадровой политики при
условии, что её формирование может начаться в каждом муниципальном
образовании, каждом органе местного самоуправления.
В этой связи формирование эффективной кадровой политики
организаций и разработка системы управления кадрами в органах
8
государственного и муниципального управления приобретают огромное
значение.
Институт муниципальной службы играет огромную роль в жизни
общества.
От того, насколько организована его работа, зависит эффективность
муниципального управления. Высокий уровень профессионализма
муниципальных служащих, может обеспечить эффективное осуществление
муниципальной политики в современных условиях.
Кадры муниципальной службы должны быть готовыми и способными
адекватно и оперативно реагировать на изменение условий её
функционирования, к принятию необходимых решений. Организованный и
целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования
профессиональных знаний, умений и навыков необходимы для успешного
выполнения задач, возложенных на органы местного самоуправления
населением и государством.
Особая роль в решении данной задачи должна принадлежать системе
обучения муниципальных служащих. За последние годы отмечается как
повышение профессионального уровня кадров, так и возросший интерес к
обучению.
Профессиональное развитие обеспечивается непрерывным повышением
квалификации, что является должностной обязанностью муниципальных
служащих и одним из условий как конкурсного отбора в резерв на иные
должности, так и установления оплаты труда.
Управление профессиональным развитием предполагает планирование и
контроль выполнения планов. План индивидуального развития представляет
собой перечень мер по обучению и должностному продвижению работника.
План разрабатывается кадровой службой и включает в себя следующие
разделы: определенные задачи и мероприятия по их решению, сроки
исполнения, формы отчетности.
9
Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным
служащим в части их профессионального образования (установленные
федеральным законом «Об основах муниципальной службы»), предполагают
наличие соответствующего группе должностей уровня профессионального
образования.
Объектом выпускного квалификационного исследования является
государственные и муниципальные служащие.
Предметом исследования является организация процесса
совершенствования кадровой работы на примере Администрации г. Барнаула.
Целью работы является анализ совершенствования муниципальной
службы и кадровой работы на примере Администрации г. Барнаула.
На основе поставленной цели следует выделить следующие задачи:
- рассмотреть муниципальную службу как социально-правовой институт:
понятие, основные характеристики;
- изучить управление муниципальной службой;
- исследовать кадровую работу на муниципальной службе: понятие,
функции и основные направления.
- дать общую характеристику деятельности Администрации г. Барнаула
Алтайского края;
- проанализировать кадровый потенциал Администрации г. Барнаула
Алтайского края;
- проанализировать муниципальную службу и основные направления
кадровой работы Администрации г. Барнаула Алтайского края;
- выделить пути совершенствования системы профессионального
развития служащих Администрации г. Барнаула Алтайского края;
- провести оценку эффективности предложенных мероприятий
Методы исследования: анализ теоретических источников, анализ
документов и обработки информации, наблюдение, опрос.
10
Степень разработанности темы. Данную тему в своих работах
рассматривали такие авторы как: Никонов, В.А., Никонов, В.А.,
Глазунова,Н.И., Иголевич Н.К.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы.
11
Глава 1. Теоретические аспекты исследования муниципальной
службы
1.1 Муниципальная служба как социально-правовой институт: понятие,
основные характеристики
Организация местного самоуправления входит в круг базовых проблем,
функционирования демократического общества и государства.
Всё чаще можно услышать споры о правомерности введения
муниципальной службы в России как публично-властной деятельности
муниципальных служащих. Одни научные работники считают, что
муниципальная служба по существу считается разновидностью
государственной службы и мало чем отличается от государственной
гражданской службы, и вследствие этого она во всем приравнена к
государственной гражданской службе.
1
Иные научные работники считают, что это самостоятельный институт
муниципальной власти, имеющий право на существование. Третьи пробуют
найти то или иное среднее решение.
А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин считают, собственно что «органы
местного самоуправления - самостоятельная часть профессионального
публично-властного аппарата государства. Это накладывает след на характер
деятельности людей, работающих в них. Муниципальная служба
осуществляется в интересах жителей муниципального образования, для
организации и предоставления физическим и юридическим лицам
муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является
институтом, который, делает упор на гражданскую культуру,
1
Авакьян, С.А. Современные проблемы организации публичной власти: Монография
/ С.А. Авакьян – М., Юстиц - Информ, 2014. – 112 с.
12
профессиональные знания и квалификацию муниципальных служащих,
гарантирует действенное управление делами муниципального образования».
2
Таким образом, муниципальная служба неразрывно связана с правовой
природой местного самоуправления, как части единой публичной власти
народа, и муниципальным образованием.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации" определяет муниципальную службу как
профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на
постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем
заключения трудового договора (контракта).
3
Можно выделить следующие черты муниципальной службы: во-первых,
местное самоуправление создается и действует от имени местного населения,
во-вторых, ограниченность местного самоуправления соответствующей
территорией, в-третьих, организационная и функциональная самостоятельность
муниципальной службы.
Статья 2 Федерального закона «О муниципальной службе» от 2 марта
2007 г. № 25-ФЗ (далее – Федеральный закон о муниципальной службе)
определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Следует обратить внимание, что законодательные акты субъектов Российской
Федерации имеют в своих специальных законах отсылочные нормы к
вышеназванному ФЗ «О муниципальной службе» в части определения понятия
муниципальной службы.
Актуальной проблемой современного муниципального права является
определение сущностных характеристик муниципальной службы.
2
Филиппова Э. М. Правовые основы государственной службы в органах внутренних
дел Российской Федерации (полиции): дис. ... канд. юрид. наук. / Э.м. Филиппова.-
Челябинск, 2013. - С.18.
3
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О муниципальной
службе в Российской Федерации"
13
Проанализировав указанные положения, можно выделить особенности
присущие муниципальной службе:
– муниципальная служба – это профессиональная деятельность права, на
которую у гражданина возникает в соответствии с квалификацией, указанной в
документе о среднем либо высшем профессиональном образовании.
Рассматривая детальнее сущность данного показателя, возможно,
выделить, то, что с профессионализмом тесно связаны такие определения, как
квалификация и специализация служащего. Отсюда следует обязательная
процедура аттестации и сдачи квалификационных экзаменов служащими в
процессе профессиональной деятельности по должности.
На это обращают свое внимание исследователи данной проблематики
Борзункова О.А., Краснов Ю.К. «муниципальная служба является
профессиональной деятельностью граждан, т.е. деятельностью на основе
определенной совокупности теоретических знаний, практического опыта и
трудовых навыков, которая обусловлена разделением труда, а также его
функциональным содержанием».
4
Также на это обращает свое внимание д.ю.н., проф. А.Н. Козырин в
правовой доктрине под профессиональной деятельностью понимается
деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков,
требующей определенной подготовки и образования. Такая профессиональная
деятельность связана с выполнением, как правило, в качестве основного вида
деятельности служебных полномочий за вознаграждение, выплачиваемое за
счет средств соответствующего бюджета.
5
Гражданин, претендующий на должность муниципального служащего,
обязан иметь уровень профессионального образования, соответствующий
квалификационным требованиям к определенной муниципальной должности.
4
Борзункова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О
муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). М., 2017. – 123 с.
5
Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» / под ред. А.Н. Козырина // Справочная
пра- вовая система «Консультант Плюс».
14
Для этого ему следует предоставить документы, доказывающие его
квалификацию. Это могут быть дипломы об образовании, дипломы о
профессиональной переподготовке, удостоверения либо свидетельства о
повышении квалификации либо другие документы, выдаваемые
образовательными учреждениями, вне зависимости от формы собственности;
– муниципальная служба – это работа на постоянной основе. Это
означает, то, что отношения между органом местного самоуправления и
муниципальным служащим формируются на основе трудового договора.
Вводя формулировку «постоянная основа», законодатели стремились
выделить, то, что это не деятельность по осуществлению какой-то одной
обязанности, выполнение которой прекращает отношения между органом
местного самоуправления и гражданином.
Так, например, если отдел по торговле (иное подразделение органа
местного самоуправления) для проведения проверок торговых предприятий
привлекает общественность в лице отдельных граждан (так называемых
общественных ревизоров), то такие граждане, хотя и помогают реализации
функций отдела по торговле, муниципальными служащими не являются.
В муниципальной службе, касаемо срока трудового договора (контракта),
используются обе нормы Трудового кодекса Российской Федерации. Но для
муниципальных служащих на определенных должностях (обычно это
обеспечивающие специалисты) предусматривается заключение трудового
договора на обеспечение полномочий назначенного (выбираемого)
должностного лица (депутатов представительных органов местного
самоуправления, членов выборных органов самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссии
муниципальных образований) ограниченного сроком, на который избираются
указанные лица.
6
6
Ежевский Д.О. Реформирование избирательного законодательства в современной
России / Д.О. Ежевский // Вестник РУДН., 2014. ,- № 4., - С. 25–33.
15
Понятие муниципальной службы устанавливается, также через понятие
«должность муниципальной службы».
Как отмечает д.ю.н., проф., судья Конституционного Суда РФ А.Н.
Кокотов «муниципальная служба осуществляется в интересах жителей
муниципального образования, для организации и предоставления физическим
лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка».
7
Актуальной проблемой института муниципальной службы является ее
взаимосвязь с государственной гражданской службой и отнесение их к
категории публичной службы.
Как отмечается в научных исследованиях «государственная и
муниципальная служба – это вид публичной службы. В российском
законодательстве такое понятие отсутствует, публичная служба является лишь
теоретическим обобщением. Как обобщенная категория публичная служба
охватывает деятельность не только государственных и муниципаль-ных
служащих, но и лиц, занимающих государственные и муниципальные
должности, в том числе выборные.
Сущностным признаком публичной службы является то, что эта
деятельность охватывает исполнение функций в системе органов публичной
(государственной и муниципальной) власти. Такое же мнение отражено и в
других исследованиях ряда ученых, которые отмечают, что «институт
органически сопряженный с институтом государственной гражданской службы,
имеющий общие с ней основания нормативно-правового обеспечения на
федеральном и региональном уровнях законодательства».
Федеральный закон о муниципальной службе 2007 г.
8
создает правовую
основу тенденции сближения государственной гражданской и муниципальной
службы. Следовательно, данный закон обеспечивает единый подход к
правовому регулированию и организации государственной гражданской и
7
Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов., А.С. Саломаткин.: учеб.
М., 2016. 334 с.
8
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О муниципальной
службе в Российской Федерации"