2
Оглавление
Введение ................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические аспекты безопасности труда и охраны здоровья
персонала .......................................................................................................................................................................................................... 7
1.1 Развитие охраны труда в России ...................................................................... 7
1.2 Принципы, методы обеспечения безопасности труда.................................. 13
1.3 Правовые и нормативные основы безопасности труда и охраны здоровья
персонала организации .......................................................................................... 17
Глава 2. Анализ техники безопасности и охраны здоровья персонала на примере
МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» ............ 23
2.1 Основные сведения об МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского
района города Екатеринбурга» ............................................................................. 23
2.2 Показатели деятельности МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского
района города Екатеринбурга» ............................................................................. 28
2.3 Организационная структура МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» ....................................... 36
2.4 Анализ системы безопасности и охраны здоровья персонала МКУ
«Служба заказчика Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» ..... 38
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы
безопасности труда и охраны здоровья персонала МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» ......................................................................... 51
3.1 Проект мероприятий по совершенствованию системы безопасности труда
и охраны здоровья персонала ............................................................................... 51
3.2 Команда проекта .............................................................................................. 55
3.3 Оценка рисков .................................................................................................. 57
3.4 Оценка экономического эффекта от внедрения предложенных
рекомендаций ......................................................................................................... 58
3.5 План-график внедрения мероприятий ........................................................... 60
Заключение ............................................................................................................. 63
Список использованных источников ........................................................................................................................ 66
Приложения ............................................................................................................ 72
3
Введение
В настоящее время практически во всех организациях Российской
Федерации идет работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда
персонала, направленная на профилактику травматических случаев и
заболеваемости работников. Вводятся правовые основы, регулирующие
взаимоотношения между сотрудниками организации и работодателем в области
охраны труда, а также создаются благоприятные условия, соответствующие
требованиям сохранения жизни и здоровья работников во время выполнения
ими трудовых обязанностей.
Актуальность работы заключается в том, что, безопасные и комфортные
условия труда персонала организации являются факторами, которые напрямую
влияют на производительность труда и уровень здоровья работников.
В Российской Федерации к основным факторам, способствующим
повышению производительности труда относят такие факторы, как
материальное стимулирование, совершенствование организации управления,
уровень техники и технологии. С точки зрения некоторых специалистов
состояние здоровья персонала организации способно влиять на результаты
деятельности организации. В современных условиях технологического
развития общества физическое состояние трудоспособного населения из
категории второстепенного фактора переключается в категорию основного
фактора в качестве инструмента управления производительностью труда.
Основная цель управления безопасностью труда отражена в организации
работ по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности,
профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе
комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда.
Этим и определяется актуальность темы работы.
Объект и предмет исследования
Объект исследования — муниципальное казенное учреждение «Служба
заказчика Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (МКУ «Служба
заказчика Орджоникидзевского района»).
4
Предмет исследования — безопасность труда и охраны здоровья
работников организации.
Цель работы — на основе обобщения зарубежного и отечественного как
теоретического, так и практического опыта в области безопасности труда и
охраны здоровья персонала, а также на основе имеющейся нормативно-
правовой базы и соответствующей документации в МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района», разработать рекомендации по
совершенствованию системы безопасности труда и охраны здоровья персонала
казенной организации с целью создания безопасных условий труда.
Задачи работы
Поставленная цель определила выполнение следующих задач:
1. Собрать и проанализировать информацию, посвященную безопасности
труда и охраны здоровья персонала, в том числе — этапам развития системы
охраны труда в России.
2. Обобщить зарубежный отечественный как теоретический, так и
практический опыт в области безопасности труда и охраны здоровья
работников.
3. Выявить принципы и методы, обеспечивающие безопасность труда в
организациях.
4. Рассмотреть правовые и нормативные основы безопасности труда и
охраны здоровья персонала организации.
5. Представить основные сведения об МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района» и проанализировать показатели деятельности
МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района».
6. Охарактеризовать организационную структуру исследуемой
организации.
7. Оценить существующую систему безопасности труда и охраны
здоровья персонала.
8. Разработать проект мероприятий по совершенствованию системы
безопасности труда и охраны здоровья работников организации.
5
9. Сформулировать рекомендации по совершенствованию системы
безопасности труда и охраны здоровья персонала организации.
10. Составить матрицу ответственности проекта и выявить риски
предложенного проекта.
11. Представить план-график внедрения предложенных мероприятий.
Гипотеза исследования
Мероприятия по совершенствованию системы безопасности труда и
охраны здоровья персонала способны создать более безопасные условия труда
в муниципальном казенном учреждении «Служба заказчика
Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района»).
Методы и инструменты исследования
В работе использованы теоретические и эмпирические методы
исследования, а именно: системный подход, анализ, синтез, классификация,
метод обобщения, анализ нормативно-правовой базы, математические методы.
На защиту выносятся (перечень основных результатов):
Рекомендации по совершенствованию системы безопасности труда и
охраны здоровья персонала организации.
Практическая значимость работы обеспечивается принципиальной
возможностью применения результатов исследования в муниципальных
казенных учреждениях (после детальных исследований конкретной
организации). Результаты могут быть использованы (как базовые) при
разработке рекомендаций создания безопасных условий труда и охраны
здоровья персонала организации.
Теоретическая значимость работы заключается в описании основных
вопросов, касающихся безопасности труда и охраны здоровья персонала, через
призму истории развития охраны труда в России; изучение принципов и
методов обеспечения безопасности труда; выделении правовых и нормативных
основ охраны здоровья персонала.
6
Информационной базой работы являются законодательные акты по
вопросам безопасности труда и охраны здоровья персонала корпоративного
управления, локальные нормативные акты и отчётные показатели организации.
Теоретико-методологической основой исследования явились труды
отечественных и зарубежных исследователей, посвященные разработке
теоретических и практических основ обеспечения безопасности труда и
социальной защиты работников.
Из числа первых исследователей, посвятивших свои труды вопросам
охраны труда можно назвать Аристотеля, Парацельса, Гиппократа, Галена.
Далее изучение охраны целесообразной созидательной деятельности человека
проводилось в работах У. Петти, М. Ломоносова, А. Смита, К. Маркса. В
советский период вопросы безопасного труда раскрываются в трудах Ф.М.
Волкова, A.П. Ляпина, М.И. Виноградова, B.Д. Патрушева, Е.Г. Антосенкова,
В.И. Ленина, И.И. Шапиро, В.Б. Белкина, В.В. Розенблата, Н.А. Бердяева, С.Н.
Булгакова, В.И. Ягодкина, М.Я. Сонина, и др. Из наиболее известных работ
современников, проводивших исследования в области управления охраной
труда в Российской Федерации, можно назвать труды М.А. Винокурова, Н.Р.
Абрамова, Н.А. Кульбовской, Ю.В. Баранова, А.П. Соловьева, Е.А. Бахарева,
А.И. Ширшкова, С.В. Белова, Е.Н. Войникова, Н.Ф. Измерова, Ю.Г. Сорокина.
Структура и объем работы
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
7
Глава 1. Теоретические аспекты безопасности труда и охраны
здоровья персонала организации
1.1 Развитие охраны труда в России
Первым, кто обратил внимание на вопрос безопасности
производственных работ в России, стал М.В. Ломоносов. В 1742 г. в научном
трактате «Первые основания металлургии и рудных дел» М.В. Ломоносов
обратил внимание на вопросы, связанные с безопасностью и гигиеной труда
рабочих горных предприятий, на создание условий труда и отдыха, надежность
креплений грунта, безопасность переходов по лестницам, рациональность
рабочей одежды. В это же время Ломоносовым были созданы анемометр и
барометр. А вместе с Г.В. Рихманом было разработано и внедрено устройство
молниеотвода. Через пять лет, в 1747 году врачом А.Н. Никитиным был издан
научный труд под названием «Болезни рабочих с указанием
предохранительных мер». В работе дано описание условий труда более ста
профессий, существовавших на тот момент в России. В 1882 г. на съезде
Технического общества профессор В. Л. Кирпичев выступил с докладом «О
мерах предосторожности при обращении с машинами и приводами». В книге
И.М. Сеченова «Очерк рабочих движений человека», изданной в 1901 году
научно аргументирована необходимость ограничения продолжительности
рабочего дня и представлены данные исследования относительно
благоприятных условий отдыха. Отметим, что законы из области высшей
нервной деятельности, установленные ещё И.П. Павловым, лежат в основе
современных суждений о развитии трудовых навыков и формировании причин
снижения работоспособности, а также научного обоснования профилактики
утомления на производстве [38, с. 15].
Реформы, проводимые Императором Петром I, привели к образованию
новых районов промышленного и мануфактурного производства.
Мануфактурное производство характеризуется разделением ручного труда. На
должность работников мануфактур принимались, как правило, крепостные
8
крестьяне, «приписанные» к предприятиям, поэтому значительную часть года
им приходилось работать на них. Отметим, что правительство страны
обязывало закреплять за мануфактурами так называемых «гулящих людей».
На заводах и фабриках, мануфактурах труд рабочих был очень тяжёлым и
опасным. Крестьяне, покидавшие деревни ради заработков, погибали. И это
никого не удивляло. В русском фольклоре есть пословица: «За ремеслом ходить
— землю сиротить» [71].
В Российской Империи практически не существовало нормальных
условий труда. Остро стояли вопросы защиты, связанные с правами рабочих. С
одной стороны, промышленное право Российской Империи в конце 19 – начале
20 века имело публичный характер и составляло часть полицейского
(административного) права, с другой стороны, нормы по охране труда в тот
период отсутствовали.
Как известно, в середине 19 века, всё имеющееся в России трудовое
законодательство устанавливалось положениями «Об отношениях между
хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми», разработанным и
внедрённым в 1835 году и положениями, изложенными в документе «О
воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам
младше 12 лет», от 1845 года. Первый документ носил общий характер и
относился только к оброчным крестьянам, которых отпускали для работы на
фабриках. Второй акт носил запрещающий характер относительно работы на
фабриках малолетних детей с 12 часов ночи до 6 часов утра. Указанные выше
документы стали основой трудового законодательства в Российской Империи
[50, с. 128].
Одновременно в Российской империи попытались на уровне государства
провести анализ несчастных случаев травматизма со смертельным исходом.
Поэтому, в 1843 г. в журнале Министерства внутренних дел была опубликована
статья «Смертность от неосторожности, исчисленная по всей России за 1842
год». Основной вывод статьи свидетельствовал, о том, что смертность
9
вследствие травмы обусловлена, прежде всего, ушибами, утоплением и
раздавлением [70].
Конец 19–начало 20 веков обоснованно считается временем создания
регламентированных социально-трудовых отношений в России. Так, на
законодательном уровне государством были предприняты попытки установить
взаимоотношения между рабочими и промышленниками. В этот период было
принято несколько законов, относящихся к трудовым отношениям.
II съезд Российской социал-демократической партии (РСДРП), который
состоялся в 1903 г., была принята Программа партии, направленная на охрану
рабочего класса от физического и нравственного вырождения. В Программе
были определены вопросы охраны труда, в том числе уделено внимание
необходимости: а) установления восьмичасового рабочего дня в сутки для всех
рабочих по найму; б) установления отдыха каждую неделю, не менее 42 часов
для наемных рабочих, как мужчин, так и женщин для всех отраслей народного
хозяйства; в) полного запрета сверхурочных работ, ночного труда (с 21 часа
вечера до 6 часов утра), использования труда детей до 16 лет.
В 1913 г. все законы, относящиеся к сфере охраны труда, были
объединены и выделены в Устав «О промышленном труде». Устав подвергся
публикации в сборнике законов Российской Империи. Следовательно,
государством был совершён первый шаг на пути создания трудового права как
самостоятельной отрасли. В данном Уставе впервые в России были определены
нормы социального страхования работников.
После свершения Февральской революции (1917 г.), изменений в
законодательстве, касающихся применения и использования основных
положений охраны труда молодежи и женщин, не произошло. При этом в
обозначенный период наблюдается сокращение производственных
предприятий по всей стране. Согласно опубликованным данным, в период с
марта по август 1917 г. в России закрылось более 800 предприятий,
безработными стали более 160 000 человек. Положение, в которое попал
рабочий класс, привело к забастовочному движению работающего населения
10
страны. Требования, выдвигаемые бастующими, сводились к установлению
рабочего дня в пределах 8 час., введению контроля со стороны рабочих над
промышленностью в масштабе государства и учету рабочей силы [50, с. 182].
Наиболее острые социальные вопросы начала 20 века: безопасность
труда; пренебрежение законов использования труда малолетних детей,
подростков и женщин; низкая оплата за труд. Этому периоду характерны
следующие требования:
— поддержка улучшения политического, правового и экономического
положения работников предприятий всех сфер деятельности;
— защита и охрана труда детей и молодёжи;
— обучение работников безопасным условиям труда;
— сокращение продолжительности рабочего времени для подростков 16-
18-лет в пределах 6 часов;
— запретить использование труда подростков, имеющих возраст до 18
лет во вредных производственных отраслях;
— отменить привлечение к ночным работам подростков, имеющих
возраст до 18 лет;
— установить минимальный уровень заработной платы для малолетних
рабочих, и принять социальные гарантии в случае потери работы [65].
После смены государственного строя в России в 1917 году появился
основной закон государства — Конституция. Особое значение в РСФСР
придавалось вопросам контроля со стороны государства за безопасностью в
производственной сфере. Для этих целей в 1920 году был создан Центральный
институт труда (ЦИТ), а несколько позже, в 1923 году — Народный
комиссариат труда (НКТ).
В декабре 1918 г. был опубликован «Кодекс законов о труде РСФСР»
(КЗоТ), содержащий запрет на приём на работу несовершеннолетних лиц.
Также запрет распространялся на работу женщин в ночное время суток в особо
тяжелых и опасных для здоровья отраслях. КЗоТ имел значительные
недостатки, требующие доработки [38, с. 92].
11
Следующая значимая дата — 1922 год. В этот год Всесоюзный
центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР, принимая во внимание
недостатки действующего КЗоТа, ратифицировал новый «Кодекс законов о
труде», в котором впервые было введено понятие трудового договора,
позволившего юридически закрепить принцип свободы труда [31].
Начиная с 1957 года, в нашей стране были разработаны и внедрены
существенные решения, обращенные на совершенствование условий труда,
профилактику оснований травматизма в производственной сфере,
предотвращение профессиональных заболеваний. В 1961 году XXII съезд
КПСС одобрил и принял обоснованную с научной точки зрения программу
улучшения условий труда работников связанных с оздоровлением. В
Программе было отмечено, что «одна из важных задач, направленных на
подъем народного благосостояния заключается в оздоровлении и облегчении
условий труда. На предприятиях всех сфер деятельности необходимо внедрить
современные средства безопасности и обеспечить условия, отвечающие
санитарно-гигиеническим требованиям, что позволит обеспечить устранение
производственного травматизма и профессиональных заболеваний» [50, с. 252].
15 июля 1970 года Верховным Советом СССР были разработаны
«Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», которые
начали действовать с 1 января 1971 года. Так, в 70-е годы 20 века в Советском
Союзе было принято существенное количество документов, относящиеся к
системе охраны труда.
Одновременно с принятием данных документов был разработан
системный подход и определены особые льготы работникам, вынужденным
совмещать работу с учёбой в образовательных учреждениях. Согласно
законодательству СССР, работник, желающий поступить в ВУЗ, мог
использовать дополнительный отпуск до 15 календарных дней без сохранения
заработной платы на период сдачи вступительных экзаменов.
Сотрудникам предприятия, обучающимся заочно в образовательных
учреждениях, предоставлялось 20 дней для сдачи экзаменационных сессий с