12
сохранением средней заработной платы на I и II курсах и 30 дней на старших
курсах [38, с. 102].
В 1993 году было принято Постановление ВС РФ N 5602-1 «О порядке
введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране
труда». Этот документ был наиболее прогрессивным, но недостаточно
совершенным в области охраны труда. В качестве примера отметим, что в
данном законе не указана роль государственного управления в области
безопасности и охраны труда. Роль государства в данном случае заключается в
надзорной и контролирующей деятельности, не только на федеральном и
региональном уровнях, но и на уровне местного самоуправления [70].
Сегодня в Российской Федерации действует Трудовой кодекс (ТК РФ),
принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 г., и подписан Президентом
30 декабря 2001 г. В ТК РФ установлены и конкретизированы важнейшие права
работников. В законодательстве зафиксировано «право отказа работника от
выполнения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья,
вследствие нарушений требований охраны труда».
Закон гарантирует, что вследствие отказа от выполнения трудовых
обязанностей данный случай не является дисциплинарным проступком.
Одновременно в законе определено право работника на получение полной
информации об условиях труда на своем рабочем месте, о состоянии охраны
труда на своем рабочем месте. Данная информация может быть получена как от
работодателя, так и от государства, общественных объединений (профсоюзов)
[57, с. 215].
Согласно действующему законодательству Российской Федерации,
контроль и надзор за обеспечением безопасных условий труда на предприятиях
и организациях обязана обеспечивать Государственная инспекция труда,
подразделяющаяся на правовую и техническую.
В функции правовых инспекторов входит контроль за исполнением
положений Трудового кодекса, а технические инспектора обязаны следить за
соблюдением требований нормативных технических мероприятий [70].
13
В современных условиях в Российской Федерации законодателем
разрешено организовывать на предприятиях комитеты либо комиссии по
охране труда, в состав которых входят представители работодателя и трудового
коллектива. Отметим, что в настоящее время в силу объективных причин на
многих предприятиях и организациях вопросам безопасности труда не
уделяется достаточного внимания. Большая часть комитетов и комиссий по
охране труда осуществляют лишь номинальную деятельность, и не способны
решать проблемы безопасности и охраны труда, а решение вопросов, связанных
с правами трудящихся проходит в пассивном режиме.
Апогеем достижений работников в борьбе за социальные права и
безопасные условия труда, с древних времен до настоящих дней, считается
создание Международной организации труда (МОТ), в создании которой в 1919
году участвовали многие страны цивилизованного мира. Основная цель
организации МОТ — создание условий мирной жизни и совершенствование
имеющихся условий труда на основе социальной справедливости [26, с. 157].
В период глобализации, современные российские предприятия и
организации, взаимодействующие с внешним и внутренним рынком,
вынуждены ориентироваться в своей деятельности на международные
стандарты, в том числе стандарты МОТ, корпоративного управления и
корпоративной социальной ответственности. Данная деятельность
подразумевает инициативное участие предприятий в решении вопросов,
позволяющих обеспечить безопасные условия труда.
1.2 Принципы, методы обеспечения безопасности труда
В термин «охрана труда» заложены следующие понятия: безопасность и
гигиена труда; отношения, складывающиеся в производственной сфере;
условия труда; вопросы социального обеспечения; вопросы, связанные с
наймом на работу [33, с. 25].
Термин «безопасность труда» означает уровень безопасных условий
труда в конкретной организации, при которых отсутствует влияние на
14
сотрудников предприятия опасных и (или) вредных производственных
факторов [48, с. 16].
Под гигиеной труда следует понимать отрасль гигиены, цель которой —
изучение условий и характера труда, их влияния на здоровье и состояние
человека. Данная отрасль, опираясь на научные основы, разрабатывает
практические мероприятия, имеющие направленность на профилактику
вредного и опасного воздействия производственных факторов, влияющих на
сотрудников организации (предприятия) [27, с. 88].
Условия труда означают наличие совокупной системы факторов,
относящихся к производственной среде и трудовому процессу, способных
оказывать влияние на способность к труду и здоровье сотрудников организации
(предприятия) (ст. 209 ТК РФ).
Отношения в производственной сфере — это беспристрастно
сформировывающиеся взаимоотношения между сотрудниками и руководством
в процессе производственной деятельности.
В многофункциональную систему охраны труда входят не только
вопросы, связанные с безопасностью труда и гигиеной, но и правовые,
организационно-технические, социально-экономические, санитарно-
гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные
мероприятия [34, с. 96].
В настоящее время для многих стран мира, в том числе и для нашей остро
стоят вопросы безопасности на рабочем месте. Наиболее актуальной остается
смертность и травматизм, полученные во время выполнения производственных
задач.
В научной теоретике безопасности жизнедеятельности основными
понятиями являются: безопасность, деятельность, жизнедеятельность,
опасность, источники опасности, причина, угроза.
Безопасность отражает состояние объекта защиты, на которое направлено
воздействие потоков вещества, энергии и информации не превышающее
15
максимально допустимых значений. Объектами защиты могут стать: человек,
живая и неживая природа, техногенная среда и все, что создано человек.
Понятие «безопасность» в широком смысле характеризует состояние
защищенности жизненно важных интересов отдельно взятого человека,
общества и государства от внутренних и внешних угроз [25, с. 55].
Деятельность — это специфичная форма деятельностного отношения
человека к окружающей среде, основанием которой является её рациональное
изменение и реорганизация [32, с. 148].
Любая деятельность человека содержит в себе: цель, средство, результат
и процесс. Виды и формы деятельности весьма многообразны. Они направлены
на интеллектуальные и духовные процессы, которые сопровождают каждого
человека в быту, культурной, общественной, научной, учебной и трудовой и
других сферах жизни.
Жизненная деятельность представляет наличие последовательного
процесса преобразования человеком веществ, энергии и информации в самом
себе и в окружающей среде, обладающих способностью создания
благоприятных условий для жизни [40, с. 85].
Стержневым понятием теории безопасности жизнедеятельности является
понятие «опасность».
Опасность — это вероятность возникновения обстоятельств, при которых
вещества, энергия, информация, либо их сочетание способны оказать влияние
на сложную систему окружающей среды, таким образом, что приведет к
ухудшению или неосуществимости ее функционирования и развития [44, с. 83].
Перестроенной окружающей среде характерны свои опасности.
Опасности могут возникать в результате действий, совершаемых человеком при
защите. К числу опасных условий, созданных собственной жизненной
деятельностью, относятся опасности вследствие нерационального будничного
поведения — наличие вредных привычек.
Следовательно, опасность — это такое явление, которое способно
спровоцировать нанесения вреда (ущерба) жизненно важным интересам
16
человека. В состав указанных ранее важных интересов человека (личности и
общества) экспертами ООН на основании собранных статистических данных
отнесены: жизнь, здоровье, благосостояние, информированность [44, с. 85].
Для преодоления существующих негативных тенденций в области
безопасности труда, необходимо чтобы целью эффективной политики
государственных институтов в области охраны труда стало создание системы
совершенствования безопасности труда и охраны здоровья персонала.
Системный подход способствует реализации принципов, позволяющих
предотвратить или полностью устранить профессиональные риски,
активизировать защиту социальных прав работников. Улучшение общих
условий труда, совершенствование системы подготовки и обучения в сфере
охраны труда усиливает ответственность работодателя.
Важнейший принцип функционирования системы охраны труда основан
на ответственности руководителя в сфере социально-трудовой политики.
Принцип сотрудничества означает необходимость тесного контакта между
всеми заинтересованными сторонами: государством, работодателями и
трудящимися, а также экспертами, исследовательскими институтами при
согласовывающей роли государства. Стратегическая инициатива
ориентирована на предупреждение случаев профессиональных заболеваний,
травм, разногласий и конфликтов [39, с. 108].
Следовательно, в современных условиях, учитывая научный и
технический прогресс, нужна концепция, основная цель которой заключалась
бы в предупреждении различных экономических, социальных, технических и
психологических рисков. Предупреждение чрезвычайных происшествий и
несчастных случаев на рабочем месте должно соответствовать среднесрочным
и долгосрочным целям развития социально-экономической политики на
национальном, отраслевом региональном уровнях. Профилактические
мероприятия содействуют повышению конкурентоспособности предприятий,
повышают мотивацию рабочих и служащих, совершенствуют безопасность
17
труда. Трехстороннее взаимодействие позволяет эффективно реализовать
стратегии охраны труда.
Цели и преимущества трехстороннего взаимодействия:
а) дает возможность всем заинтересованным лицам активно участвовать в
обсуждении вопросов, представляющих взаимный интерес;
б) эффективное сотрудничество приводит не только к повышению
производительности труда, улучшению качества, но и к минимизации
конфликтов и случаев вмешательства инспекции по охране труда [58, с. 205].
Неэффективная система безопасности и гигиены труда приводит к
производственным и финансовым проблемам, в число которых входят:
снижение производительности труда, простой высокотехнологичного
оборудования, отсутствие экономии, неблагоприятный психологический
климат в коллективе, снижение уровня квалификации персонала, рост расходов
за риск и на выплаты компенсаций, штрафов. Отметим также наличие
конфликтных ситуаций с профсоюзами, общественными организациями, что в
большинстве случаев наносит ущерб репутации организации, что зачастую,
влечет за собой потерю поставщиков, покупателей и лицензий [58, с. 207].
1.3 Правовые и нормативные основы безопасности труда и охраны
здоровья персонала организации
Руководство МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района»,
вырабатывая меры, направленные на создание безопасных и здоровых условий
труда работников, учитывает основные положения Конвенции и рекомендации
МОТ о безопасности и гигиене труда, которые определяют здоровье как
компонент трудового потенциала человека [58, с. 139].
Ниже перечислены основные документы, регламентирующие здоровые и
безопасные условия труда. К ним относятся:
1. Конституция РФ.
2. Трудовой кодекс РФ.
18
3. Гражданский кодекс РФ.
4. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 03.07.2016) «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
5. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.07.2016 г.).
6. Федеральный закон «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от
13.07.2015 г.).
7. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред.
от 05.10.2015 г.).
8. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от
28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. 01.05.2016 г.).
9. Гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы
(САНПИН).
10. Правила устройства и безопасности эксплуатации (ПУБЭ).
11. Инструкции по безопасности (ИБ).
12. Межотраслевые правила по охране труда.
13. Межотраслевые организационно-методические документы
(положения, методические указания, рекомендации).
14. Типовые отраслевые инструкции по охране труда.
15. Санитарные нормы проектирования предприятий.
В настоящее время законодательство Российской Федерации в области
охраны труда базируется на положениях, определённых Конституцией РФ (ст.
37), нормами Трудового кодекса и других федеральных законов, иных
нормативных правовых актов РФ, а также законов и правовых нормативных
актов субъектов РФ [53].
В 2010 году Правительство РФ утвердило Постановление от 27.12.2010 N
1160 (ред. от 30.07.2014) «Об утверждении Положения о разработке,
утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда». Указанным выше
19
документом установлена система нормативно-правовых актов, содержащих
нормативные требования со стороны государства. В состав системы, указанной
выше входят межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по
охране труда, содержатся строительные и санитарные нормы и правила,
правила и инструкции по безопасности. В систему включены правила
безопасной эксплуатации зданий и сооружений, правила в области и
строительства и проектирования, гигиенические нормативы и государственные
стандарты безопасности труда.
В этом же Постановлении утвержден Перечень видов нормативных
правовых актов, которые содержат государственные требования охраны труда.
В Перечень включены следующие виды нормативных правовых актов:
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ).
2. Межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ).
Федеральный орган исполнительной власти, утверждающий документ —
Министерство труда и социального развития РФ [32, с. 142].
Важнейшими принципами, определяющими направление развития РФ в
сфере охраны труда, являются:
— приоритет здоровья и жизни сотрудников организации относительно к
результатам производственной деятельности;
— государственный контроль и подчинение основным законодательным
актам в области охраны труда и здоровья;
— контроль со стороны государства за соблюдением основополагающих
требований охраны труда и здоровья, имеющих место в законодательных актах;
— определение неделимых нормативных требований по охране труда и
здоровья для всех без исключений предприятий, вне зависимости от видов
собственности;
— наличие общественного контроля в целях соблюдения
законодательства в области охраны труда и здоровья;
— обязательность расследования несчастных случаев и
профессиональных заболеваний, имеющих место в организации;
20
— получение знаний всеми сотрудниками организации о безопасных
методах труда;
— обучение специалистов, способных осуществлять трудовую
деятельность в области охраны труда и здоровья;
— осуществление мероприятий по обучению всех сотрудников
организации методам оказания первой помощи [58, с. 199].
Существенно отражены вопросы, касающиеся охраны труда и здоровья
сотрудников в трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ). В трудовом
кодексе нашли отражение права работника на:
— условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
— обязательное социальное страхование;
— возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением
трудовых обязанностей [53].
Законодателем определено, что государственные нормативные
требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены
не более чем на два года.
Согласно ТК РФ работодатель исполняет следующие обязательства:
1) создание безопасных условий труда работников в период эксплуатации
оборудования и осуществления технических процессов;
2) обеспечение всех сотрудников необходимыми средствами
индивидуальной и коллективной защиты;
3) обеспечение средствами труда каждого рабочего места согласно
требованиям охраны труда;
4) обеспечение соблюдения работниками организаций режима труда и
отдыха;
5) проведение всех видов инструктажей в области охраны труда;
6) реализация проверки знаний требований охраны труда;
7) создание условий для осуществления контроля над состоянием
рабочих мест, а также за правильностью применения средств индивидуальной и
коллективной защиты;
21
8) обеспечение своевременного расследования несчастных случаев и
своевременного оформления документов, касающихся данного расследования;
9) обеспечение проведения за счет средств организации обязательных
предварительных и периодических осмотров [64, с. 133].
В свою очередь сотрудник организации также обязан выполнять
требования по охране труда.
Лица, установленные в качестве виновных в исполнении требований
основных положений по охране труда, и не выполняющие возложенные на них
обязательства по охране труда, предусмотренных договорами, несут
ответственность.
Формы ответственности за нарушения, предусмотренные законодателем:
1. Дисциплинарная ответственность проявляется в виде замечания,
выговора, строгого выговора, увольнения. Возможно лишение премии.
2. Административная ответственность возлагается на лиц, допустивших
нарушение требований охраны труда. Ответственность может быть наложена
ответственное лицо в виде штрафа или предупреждения.
3. Уголовная ответственность может быть определена только судом [42,
с. 137].
В отдельных случаях может быть применена материальная
ответственность.
В случае установления в деятельности организации наличия нарушений
требований охраны труда, влекущих за собой опасность для жизни и здоровья
работников, указанная деятельность может быть приостановлена в
соответствии с предписаниями руководителей надзорных органов [34, с. 156].
В Российской Федерации с 2007 г. начат переход на новую систему
управления охраной труда, рекомендованную МОТ, о чем говорят принятые в
государстве первые документы. Новая система управления охраной труда
основана на оценке профессиональных рисков. Принимаемые в России
законодательные и нормативные документы по реализации этой системы
гармонизированы с международными рекомендациями МОТ.