42
— все вновь принятые в учреждение сотрудники, в том числе работники,
выполняющие работы на условиях трудового договора, заключенного на срок
до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от
основной работы время (совместители);
— сотрудники учреждения, переведенные в установленном порядке из
другого структурного подразделения, либо сотрудники, которым поручается
выполнение новой для них работы;
— командированные работники других организаций, проходящим
производственную практику (практические занятия), и другие лица,
участвующие в деятельности учреждения.
Первичный инструктаж проводится специалистом по охране труда с
использованием программ, которые разработаны и утверждены руководителем.
Программа соответствует требованиям законодательных и иных нормативных
правовых актов, локальных нормативных актов организации, инструкций по
охране труда, технической документации.
Повторный инструктаж проводится среди всех работников
образовательной организации, не реже одного раза в шесть месяцев с
использованием программ, которые разработаны непосредственно для
проведения повторного инструктажа на рабочем месте.
Ситуации, за которыми следует внеплановый инструктаж:
— вследствие введения в действие новых или изменения
законодательных и иных нормативных правовых актов, в которых содержатся
требования охраны труда, в том числе инструкций по охране труда;
— вследствие замены или в случае модернизации оборудования,
приспособлений, инструмента и прочих факторов, способных оказать влияние
на безопасность труда;
— обнаружение нарушений со стороны работников по отношению к
требованиям охраны труда, при условии, что эти нарушения непосредственно
создают непосредственную угрозу наступления тяжких последствий
(несчастный случай на производстве, авария и т.п.);
43
— наличие требований со стороны должностных лиц органов
государственного надзора и контроля;
— наличие у персонала перерывов в работе (для работ с вредными и (или)
опасными условиями — более 30 календарных дней, а для остальных работ —
более двух месяцев);
— вследствие решения работодателя (или уполномоченного им лица).
МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района города
Екатеринбурга» проводит специальную оценку труда, последовательно
осуществляя мероприятия по установлению вредных и (или) опасных факторов
и фиксирования силы воздействия на персонал учреждения. По результатам
проведённой оценки труда определяются классы и подклассы условий труда на
рабочих местах.
Документы специальной оценки рабочих мест по условиям труда
являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45
лет.
В статье 210 Трудового кодекса РФ установлены направления
государственной политики в области охраны труда, в т. ч.:
— проведение профилактических мероприятий относительно несчастных
случаев и ухудшения здоровья сотрудников организации;
— проведение расследования и учета несчастных случаев и
профессиональных заболеваний, происшедших во время работы;
— осуществление защиты интересов работников, обеспеченных законом
в качестве пострадавших от несчастных случаев и профессиональных
заболеваний, а также членов их семей, используя в своей основе обязательное
социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных
заболеваний.
Считаясь со ст. 212 ТК РФ директор МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» обязан обеспечить:
— условия для проведения расследования и учета несчастных случаев и
профессиональных заболеваний;
44
— возможность беспрепятственного допуска ответственных лиц со
стороны государственных органов для осуществления мероприятий по
проверке условий и охраны труда в проведении расследований несчастных
случаев и профессиональных заболеваний;
— социальное страхование работников от несчастных случаев и
профессиональных заболеваний.
К несчастным случаям, подлежащих расследованию относят случаи
случившиеся с сотрудниками и другими лицами, участвующими в
производственной деятельности учреждения (в т. ч. с лицами, подлежащими
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими
трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению
работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных
правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с
работодателем либо совершаемых в его интересах (ч. 1 ст. 227 ТК РФ).
Расследование проводится в следующих случаях (ч. 3 ст. 227 ТК РФ):
— наличие телесных повреждений (травмы), в т. ч. нанесенные другим
лицом;
— наличие теплового удара;
— наличие ожога;
— наличие обморожения;
— утопление;
— наличия поражения электрическим током, молнией, излучением;
— наличие укусов и других телесных повреждений, нанесенных
животными и насекомыми;
— наличия повреждений вследствие происшедших взрывов, аварий,
разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других
чрезвычайных обстоятельств;
— наличия иных повреждений здоровья, обусловленных воздействием
внешних факторов, повлекших за собой необходимость перевода пострадавших
45
на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо
смерть пострадавших.
События, перечисленные выше, должны произойти (ч. 3 ст. 227 ТК РФ):
— в установленный период рабочего времени на территории
образовательной организации, либо в ином месте выполнения работ, в т. ч. во
время установленного перерыва, а также в течение времени, предназначенного
для выполнения действий, предусмотренных правилами внутреннего трудового
распорядка, осуществляемых перед началом и после окончания работы, или
при выполнении работы за пределами установленной для работника
продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные
дни;
— во время следования к месту выполнения работы или с работы на
личном транспорте (при наличии распоряжения директора), либо транспорте,
предоставленном работодателем (его представителем);
— во время следования к месту командировки и обратно, во время
служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также во
время следования по распоряжению работодателя (его представителя) к месту
выполнения работы (поручения) и обратно, в т. ч. пешком.
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя,
относятся, например, работники и другие лица, получающие образование в
соответствии с ученическим договором; обучающиеся, проходящие
производственную практику (ч. 2 ст. 227 ТК РФ).
Каждый несчастный случай в МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» регистрируется в журнале
регистрации несчастных случаев на производстве, согласно формы 9,
утвержденной Постановлением № 73 (ст. 230.1 ТК РФ).
За обеспечение безопасности труда и охраны здоровья персонала
образовательной организации отвечает директор МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района города Екатеринбурга». Приказом директора
46
назначен специалист по охране труда, имеющий соответствующую подготовку
и опыт работы.
Специалист по охране труда МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района города Екатеринбурга»:
— действует в согласии с законодательными актами по охране труда;
— контролирует соблюдение вынесенных предписаний, приказов,
инструкций по охране труда и пожарной безопасности представителями
контролирующих органов на основании существующего законодательства;
— организует мероприятия по проведению оценки оборудования на
соответствие требованиям охраны труда;
— согласует проекты распоряжений и приказов относительно вопросов
безопасности труда и охраны здоровья персонала учреждения; пожарной
безопасности и контролирует их исполнение;
— принимает участие в комиссии по приемке новых, отремонтированных
кабинетов;
— контролирует своевременное проведение испытаний и технических
освидетельствований состояния оборудования, машин и механизмов;
— активно участвует в качестве члена комиссий, работающей по
расследованию аварий, несчастных случаев, острых отравлений, обеспечивая
тем самым контроль за профилактическими мероприятиями по исключению
возможности их повторения;
— осуществляет проведение вводного инструктажа по охране труда и
пожарной безопасности для вновь поступающих сотрудников учреждения;
— контролирует своевременность проведения обучения, проведения
инструктажа и проверки знаний среди работников учреждения по безопасности
труда, пожарной безопасности и охране здоровья;
— изучает и согласовывает технологические регламенты относительно
справедливого отражения в них вопросов, связанных с безопасностью труда и
охраны здоровья;
47
— участвует в планировании мероприятий, призванных улучшить
условия труда;
— составляет обобщённый план мероприятий и отслеживает
своевременность выполнения спланированных мероприятий; готовит отчеты;
— участвует в разработке и согласовании инструкций по охране труда;
— проводит консультации по вопросам безопасности труда и охраны
здоровья работников учреждения;
— участвует в мероприятиях по повышению свою квалификации и
сотрудников учреждения в области безопасности труда и охраны здоровья.
Работа специалиста по охране труда в МКУ «Служба заказчика
Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» в выполнении базовых
составляющих организационной деятельности по обеспечению безопасности
труда и охраны здоровья:
— обучение работников, специалистов, руководителей и
вспомогательного персонала;
— организация проведения инструктажа, проверки знаний по охране
труда;
— организация контроля за состоянием безопасности труда;
— разработка стандартов учреждения в области безопасности труда,
положений, программ, инструкций и прочих локальных документов;
— организация проведения специальной оценки условий труда.
Анализ системы безопасности труда и здоровья персонала учреждения
указал на ряд имеющихся недостатков:
1. Несовершенство нормативно-правовой базы вопросов безопасности
учреждения.
2. Отсутствие мероприятий по обучению сотрудников приёмам
оказания первой медицинской помощи.
Руководством МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района
города Екатеринбурга» совместно со специалистом по охране труда разработан
план мероприятий по обеспечению безопасности учреждения на 2019 год.
48
1. Организационные мероприятия:
— разработка правил внутреннего трудового распорядка учреждения;
— установление порядка обеспечения безопасности, в целях
антитеррористической защиты учреждения в период проведении праздников,
спортивных соревнований и других культурно-массовых мероприятий;
— осуществление проверок помещений учреждения;
— создание рабочей группы, по расследованию чрезвычайных ситуаций;
— установление порядка осуществления контрольных мероприятий и
ответственных за осмотр состояния ограждений, зданий и сооружений,
проводимых ежедневно;
— объединение взаимодействия коллектива сотрудников учреждения с
представителями правоохранительных органов, отдела государственного
пожарного надзора по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга;
— осуществление контрольных действий за выполнением плана по
проведению основных мероприятий по гражданской обороне, в целях
предупреждения различных чрезвычайных ситуаций в течение года и
обеспечения пожарной безопасности;
— осуществление мероприятий, способствующих снижению рисков и
смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
— проведение контрольных мероприятий соблюдения работниками
учреждения учрежденных требований в области защиты от чрезвычайных
ситуаций.
2. Обучение работников учреждения:
— организация и проведение обучающих мероприятий среди работников
учреждения в рамках гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и
ЧС);
— проведение мероприятий по обучению сотрудников приёмам оказания
первой помощи;
— проведение проверок знаний в области ГО и ЧС и основ безопасности
жизнедеятельности.
49
3. Организация и укрепление материально-технической базы,
отвечающей условиям безопасности учреждения:
— отслеживание за исправностью системы звонкового и
громкоговорящего оповещения работников, системы аварийной подсветки
указателей маршрутов эвакуации;
— отслеживание исправности системы автоматической пожарной
сигнализации, кнопки тревожной сигнализации;
— контроль за надлежащим состоянием зданий, сооружений, механизмов
и другого оборудования в соответствии с установленными нормативам;
— совершенствование санитарно-гигиенических условий труда;
— усовершенствование состояния санитарно-бытовых помещений и
устройств.
Выводы к главе 2
В целом, деятельность МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского
района города Екатеринбурга» обеспечена нормативно-правовой базой,
способствующей:
— организации безопасного рабочего процесса;
— реализации инновационной и научно-исследовательской деятельности
работников учреждения;
— совершенствованию административно-хозяйственной и финансово-
экономической деятельности учреждения.
Существующая нормативно-правовая база учреждения сформирована в
соответствии с нормативно-правовыми актами органов законодательной и
исполнительной власти и является организационно-правовой основой для
реализации уставных целей и задач учреждения.
В исследуемом учреждении наблюдается невысокий уровень
коэффициентов движения, что свидетельствует о стабильности коллектива
учреждения. Коэффициент оборота по приёму выше коэффициента оборота по
выбытию, что можно отнести к положительной тенденции. Коэффициент
50
текучести имеет низкое значение, что тоже положительно сказывается на
деятельности учреждения.
Оборот кадров за 2017 год и 2018 год свидетельствует о стабильности
коллектива учреждения. Коэффициент оборота по приёму выше коэффициента
оборота по выбытию, что можно отнести к положительной тенденции.
Коэффициент текучести имеет низкое значение, что тоже положительно
сказывается на деятельности учреждения.
Организационная структура управления учреждением сформирована в
соответствии с нормативно-правовой базой учреждения, в т.ч. положениями
Устава МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района города
Екатеринбурга», и обеспечивает взаимодействие структурных подразделений в
целях реализации уставных целей и задач учреждения.
Для ресурсного обеспечения деятельности организационно-
управленческих структур МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского
района города Екатеринбурга» привлекаются следующие виды ресурсов:
— кадры (администрация, руководители и сотрудники, специалисты
вспомогательных служб и т.д.);
— документационные и информационные ресурсы (локальные
нормативные акты, нормативно-правовая и распорядительная документация,
организационно-методические документы, материалы, размещенные на
официальных сайтах, иные материалы);
— помещения и технические средства, обеспечивающие деятельность
организационно-управленческих структур учреждения;
— иные ресурсы, потребность в которых выявляется в процессе
деятельности организационно-управленческих структур учреждения.
51
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию
системы безопасности труда и охраны здоровья работников МКУ
«Служба заказчика Орджоникидзевского района города
Екатеринбурга»
3.1 Проект мероприятий по совершенствованию системы безопасности
труда и охраны здоровья персонала
В предыдущей главе были выявлены основные проблемы системы
безопасности труда и здоровья персонала учреждения, а именно:
1. Несовершенство нормативно-правовой базы вопросов, касающихся
безопасности.
2. Отсутствие мероприятий по обучению сотрудников приемам
оказания первой помощи.
Таким образом, выяснено, что в качестве совершенствования системы
безопасности труда и здоровья персонала учреждения требуются:
— мероприятия, обеспечивающие высокий уровень информированности
и активизации персонала в области безопасности труда и охраны здоровья;
— мероприятия по созданию благоприятных условий труда.
Разработку рекомендаций следует начать с «дерева» целей учреждения
(рис. 4).
Дерево целей учреждения представляет собой структурированную
иерархию целей учреждения, где цели более низкого уровня подчинены и
служат для достижения целей более высокого уровня.
Следовательно, главная (генеральная) цель располагается во главе,
наверху. Процесс достижения генеральной стратегической цели для любого
учреждения и организации является сложной задачей, поэтому, в случае
необходимости руководство проводит декомпозицию цели.