34
- средства населения привлеченные для долевого строительства – 73,5
млн. рублей;
- прочие – 75,5 млн. рублей.
2.2 Организация муниципального управления и анализ исполнения
бюджета г. Бузулука
Функциональная модель муниципального управления, в рамках которой
происходит решение полного комплекса вопросов местного значения и
сбалансированное достижение главной цели стратегического управления
муниципальным образованием город Бузулук - повышение качества жизни
населения, основана на достижение баланса экономических и социальных
целей общественного развития.
Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению
составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету
долгосрочных целей, от ориентации на обращение к текущим задачам к
ориентации на решение перспективных проблем.
Обеспечение стратегического управления муниципальным образованием
требует нормативного признания необходимости в стратегическом управлении
и исполнении расходной части бюджета только программно-целевым методом,
для реализации которого в городе Бузулуке разработана взаимоувязанная
система документов стратегического планирования, отражающая
долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные аспекты проработки стратегии
развития муниципального образовани, состоящая из:
- Стратегии развития муниципального образования город Бузулук
Оренбургской области до 2021 года, утвержденной решением городского
Совета депутатов от 30.03.2013 № 233;
- Концепции развития муниципального образования город Бузулук
Оренбургской области до 2030 года, утвержденной постановлением
администрации города от 29.12.2012 № 256-п;
35
- прогноза социально-экономического развития города Бузулука на 2017
год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденного постановлением
администрации города от 09.10.201 № 2197-п;
- муниципальных программ.
В рамках реализации Федерального закона от 27.07.2011 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 2011
года в администрации города Бузулука ведется работа по оптимизации
административных процедур в рамках исполнения муниципальных функций и
предоставления муниципальных услуг. В рамках данного Федерального закона
разработаны административные регламенты исполнения надзорных функций и
предоставления муниципальных услуг. На 01.01.2017 года разработано 42
актуализированных административных регламента.
С 2012 года администрацией города Бузулука ведется работа по переводу
муниципальных услуг в электронный вид на официальном сайте
(www.gosuslugi.ru – «Единый портал государственных услуг»).
Кроме того, в городе Бузулуке, согласно постановлению администрации
города от 13.09.2013 № 63-п «Об утверждении Положения об организации
проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг
администрацией города Бузулука» ежегодно проводится мониторинг качества
предоставляемых услуг, по результатам которого подготавливается отчет.
Результаты мониторинга качества предоставления муниципальных услуг
публикуются на официальном сайте администрации города www.бузулук.рф.
Проведен анализ функций и услуг, на основе которого сформирован
Реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации
города Бузулука Оренбургской области от 16.08.2014 № 163-п «Об
утверждении реестра муниципальных услуг города Бузулука».
Продолжается работа по совершенствованию нормативной базы,
необходимой для программно-целевого планирования и финансирования
бюджета города Бузулука в программном формате.
В 2016 году на территории города Бузулука были реализованы 34
36
муниципальные программы, из них за счет средств городского бюджета - 31
муниципальная программа. Их мероприятия были направлены на обеспечение
эффективного решения социально-экономических, организационно-
хозяйственных проблем, экономического, экологического, социального,
культурного развития города Бузулука, повышение результативности
расходования средств бюджета.
Реализация указанных программ осуществлялась с учетом мероприятий
государственных программ.
В 2016 году на реализацию муниципальных программ было направлено
из бюджета города и привлечено из вышестоящих бюджетов 1 459,7 млн. руб.,
в том числе:
- из федерального бюджета – 29,4 млн. руб. (2,0%);
- из областного бюджета – 641,6 млн. руб. (54,0%);
- из местного бюджета – 639,8 млн. руб. (44,0%).
По итогам 2016 года эффективность реализации 26-и муниципальных
программ признана «высокой».
Удельный вес расходов бюджета города с применением программно-
целевого метода планирования в 2016 году составили 94,0%.
Реализация принципа формирования бюджета на основе муниципальных
программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на
этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и
наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
Муниципальное автономное учреждение города Бузулука
«Многофункциональный центр по предоставлению государственных и
муниципальных услуг на территории города Бузулука» осуществляет свою
деятельность в соответствии с Правилами установленными постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.12.2013 года № 1376 «Об
утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг».
В Учреждении осуществляют деятельность 30 окон для приема и
37
обслуживания заявителей. МАУ г. Бузулука «МФЦ» предоставляет 93 услуги,
из которых 76 государственных и 17 муниципальных.
За 2016 год МАУ г. Бузулука «МФЦ» оказано 57 758 государственных и
1738 муниципальных услуг. Пропускная способность составляет 250 – 300
талонов в день. В 2016 году принято и выдано 44 282 документов.
Организация услуг Многофункционального центра осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
27.09.2012 года №797 «О взаимодействии между многофункциональными
центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и
федеральными органами исполнительной власти, органами государственных
внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления».
Наиболее востребованными являются услуги:
- Управления миграционной службы по Оренбургской области
(получение и замена паспорта РФ, миграционный учёт граждан, регистрация
граждан по месту жительства);
- Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области
(государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей);
- Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области (прием
заявлений о получении и распоряжениями средствами материнского капитала,
обмен и выдача дубликата страхового свидетельства);
- Управления Министерства внутренних дел РФ по Оренбургской области
(выдача справок о наличии (отсутствии) судимости);
- Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Оренбургской области (Росреестр) и ФБУ
«Кадастровая палата» (государственная регистрация прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого
имущества, выдача справок о регистрации и другие).
За 2016 года доходы городского бюджета составили 1509,95 млн. рублей
38
– 96,7% к показателю за 2015 год. (Таблица 4)
По итогам отчетного периода доля собственных доходов городского
бюджета в общем объеме доходов составила 44,3%, в том числе: налоговые
доходы – 36,6%, неналоговые – 7,7%.
В соответствии с законом Оренбургской области от 08.12.2015
№ 2809/775-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период
2017 и 2018 годов» (в редакции Закона Оренбургской области от 24.08.2016 №
3336/913-V-ОЗ) норматив отчислений НДФЛ в бюджет города Бузулука
составляет 20,1%. Несмотря на снижение норматива отчислений с 20,78% в
январе – декабре 2015 года до 20,1% в январе – декабре 2016 года, объем
доходов по НДФЛ по итогам 2016 года имеет положительную тенденцию роста
на 1,8% по сравнению с показателем 2015 года. Сумма налога на доходы
физических лиц, поступившего в бюджет города Бузулука в анализируемом
периоде составила 320,7 млн. рублей или 21,2% в общем объеме доходов
городского бюджета.
Таблица 4
Структура доходов бюджета города Бузулука в 2015-2016 годах
Показатели
2015 г.
2016 г.
Темп
роста, %
сумма
млн. руб.
удельный
вес, %
сумма
млн. руб.
удельный
вес, %
Всего доходы
1575,3
100,0
1509,95
100,0
96,7
Собственные доходы
669,4
42,5
668,4
44,3
99,9
Налоговые доходы
545,3
34,6
552,4
36,6
101,3
в том числе:
НДФЛ
315,1
20,0
320,68
21,2
101,8
Акцизы
9,7
0,6
10,08
0,7
104,1
Налог на совокупный
доход
155,7
9,9
158,79
10,5
102,0
Налог на имущество,
в том числе:
54,5
3,5
49,45
3,3
90,8
- налог на имущество
физ. лиц
8,6
0,5
8,6
0,6
100,0
- земельный налог
45,9
2,9
40,85
2,7
89,1
Прочие налоги
10,3
0,7
13,4
0,9
130,1
Неналоговые доходы
124,1
7,9
116
7,7
93,5
Субвенции, дотации
905,9
57,5
841,55
55,7
92,9
За отчетный год в общей сумме налоговых и неналоговых доходов
39
наибольший удельный вес составляют:
- налог на доходы физических лиц – 48,0%;
- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения – 15,2%;
- доходы, получаемые в виде арендной платы за землю – 7,1%;
- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности –
6,9%;
- земельный налог – 6,1%.
Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 320681,8 тыс.руб.
или 101,4%. Общий объем поступлений налога по сравнению с 2015 годом
увеличился на 5542,1 тыс.руб. или 1,8%.
Следующий значимый доходный источник – налоги на совокупный
доход, поступления по которому составили 158785,3 тыс.руб. или 102,6%
бюджетных назначений. По сравнению с прошлым годом поступления
увеличились на 3101,5 тыс.руб. или 2,0%.
Поступление налога, взимаемого в связи с применением упрощенной
системой налогообложения, составило 101593,3 тыс.руб. или 102,3%, рост к
прошлому году составил 2338,2 тыс.руб. или 2,3%.
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
поступил в сумме 45832,9 тыс.руб. или 99,7%, по сравнению с прошлым годом
– снижение поступлений на 4035,2 тыс.руб. или 8,1%. Значимость налога
снижается в связи с его отменой с 1 января 2019 года.
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы
налогообложения, поступил в сумме 11183,9 тыс.руб. или 119,4%.
Перевыполнение произошло в связи с досрочной уплатой налога по срокам
2017 года, переплата составляет 1568,0 тыс.руб. По сравнению с прошлым
годом поступление увеличилось на 4685,1 тыс.руб. или 72,1%.
По налогам на имущество фактическое поступление составило 49449,1
тыс.руб. или 79,4% плановых назначений.
Налог на имущество физических лиц поступил в сумме 8596,0 тыс.руб.
40
или 76,4% (сохранен уровень прошлого года), сумма начисленного налога по
сроку 01.10.2016 составила 9064,0 тыс.руб. Поступление земельного налога
составило 40853,1 тыс.руб. или 80,1%. По сравнению с прошлым годом общий
объем поступления налога снизился на 5051,4 тыс.руб. или 11,0%: начисление
земельного налога с организаций за год составило 32166,0 тыс.руб., что на
6086,0 тыс.руб. меньше годовых назначений, кроме того, плательщиками не
уплачены авансовые платежи на сумму 3907,0 тыс.руб.
Наряду с налоговыми доходами в бюджет города Бузулука поступили
неналоговые доходы в общей сумме 115978,2 тыс.руб. (- 8077,0 тыс.руб. к
поступлению за 2015 год). Поступление неналоговых доходов уменьшилось, в
основном, за счет снижения доходов от продажи имущества, находящегося в
муниципальной собственности (- 11989,0 тыс.руб.) из–за отказа арендаторов от
преимущественного права выкупа и несостоявшихся аукционов по продаже
муниципального имущества.
Доходы от использования муниципального имущества поступили в сумме
73193,6 тыс.руб. или 130,5% (+3708,2 тыс.руб. к прошлому году):
- по доходам в виде арендной платы за землю поступление составило
47625,2 тыс.руб. (- 5590,8 тыс.руб. к прошлому году), но бюджетные
назначения исполнены на 134,0% за счет вовлечения в хозяйственный оборот
земельных участков путем проведения аукционов на заключение договоров
аренды и взыскания задолженности прошлых лет;
- доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей МУП, поступили в сумме 11319,5
тыс.руб. или 137,3% (+7988,0 тыс.руб. к поступлениям прошлого года) за счет
погашения задолженности прошлых лет;
- доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных
дорог, находящихся в собственности городских округов, поступили в сумме
7010,3 тыс.руб. или 100,1% (+1396,2 тыс.руб. к поступлениям прошлого года);
- прочие поступления от использования имущества, находящегося в
собственности городских округов, составили 6501,4 тыс.руб. или 122,7%.
41
Сумма поступивших штрафов, денежных взысканий составила 11170,5
тыс.руб. или 104,3% (+1091,0 тыс.руб. к поступлениям прошлого года).
Расходы бюджета г. Бузулука по итогам 2016 года составили 1554,4 млн.
рублей – 93,6% к показателю 2015 года. (Таблица 5, 6)
Таблица 5
Исполнение бюджета города Бузулука по расходам в 2015 году
Наименование показателя
Бюджет на 2015
год
Исполнено на
01.01.2016г.
% испол.
к годов.
назнач
Расходы бюджета - ИТОГО, в
том числе:
1 629 309 002,24
1 554 369 613,87
95,40
Общегосударственные
вопросы
93 113 922,30
86 779 575,78
93,20
Национальная безопасность
и правоохранительная
деятельность
9 202 300,00
9 202 300,00
100,00
Национальная экономика
96 694 938,00
88 611 921,18
91,64
Жилищно-коммунальное
хозяйство
366 649 515,58
330 923 468,71
90,26
Образование
771 772 197,54
751 400 311,03
97,36
Культура, кинематография
69 766 348,75
66 967 570,26
95,99
Здравоохранение
421 200,00
421 200,00
100,00
Социальная политика
64 020 244,50
64 002 064,10
99,97
Физическая культура и спорт
149 499 060,00
148 679 373,50
99,45
Средства массовой
информации
2 656 700,00
2 656 700,00
100,00
Обслуживание
государственного и
муниципального долга
5512575,5
4725129,31
85,72
Сумма прибыли по отчитывающимся предприятиям за 11 месяцев 2016
года составила – 104 631,2 млн. рублей (96,2% к показателю аналогичного
периода 2015 года). Размер убытка по данным бухгалтерской (финансовой)
отчетности предприятий за 11 месяцев 2016 года составил – 441,9 млн. рублей.
Наибольший удельный вес в общей структуре прибыли по показателю
«Прибыль (убыток) до налогообложения за отчетный период» приходится на
ПАО «Оренбургнефть» - 99,4%; наибольший удельный вес в общей сумме
убытка по вышеназванному показателю приходится на ЗАО
«Оренбургбурнефть» - 217,2 млн. рублей или 49,2%. (Приложение 1)
По состоянию на 01.12.2016г. в городе функционирует 6
42
низкорентабельных и убыточных предприятий.
Ситуация на регистрируемом рынке труда города Бузулука за 2016 года
оставалась стабильной. В ГКУ «ЦЗН г. Бузулука» за предоставлением
государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы
обратилось 2008 человек – 134,0 % от показателя 2015 года. За отчетный
период признаны безработными 1295 человек, что на 45,7% превышает
показатель 2015 года. Работодателями г. Бузулука за январь – декабрь 2016 года
были заявлены 2794 свободные вакансии, спрос превысил предложение
рабочей силы на 39,1%. На 01.01.2017 года в банке данных ГКУ «ЦЗН г.
Бузулука» имеется 431 вакансия от предприятий и организаций города.
Таблица 6
Исполнение бюджета города Бузулука по расходам в 2016 году
Показатели
Бюджет
на 2016
год
Исполнено
на
01.01.2017г.
% испол.
к годов.
назнач
Общегосударственные вопросы
93113,92
86779,58
93,20%
Национальная безопасность и
правоохранительная
деятельность
9202,30
9202,30
100,00%
Национальная экономика
96694,94
88611,92
91,64%
Жилищно-коммунальное
хозяйство
366649,51
330923,47
90,26%
Образование
771772,20
751400,31
97,36%
Культура, кинематография
69766,35
66967,57
95,99%
Здравоохранение
421,20
421,20
100,00%
Социальная политика
64020,24
64002,06
99,97%
Физическая культура и спорт
149499,06
148679,37
99,45%
Средства массовой информации
2656,70
2656,70
100,00%
Обслуживание государственного
и муниципального долга
5512,58
4725,13
85,72%
Итого
1629309,00
1554369,61
95,40%
Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода
составил 1,4% от численности экономически активного населения).
Среднемесячная заработная плата работников предприятий города по
итогам 11 месяцев 2016 года составила 30 207,75 рублей – 96,7% к уровню
2015 года.
43
Проанализировав социально-экономическое состояние г. Бузулука в
следующем пункте рассмотрим основные проблемы развития города.
2.3 Проблемы экономического развития МО г. Бузулук в условиях
финансово-экономической нестабильности
Перспективы экономического роста в прогнозируемом периоде во
многом зависят не только от структурных изменений в экономике,
технологических и демографических трендов, но и согласованности
проводимой бюджетной, денежно-кредитной политики и политики роста и
институциональных преобразований.
В среднесрочном периоде рост собственных доходов городского бюджета
будет определяться уровнем доходов населения, развитием
предпринимательства, а также налоговой политикой.
Обобщающей характеристикой социально-экономических,
организационных, правовых, политических и иных условий, определяющих
привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику города,
является его инвестиционный климат. Главными составляющими
инвестиционного климата являются инвестиционный потенциал и
инвестиционный риск, управление которыми формирует в конечном итоге
инвестиционную привлекательность.
К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся
качество и доступность государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества
предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет
доверие населения к органам исполнительной власти. Одним из инструментов
решения вопросов повышения качества предоставления государственных и
муниципальных услуг в муниципальном образовании город Бузулук является
развитие МФЦ.[12]
Необходимым условием обеспечения деятельности МФЦ является