1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Государственный сектор экономики: сущность, формы и методы
управления 6
1.1. Государственный сектор экономики: сущность, задачи,
функции 6
1.2. Государственный сектор экономики: методы управления 15
1.3. Формы управления государственным сектором экономики 22
2. Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»
как важное звено государственного сектора экономики 28
2.1. Специфика государственного сектора в РФ 28
2.2. Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»,
как ключевой элемент в национальной инфраструктуре 31
2.3. Деятельность органов государственной власти в области почтовой
связи 40
3. Разработка мероприятий по повышению эффективности муниципального
управления на основе использования информационных технологий на
примере «ФГУП Почта России» 48
3.1. Стратегия развития «ФГУП Почта России» 48
3.2. Мероприятия по повышению эффективности муниципального
управления на основе использования информационных технологий в «ФГУП
Почта России» 52
Заключение 64
Список используемых источников 67
2
ВВЕДЕНИЕ
Государственный сектор появился с первых дней существования
государственности. Уже с момента становления государства общество
осознавало необходимость государственного вмешательства. Многие
экономисты отстаивали теорию максимального невмешательства государства
в экономику, однако невозможно представить себе государство которое не
осуществляло бы налогово-бюджетную политику, регулирование
социальных и экономических процессов в обществе.
На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства
является его роль в экономической системе. Поэтому необходимо изучение:
-функционирования государственного сектора экономики,
-влияние госсектора на протекания рыночных процессов в России.
Актуальность темы обусловлена тем, что в современном мире
увеличивается государственное вмешательство во все сферы
жизнедеятельности, особенно в экономическую сферу. В некоторой мере это
связано с мировым финансовым кризисом и неспособностью частного
капитала удовлетворить потребности жителей. Наблюдаемая сегодня
централизация государственной власти находит свое проявление
монополизации основных сфер экономики страны. Многие инструменты
экономической политики российского государства находятся в состоянии
становления. С развитием рыночных отношений и повышением их уровня, с
приведением в действие движущих сил рыночного механизма будет
претерпевать изменения и государственное регулирование экономики.
Сегодня справедливо подчеркивается необходимость совершенствования
системы государственного регулирования рыночной экономики.
Действующая система сложилась в чрезвычайных обстоятельствах ломки,
отживших экономических и социальных отношений. Проблемы
бюрократизации и коррупции так и не вышли на новую стадию их решения.
3
Целью данной работы является анализ деятельности и разработка
направлений совершенствования системы управления государственным
сектором экономики на примере ФГУП «Почта России».
Объектом данного исследования является ФГУП «Почта России», как
важное звено ГСЭ, а предметом – мероприятия по повышению
эффективности муниципального управления на основе использования
информационных технологий.
В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих
задач:
1. Определить, что является государственным сектором экономики, его
сущностью, формы и методы управления.
2. Определить специфику государственного сектора в РФ
3. Определить какое место в государственном секторе экономики
занимает ФГУП «Почта России».
4. Разработать мероприятия по повышению эффективности
муниципального управления на основе использования информационных
технологий в ФГУП «Почта России».
Данные вопросы широко представлены в учебной литературе среди
авторов стоит выделить В.П. Орешкина, Л.И. Якобсона, А.В. Пикулькина,
А.Ю. Е.Ф. Чеберко, П.О. Симонян, также в статьях различных финансовых
изданий.
В работе будут использованы общие методы исследования: анализ
который позволит разложить предмет исследования на составные части, и
выделить его свойства и признаки; сравнение — даст возможность
определить похожие или отличительные или общие черты предмета
исследования от зарубежных; с помощью классификации будут разделены
методы и формы управления государственным сектором экономики на
группы по определенному признаку.
4
Поставленные цель и задачи предопределили следующую структуру
работы. В первой главе рассматриваются основные теоретические положения
государственного сектора, а также определяются формы и методы
управления государственным сектором. Во второй главе раскрывается
специфика деятельности и проблемы ФГУП «Почта России», как одного их
важных звеньев государственного сектора экономики, в третьей главе будут
разработаны основные мероприятия, позволяющие решить выявленные
проблемы и увеличить эффективность муниципального управления на основе
использования информационных технологий в ФГУП «Почта России».
5
Глава 1. Государственный сектор экономики: сущность, формы и
методы управления
1.1. Государственный сектор экономики: сущность, задачи, функции
В обеспечении общих условий функционирования экономики и
жизнедеятельности общества, в регулировании социально-экономических
процессов важнейшая роль принадлежит государственному сектору. Его роль
определяется тем, что государственное регулирование национальной
экономики основывается на концепции активного участия государства не
только как субъекта регулирования, но и как государства собственника.
Сегодня государственный сектор, и об этом свидетельствует мировой опыт,
служит и экономической опорой страны, и важнейшей сферой
государственного регулирования.
История формирования государственного сектора, взгляд на его
деятельность и его размеры в разных странах различны и подчас
противоречивы: в США и Великобритании сильны антигосударственные
тенденции, основанные на принципах индивидуализма. Доля
государственного производства в экономике США невелика и колеблется в
пределах 12 %. Во Франции, Австралии, Германии, Швеции, Нидерландах,
Италии – более позитивное видение государства и, соответственно,
государственного сектора. В отдельные годы в этих отраслях объем
государственного промышленного производства составил до 50 % от
общенационального. Тенденция усиления роли государства и
государственного сектора возникает как объективное требование,
продиктованное необходимостью повышения эффективности экономики.[18,
C.5].
В современной литературе экономической направленности понятие
«государственный сектор» трактуется неоднозначно, чаще всего под
государственным сектором понимают часть экономики страны,
представляющей собой комплекс объектов, целиком или частично
6
находящихся в собственности центральных или местных государственных
органов и полностью контролируемых государством.
Существуют и другие более расширенные трактовки. Например,
государственный сектор рассматривают как многокомпетентный,
многоуровневый и многофункциональный комплекс, в состав которого
входят государственные предпринимательские структуры (предприятия,
учреждения, организации), государственные бюджетные некоммерческие
организации и учреждения образования, науки, здравоохранения, культуры,
социального обеспечения, обороны, охраны природы, обеспечения
государственной безопасности и т. п., а также та собственность государства,
которая не входит в состав имущества, закрепленного за
предпринимательскими структурами, например, земля, природные ресурсы и
т.п., средства составляющие государственную казну.
В любом случае государственный сектор экономики – это важнейшее
звено смешанной экономики, включающее комплекс организаций и
учреждений, унитарных казенных предприятий, финансовых,
золотовалютных, материальных и природных ресурсов, инфраструктурных,
социально-культурных и иных имущественных объектов, находящихся в
собственности государства.
В системе государственного регулирования экономики
государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он
выступает как объект государственного регулирования, где государство
является собственником, предпринимателем, крупным инвестором,
организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой
стороны, государственный сектор – самостоятельный комплексный
инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий
реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся
частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и
экономики в целом [12, C. 554].
7
На сегодняшний день государственный сектор есть во всех странах с
рыночной экономикой, но имеет различный удельный вес (по объему
выпускаемой продукции, по числу занятых, по количеству предприятий и т.
д.), что и предопределяет меру его влияния на экономику страны
Как правило, государственный сектор охватывает сферы и отрасли,
функционирование которых необходимо для экономики страны, но не всегда
выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости
инвестиционных ресурсов и медленного оборота капитала. Госсектор как бы
занимает экономическое пространство, оставшееся от коммерческого
сектора, с одной стороны, и регулирует экономическую деятельность
последнего, с другой.
Он охватывает отрасли, оставленные ему частным капиталом, в
которых невозможно получить даже среднюю норму прибыли. Это
капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производственной и социальной
инфраструктуры, в которых отдача либо невелика, либо наступает через
длительное время: энергетика, транспорт, образование, здравоохранение.
Государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, вузовской
науке, подготовке и переподготовке кадров. В большинстве стран он
является ведущим исполнителем научно-исследовательских работ,
выполняемых для всех сфер и отраслей экономики за счет государственного
финансирования.
Через государственный сектор осуществляется деятельность
государства по «оздоровлению» отраслей, переживающих кризис, и по
активизации экономики в целом (национализация убыточных предприятий и
отраслей, либо отраслей, ускоренное развитие которых повысит
конкурентоспособность негосударственного сектора). Нередко государство
создает новые объекты, осуществляет реконструкцию и расширение старых в
регионах, отраслях, сферах деятельности, куда частный капитал не идет или
идет неохотно.
8
Тем самым государство поддерживает определенную структуру
общественного производства, противодействует спаду производства и росту
безработицы. Можно сказать, что в условиях рыночной экономики
государственный сектор необходим там и в той мере, где рыночный
механизм не может, не хочет или недостаточно быстро и эффективно решает
общие и частные социально-экономические проблемы [13, C. 370].
Государственный сектор используется как инструмент регулирования
широкого спектра социально-экономических целей и задач. Наибольшую
значимость он приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии
или кризиса.
Наличие действенного государственного сектора позволяет решить
следующие задачи:
· усилить контроль со стороны государства над важнейшими народно-
хозяйственными процессами;
· повысить общее антикризисное воздействие; регулировать потоки
инвестиций;
· упрочить независимость национальной политики государства в
промышленности и других отраслях материального производства;
· противостоять иностранному капиталу в стратегически важных
областях экономики.
Экономические функции государства интересовали исследователей, с
давних времен. Великие экономисты признавали необходимость
государственного вмешательство, определяли его границы и принципы [9, C.
154].
Адам Смит выделял три задачи, которые, по его мнению, призвано
решать государство. Во-первых, это защита от внешней угрозы, покушений
со стороны зарубежных государств. Во-вторых, это охрана законных прав
индивидов от посягательств со стороны других членов общества. В-третьих,
А. Смит указывал, что существуют такие блага, частные вложения, в
производство которых не способны окупаться, и поэтому производство таких
9
благ должно брать на себя государство. Д. Рикардо много занимался
проблемами налогообложения. У Дж. С. Милля можно обнаружить попытку
изучения того, что впоследствии получило название изъянов рынка.
Объясняя причины, по которым свободное действие рыночных сил не всегда
приводит к желательным результатам, он указывал и в основном на
недостаток информации. А. Маршалл исследовал некоторые варианты
перемещения налогового бремени.
Однако в наибольшей степени предшественниками современной
экономики государственного сектора можно считать работавших на рубеже
XIX и XX вв. итальянских экономистов Пантелеони, Маццолу и де Вити де
Марко, а также шведского исследователя Кнута Викселя. Ими был
предложен целостный взгляд, с одной стороны, на благосостояние
индивидов, складывающееся под воздействием потребления, как частных,
так и общественных благ, а с другой стороны, на государство как
хозяйствующий субъект со своими доходами и расходами. Этот подход был
впоследствии существенно развит учеником Викселя Эриком Лиидалем.
В первой половине XX в. наиболее заметное продвижение имело место
в теории государственных финансов, на базе которой впоследствии выросла
экономика государственного сектора в своем нынешнем виде. Во-первых,
следует указать на теорию налогов, вехами развития которой явились, в
частности, концепции А. Пигу, увязывавшего налоги с индивидуальным
подходом, и Ф. Рамсея, заложившего основы теории оптимального
налогообложения. Во-вторых, кейнсианская революция дала мощный
импульс изучению макроэкономической роли государства [20, C.81].
В результате теория в целом существенно преобразилась. Становлению
экономики государственного сектора способствовало также интенсивное
развитие микроэкономики, что привело, в частности, к созданию стройной
концепции общественных благ П. Самуэльсона и многим другим
достижениям.
10
Теория государственного сектора с одной стороны, исследует
внутреннюю логику и фактические образцы экономического поведения
государства и реагирующих на это поведение звеньев хозяйства, а с другой -
обосновываются эффективные решения, которые целесообразно принимать
во внимание при разработке экономической политики государства.
Изучая экономику государственного сектора, её границы, необходимо
сконцентрировать внимание на экономических функциях государства,
которые реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в этом секторе.
Стоит заметить, что все экономические функции государства
реализуются через главную особенность государства - способность к
узаконенному принуждению (иными словами, власть, право налагать
обязательства). Так, государство обязывает участников сделок выполнять
принимаемые на себя обязательства. Гарантии соблюдения условий сделки -
частный случай выполнения государством функций по обеспечению прав
собственности. Если права собственности четко не определены и не
защищены принуждающей силой государства, регулярная экономическая
деятельность невозможна.
Государство представляет собой форму организации принуждения.
Принуждение - это прежде всего ограничение доступа к некоторым
экономическим возможностям, способным, в принципе, приносить выгоды
тем или иным индивидам [12, C.118].
Основными экономическими функциями государственного сектора
являются:
- стабилизация экономического развития, достижение
сбалансированного роста;
- реализация государственной структурной политики;
- поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора;
- поддержание определенного уровня цен;
- решение проблем занятости;
- обеспечение внешнеэкономического равновесия;