4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ .............. 9
1.1 Понятие и сущность муниципального управления системой образования . 9
1.2 Основные формы и методы регулирования муниципального управления
системой образования ................................................................................................. 17
2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЕ
ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ КУВАНДЫКСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ .................................................................................................................... 27
2.1 Анализ системы муниципального управления развития образования ........ 27
2.2 Анализ эффективности муниципального управления развития
образования и оценка методов совершенствования системы государственного
управления ................................................................................................................... 55
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ КУВАНДЫКСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ .................................................................................................................... 69
3.1 Комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления
муниципальным образованием .................................................................................. 69
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................... 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................... 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................. 85
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................... 89
Приложение 1. Подпрограммы № 1 «Развитие дошкольного образования
детей»............................................................................................................................ 89
5
Приложение 2. Подпрограммы № 2 «Развитие общего и дополнительного
образования детей ....................................................................................................... 92
Приложение 3. подпрограммы № 3 «Совершенствование организации
питания
в образовательных организациях Кувандыкского городского округа на 2019-
2024 годы» .................................................................................................................... 96
Приложение 4. Подпрограммы № 4 «Комплексная безопасность
образовательных организаций Кувандыкского городского округа на 2019-2024
годы» ............................................................................................................................. 99
Приложение 5. Подпрограммы № 5 «Патриотическое воспитание юных
граждан Кувандыкского городского округа на 2019-2024 годы» ........................ 101
Приложение 6. Подпрограммы № 6 «Защита прав детей, государственная
поддержка детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья» ... 103
Приложение 7. Подпрограммы № 7 «Организация отдыха и оздоровления
детей»........................................................................................................................... 105
Приложение 8. Подпрограммы № 8 «Обеспечение деятельности в сфере
образования» ............................................................................................................... 108
6
ВВЕДЕНИЕ
Тема выпускной квалификационной работы «Совершенствование
системы управления муниципального образования (на примере Управление
образования администрации муниципального образования Кувандыкский
городской округ Оренбургской области)» является актуальной.
Актуальность моей работы состоит в том, что в связи с повышением роли и
значимости муниципального управления проблема совершенствования стилей
и методов работы сотрудников администрации приобрело новую актуальность.
Работа администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской
области наиболее приближена к жизненным нуждам и интересам граждан,
проживающих в данном населенном пункте. И от ее успешной работы зависит
протекание экономических и социальных процессов на территории городского
округа, удовлетворение бытовых и социальных потребностей людей.
Перспективы развития муниципального управление образования
определяется целями и задачами развития муниципального образования, той
миссией, которую оно призвано выполнять для их реализации в условиях
постоянно изменяющейся внешней среды.
Объектом исследования – управление образования администрации
муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской
области, как объект управления.
Предмет исследования – совершенствование системы управление
муниципального образования на примере управление образования
администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ
Оренбургской области.
Целью предоставленной работы является определение пути
совершенствование системы управления муниципального образования на
примере управление образования администрации муниципального образования
Кувандыкский городской округ Оренбургской области».
Главными задачами работы являются:
7
- дать понятие и сущность муниципального управления системой
образования;
- провести анализ эффективности муниципального управления развития
образования и оценку методов совершенствование системы государственного
управления на примере администрации Кувандыкского городского округа
Оренбургской области;
- дать рекомендации по совершенствования системы управления
муниципального образования администрации Кувандыкского городского
округа Оренбургской области.
Современная муниципальная образовательная система – не просто
совокупность взаимодействующих компонентов, но и процесс, так как
существует в динамике и может быть выражена, как совокупность
последовательных действий, направленных на достижения оптимального
результата в обеспечении прав граждан на образование. Соблюдения принципа
муниципализации управлением образованием будет способствовать созданию
необходимых условий, при которых органы местного самоуправления
становятся реальным субъектом управление развитием образования,
обеспечивающим каждому проживающему на данной территории полноту и
качество образования.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что глобальный характер
формируется образовательной системы, требует эффективного управления
процессами ее развитие на государственном уровне. Только высокий приоритет
образования в государственной политике можно обеспечить необходимый
уровень управления сфера образования в современном мире. При этом
приоритетность образования должна быть не только провозглашена, но
последовательно реализоваться в политической практике.
Информационная основа исследования. В процессе работы были
использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, статья 12
«Основы законодательства Российской Федерации; Конституция Российской
Федерации от 12.12.1993 (в ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ от
8
21.07.2014 №11, - ФКЗ); Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от
07.03.2018), таких как Васильев В.И., Зотов В.Б., Кайль Я.Я., Мокрый В.С. и
другие, информация электронных СМИ, Internet-источники.
Методологической базой исследования являются: метод теоретического
анализа, системный анализ, структурно-функциональный, сравнительно-
правовой анализ, статистический и графический методы.
В первой главе «Теоретические и методологические основы
муниципального управления системы образования» рассматривается основные
формы и методы регулирование муниципальным управлением системы
образования, также даны понятие и сущность управления муниципальным
образованием.
Во второй главе «Анализ системы муниципального управления развитием
образования на примере администрации Кувандыкского городского округа
Оренбургской области» рассмотрен анализ эффективности муниципальным
управлением развитие образование и оценка методов совершенствование
системы муниципальным управлением.
В третьей главе «Рекомендации по совершенствованию системы
управления муниципальным образованием администрации Кувандыкского
городского округа Оренбургской области» предложен комплекс мероприятий
по совершенствованию системы управления муниципальным образованием.
В заключение обобщены основные результаты исследования, сформулированы
выводы и предложения.
Структура работы: введение, три главы, заключение, список
использованных источников и приложения.
9
Глава 1. Теоретические и методологические основы муниципального
управления системой образования
1.1 Понятие и сущность муниципального управления системой
образования
Под системой образования в Российской Федерации понимается
совокупность образовательных стандартов и программ, сеть образовательных
учреждений (дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-
интернатов, детских домов, учреждений дополнительного образования,
учреждения высшего, среднего и начального, профессионального образования)
и органов управления, а также комплекс принципов, определяющих
функционирование системы.
Принцип системного подхода к образованию предусматривает, что
система образования страны включает в себя самостоятельные составляющие -
подсистемы этой целостной и единой системы. В свою очередь, каждая из них,
в своей области, представляет собой самостоятельную систему более
конкретного уровня. Это системы профессионального и общего образования,
высшего, среднего специального, среднего, начального, дошкольного,
дополнительного образования. В настоящее время, в рамках модернизации
сферы образования, успехи России в социально-экономической, политической,
международной сферах связываются с успехами именно в системе образования.
В судьбе системы образования наступил важнейший этап реального вхождения
в сферу рыночных отношений со всеми вытекающими последствиями,
проблемами и радикальными изменениями основ функционирования и
определения стратегии развития.
1
Муниципальное управление - относительно новое явление в современной
России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область
1
Игнатов, В.Г. Госуда?рственное и муни?ципальное упра?вление в Росси?и / В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д.: МарТ:
Феникс, 2017. - 42 с.
10
практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране
лишь в 1990-х годах вместе с возрождением местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Система муниципального управления, как и вся система местного
самоуправления, находится в современной России на стадии становления. В
силу этого законодательная база местного самоуправления пока несовершенна
и во многом противоречива. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019). В закон уже внесено большое
количество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается.
Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих
интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и
Градостроительный кодексы РФ. Постоянно меняется земельное, налоговое и
бюджетное законодательство.
2
Предметом муниципального управления является регулирование
социально-экономических процессов на территории муниципального
образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного
использования местных ресурсов.
Принципиально теоретическое и методологическое значение для
муниципального управления имеет системное представление его компонентов,
элементов и их взаимодействий. Таким образом, система муниципального
управления представлена в наличии взаимосвязи между объектом и субъектом
муниципального управления.
Итак, объектом муниципального управления является муниципальное
образование - населенная территория, на которой осуществляется местное
самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступает
население муниципального образования, объединенное общими интересами в
2
Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий /
В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 38 с.
11
решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное
сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением
и действующие от его имени.
К субъектам муниципального управления относятся:
- представительные органы местного самоуправления;
- исполнительные органы местного самоуправления;
- главное должностное лицо муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с
уставами муниципального образования.
Субъект муниципального управления представляет собой тонкую
организационную структуру. Это совокупность людей, объединенных линейно
– функциональными идейно – правовыми связями, вступающие в различные
общественные (в том числе правовые) отношения по поводу объекта
управления (муниципальное образование), конечной целью которых является
повышение уровня и качества жизни населения соответствующей территории.
От системы организационно – функциональных связей и принципов в
структуре субъекта муниципального управления во многом зависит
эффективность управленческого воздействия.
3
Взаимосвязь субъекта муниципального управления (органов
муниципального управления) с управляемой подсистемой (муниципальным
образованием) образуют систему муниципального управления, которая
охватывает:
- организацию и функционирование субъекта управления – органов
муниципального управления (управляющую подсистему);
- структуру взаимосвязей управляющей системы с управляемым объектом
– муниципальным образованием (прямые и обратные связи);
- компоненты управляемой подсистемы и их отдельные элементы,
которые создают во взаимосвязи структуру управляемой подсистемы и
непосредственно воспринимают управленческие воздействия.
3
Зотов, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. – СПб.: Питер, 2017. – 78 с.
12
В силу несовершенства законодательной базы и множества других
объективных причин муниципальное управление имеет свою специфику,
отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от
государственного управления.
Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
сформировалось на волне демократизации общества как принципиально новый
тип и уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее
сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления
ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с
локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам
организации местной жизни.
4
Итак, характерными чертами муниципального управления как вида
управленческой деятельности являются:
- опора на базовые принципы местного самоуправления;
- объект управления - локальная территория и происходящие на ней
социально-экономические процессы;
- наличие двух субъектов управления: население муниципального
образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления,
действующие от имени местного сообщества.
Перечисленными характерными чертами муниципального управления как
вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие
его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от
менеджмента в сфере государственного управления. Они связаны с самим
характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение
потребностей населения в различных услугах, обустройство территории,
создание условий для воспроизводства и развития самого человека.
5
4
Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: Московский общественный научный
фонд, 2016. – 63 с.
5
Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление / А.Г. Воронин. – М.: Высшее образование, 2016.
– 69 с.
13
Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если
муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие)
цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум
доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе
заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных
условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В
муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших
задач управления.
6
Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в
муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель,
объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде
управленческой деятельности.
С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в
системе на использование людей как главного местного ресурса, то есть опора
на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и
денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация
управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на
уровне производства или государства.
Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что
оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с
местом проживания человека
4
.
Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы,
поэтому он чувствует себя "привязанным" к месту проживания и в силу этого
объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных
муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной
степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом,
участники которого объединились в целях реализации общих интересов. В
качестве иллюстрации в таблице 1 приведены сходства и различия между
акционерным обществом и муниципальным образованием.
6
Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин. – М.: Зерцало, 2018. – 58 с.