24
действующей системой федеральных и региональных законов, нормативных
актов местного самоуправления.
Юридическое воздействие заключается в применении правовых норм,
регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе управления.
Правовые нормы выражаются в различных законодательных актах,
положениях, инструкциях, приказах и распоряжениях.
Применение правовых норм предполагает использование санкций,
которые подразделяются на:
- дисциплинарные;
- материальные;
- административные;
- уголовно-правовые.
21
Административные методы предполагают организационное и
распорядительное воздействие.
Организационное воздействие выражается в четком распределении
функций управления, установлении прав и обязанностей работников
управления, регламентации основных процедур управленческой деятельности.
В основе организационных воздействий лежат:
- организационное регламентирование;
- организационное нормирование.
Организационное регламентирование устанавливает правила,
обязательные для выполнения, и определяет содержание и порядок
управленческой деятельности в соответствии с правовыми нормами и
инструктивными материалами.
Организационное нормирование заключается в разработке нормативов и
норм; численности управленческого персонала и управляемости, затрат труда в
сфере управления и длительности управленческих операций и процедур,
расходов материалов и других расходов.
22
21
Балабанова Е.А. Методические подходы к управлению социально-экономическим потенциалом
муниципального образования / Е.А. Балабанова. – Иркутск, 2016. – 13 с.
22
Зотов, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. – СПб.: Питер, 2017. – 128 с.
25
Устав, положения, регламент, должностные инструкции, распределение
прав и обязанностей, организационные структуры создают базу для
распорядительной деятельности, то есть для установления конкретных заданий
и контроля их исполнения.
Распорядительное воздействие осуществляется в процессе
функционирования муниципального образования и направлено на обеспечение
слаженной работы, аппарата управления, на поддержание всей инфраструктуры
в заданном режиме работы или перевод ее в более совершенное состояние.
Социально-психологические методы.
Способы и приёмы воздействий, основанные на использовании
социальной психологии, называются социально-психологическими методами
управления. В этом управлении используются две группы методов,
учитывающих человеческий фактор:
- социологические;
- психологические.
Социологические методы управления реализуют закономерности
функционирования и развития коллективов и сообщества. К этой группе
относятся следующие методы:
- методы управления социально-массовыми процессами;
- методы управления группами;
- методы управления групповыми явлениями и процессами;
- методы социального нормирования;
- методы ролевых изменений;
- методы социального регулирования.
23
Социально - психологические методы в управлении предполагают
использование не только психологических методов в чистом виде, но всего
комплекса психологических знаний, которые в рабочей ситуации подсказывают
23
Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: Московский общественный научный
фонд, 2016. – 19 с.
26
правильное решение, позволяют понять и оценить происходящее. К основным
типам психологических методов управления относятся:
- психологические методы профессионального отбора и обучения;
- психологические методы организации и гуманизации труда;
- методы мотивации трудового поведения.
В этих методах учитываются темперамент, характер, способности и
задатки человека.
24
Таким образом, обладающий властью народ посредством
демократических процедур передает (делегирует) осуществление властных
функций органам публичной власти. Именно местное самоуправление на
законных основаниях с согласия общества участвует в распределении
ценностей в обществе, осуществляет в соответствии с конституционным
разделением власти между ее уровнями часть властных функций, устанавливая
нормы, осуществляя контроль за их исполнением и имея возможность
легитимно применять силу. Это дает основания рассматривать институт
местного самоуправления как элемент политической системы общества.
24
Яковлев, О.П. Комплексное территориальное развитие и постановка стра?тегического управления в
администрации муниципального образования / О.П. Яковлев, Е.А. - М.: Норма, 2012. – 52 с.
27
2. Анализ эффективности муниципального управления развитием
образования на примере управление образования администрации
муниципального образования Кувандыкский городской округ
Оренбургской области
2.1 Анализ системы муниципального управления развития образования
Муниципальное образование Кувандыкский городской округ входит в
состав Оренбургской области, имеет свой Устав, муниципальную
собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления и
наделено статусом городского округа. Административным центром
муниципального образования является город Кувандык.
Полное юридическое наименование: УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КУВАНДЫКСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ.
Организация УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУВАНДЫКСКИЙ ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ зарегистрирована 07 декабря 2015 года
регистратором Межрайонная Инспекция Федеральной Налоговой службы №8
по Оренбургской области. Компании был присвоен ОГРН 1155658032034 и
выдан ИНН 5605022190, КПП 560501001, ОКПО 23950595, ОКФС – 14
Муниципальная собственность, ОКОПФ: 75404 Муниципальные казенные
учреждения. Юридический адрес 462241, Оренбургская область, г. Кувандык,
ул. Строителей, д. 13. Согласно данным ЕГРЮЛ учредителем Управление
Образования Администрации Кувандыкского городского округа является 1
российское юридическое лицо - Администрация Кувандыкского городского
округа. Начальник управление образования администрации муниципального
образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области Самойлов
Алексей Николаевич.
28
Основным видом деятельности является деятельность органов местного
самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Субъекты РФ, на территории которых происходит обработка
персональных данных: Оренбургская область.
Цель обработки персональных данных: создание информационной базы
данных об образовательной системе Кувандыкского городского округа,
кадровый бухгалтерский учет сотрудников.
Официальными символами муниципального образования является его
герб, флаг, гимн. Порядок официального использования указанных символов
регулируется положением, которое утверждается решением Советом депутатов
Кувандыкского городского округа.
Структура органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган – Совет депутатов муниципального
образования Кувандыкский городской округ, образуемый в соответствии с
настоящим Уставом;
- Глава муниципального образования Кувандыкский городской округ;
- исполнительно-распорядительный орган – администрация
муниципального образования Кувандыкский городской округ;
- контрольно-счетный орган – Счетная палата муниципального
образования Кувандыкский городской округ.
В систему муниципальных правовых актов Кувандыкского городского
округа входят:
1) Устав муниципального образовании;
2) Правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) Нормативные и иные правовые акты Советы депутатов;
4) Правовые акты Главы Кувандыкского городского округа, администрации
Кувандыкского городского округа и иных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных настоящим Уставом.
29
В Кувандыкском городском округе в течение 2016-2019 года проводилась
определенная работа, направленная на обеспечение доступности и повышение
качества образовательных услуг в соответствии с требованиями:
- Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
- Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 599 «О
мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки»;
- национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
В муниципалитете в целом успешно реализуются:
- муниципальная целевая программа «Развитие системы образования
Кувандыкского городского округа» на 2016 – 2020 годы;
- план мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и
качества услуг в сфере образования» на 2016 - 2020 годы.
В муниципальной системе образования на конец 2018 года
функционировали 50 образовательных организаций, среди которых: 1
гимназия, 11 средних общеобразовательных школ, 15 основных
общеобразовательных школ, 1 начальная общеобразовательная школа, 1
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, 19 дошкольных
образовательных организаций, 2 организации дополнительного образования
детей. В ведении управления образования также находятся 2 муниципальных
загородных оздоровительных лагеря: «Волна» (вместимость в смену – до 120
чел.) и «Спутник» (вместимость в смену – до 160 чел.).
Сеть образовательных организаций округа в 2018 году сократилась с 53
на 01.01. 2018 года до 50 по состоянию на 31.12.2018 г.
В 2018 году произошли изменения в сети дошкольных образовательных
организаций. Закрыты детские сады: МБДОУ «Первомайский детский сад
«Теремок» (д. Первомайск), МБДОУ «Саринский детский сад «Ручеек» (с.
Сара), МБДОУ «Новопокровский детский сад «Колосок» (с. Новопокровка).
При этом услуги дошкольного образования в указанных сельских населенных
пунктах сохранены в полном объеме. Открыты группы полного дня для
30
дошкольников на базе Первомайской ООШ, Саринской СОШ, Новопокровской
СОШ. Данные школы в 2018 году получили лицензии на право ведения
образовательной деятельности по программам дошкольного образования,
создали все необходимые условия для приема детей дошкольного возраста.
Дошкольные группы в настоящее время функционируют в режиме полного дня.
Летом 2018 г. изменен статус Уральской СОШ (школа из средней
общеобразовательной реорганизована в основную общеобразовательную) по
причине отсутствия контингента учащихся 10 - 11 классов.
В общеобразовательных школах на 01.01.2019 года обучаются 4 682
учащихся (на 01.09.2019 г. было 4 730 чел.), из них обучаются в Вечерней
школе – 35 чел.
В дошкольных образовательных организациях воспитывается 1 931
ребенок дошкольного возраста, еще 26 чел. посещают 3 группы
кратковременного пребывания в Никольской, Новосамарской и
Краснознаменской основных общеобразовательных школах.
В 2 организациях дополнительного образования, подведомственных
управлению образования (ДПШ и ДЮСШ), посещают различные кружки и
секции 4 238 воспитанников (на начало 2017 года – 4 078 чел.).
Количество образовательных организаций – 50, из них:
- автономных – 7;
- бюджетных – 43;
- казенных – 0.
По состоянию на 1 января 2019 г. 100 % образовательных организаций
округа лицензированы и аккредитованы.
Педагогические кадры. Учителей в школах – 407 чел., из них с высшим
образованием – 354 чел. (86,9 %). Воспитателей дошкольных образовательных
организаций (ДОО) – 125 чел., из них с высшим образованием – 39 чел. (31,2
%). Педагогов организаций дополнительного образования детей (ОДОД) – 47
чел. (основные работники, без внешних совместителей), из них с высшим
образованием – 31 чел. (66 %).
31
Количество педагогов пенсионного возраста: воспитателей ДОО – 15 чел.
(12 %), учителей школ – 94 чел. (23 %), педагогов ОДОД – 4 чел. (8 %).
Кадровый состав образовательных организаций представлен следующим
образом, предоставленные со 2 по 9 таблицу.
Таблица 2
Общеобразовательные школы
Категория педагогически
работников
Количественный состав (чел.)
Всего руководящих и педагогических
работников, из них:
499
руководители (директора,
заместители)
наличие менеджмента
54
40 (74 %)
учителя
407
иные педагогические работники
(вожатые, библиотекари, психологи,
соцпедагоги)
38
Педагогические работники
пенсионного возраста
директора
5 (17 %)
заместители
2 (8 %)
учителя
101 (25 %)
Молодые специалисты
10 (2 %)
Таблица 3
Образовательный уровень педагогов
Педагогические работники в
целом
(499 чел.)
Учителя (407 чел.)
Высшее педобразование - 431 (86 %)
Высшее педобразование - 354 (87 %)
Высшее непедагогическое
образование - 7 (1%)
Высшее непедагогическое образование
– 5 (1,2 %)
Среднее педобразование – 53 (11 %)
Среднее педобразование - 44 (11 %)
Среднее непедагогическое
образование – 7 (1%)
Среднее непедагогическое
образование – 3 (0,7 %)
Среднее образование – 1 (0,2 %)
Среднее образование – 1 (0,2 %)
Таблица 4
Уровень квалификации педагогических кадров
Педагогические работники
Учителя
1
2
Высшая квалификационная категория
- 107 (21 %)
Высшая квалификационная категория
- 85 (21 %)
32
Продолжение таблицы 4
1
2
Первая квалификационная категория -
318 (64 %)
Первая квалификационная категория
– 276 (68%)
Сдали на соответствие занимаемой
должности - 29 (6 %)
Сдали на соответствие занимаемой
должности – 20 (5 %)
Не имеют квалификационной
категории - 45 (9 %)
Не имеют квалификационной
категории 26 (6 %)
Таблица 5
Детские сады
Категория педагогически
работников
Количественный состав (чел.)
Всего руководящих и педагогических
работников, из них:
175
руководители (заведующие,
заместители)
наличие менеджмента
20
16 (80 %)
педагогические работники
155
Из них воспитатели
125
Педагогические работники
пенсионного возраста
заведующие
5 (26 %)
заместители
0
воспитатели
15 (12 %)
Молодые специалисты
0
Таблица 6
Образовательный уровень
Педагогические работники (155
чел.)
Воспитатели (125 чел.)
Высшее педобразование - 55 (35 %)
Высшее педобразование - 42 (34 %)
Среднее педобразование – 98 (63 %)
Среднее педобразование - 81 (65 %)
Среднее непедагогическое
образование – 1 (0,6 %)
Среднее непедагогическое
образование – 1 (0,8 %)
Среднее образование – 1 (0,6 %)
Среднее образование – 1 (0,8 %)
Таблица 7
УРОВЕНЬ КВАЛИФИКАЦИИ
Педагогические работники (155
чел.)
Воспитатели (125 чел.)
2
Высшая квалификационная категория -
26 (17 %)
Высшая квалификационная категория
- 19 (15 %)
Первая квалификационная категория
- 99 (64 %)
Первая квалификационная категория –
79 (63 %)
33
Продолжение таблицы 7
1
2
Сдали на соответствие занимаемой
должности - 13 (8 %)
Сдали на соответствие занимаемой
должности – 12 (10 %)
Не имеют квалификационной
категории - 17 (11 %)
Сдали на соответствие занимаемой
должности – 15 (12 %)
Таблица 8
Образовательный уровень педагогов (без внешних совместителей)
Педагогические работники (47 чел.)
Высшее педагогическое образование - 29 (62 %)
Высшее непедагогическое образование - 5 ( 11 %)
Среднее педагогическое образование – 10 (21 %)
Среднее непедагогическое образование – 3 (6 %)
Педагогические работники пенсионного возраста – 4 (8 %)
Молодые специалисты – 0
Таблица 9
Уровень квалификации
Педагогические работники (47 чел.)
Высшая квалификационная категория - 10 (21 %)
Первая квалификационная категория - 30 (64 %)
Сдали на соответствие занимаемой должности - 2 (4 %)
Не имеют квалификационной категории - 5 (11 %)
Количество молодых специалистов, приступивших к работе в школах в
2018 году – 3 чел.:
- учитель истории (Ильинская ООШ),
- учитель физической культуры (СОШ № 2),
- учитель начальных классов (Гимназия № 1).
Доля педагогов, перешедших на эффективный контракт – 100 %, в том
числе:
педагогов школ – 100 %,
педагогов ДОО – 100 %,
педагогов ОДОД – 100 %.
Расходы бюджета Кувандыкского городского округа на образование в
2018 году (с учетом изменений, внесенных в бюджет) запланированы в размере
507 924 277,00 рублей, исполнение по итогам года составило 500 779 490,89