5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ 9
1.1. Государственная система управления образованием в Российской
Федерации 9
1.2. Управление образованием в Российской Федерации на
муниципальном уровне 17
1.3. Проблемы системы управления образованием 27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В
МБДОУ НА ПРИМЕРЕ МБДОУ ДЕТСКИЙ САД №5
ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА 33
2.1. Краткая организационная характеристика деятельности МБДОУ
детский сад №5 33
2.2. Оценка состояния системы управления в МБДОУ детский сад №5
общеразвивающего вида 35
2.3. Проблемы системы управления в МБДОУ детский сад №5
общеразвивающего вида 42
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В
МБДОУ ДЕТСКИЙ САД №5 ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА 47
3.1. Мероприятия по повышению материального уровня сотрудников и
по улучшению условий труда сотрудников 47
3.2. Мероприятия по улучшению психоэмоциональной атмосферы в
МДОУ 57
3.3. Мероприятия по развитию информационных технологий в МДОУ
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 77
6
ВВЕДЕНИЕ
Тема выпускной квалификационной работы является достаточно
актуальной.
В современной системе управления образования происходят различные
изменения. Еще несколько лет назад основные проблемы решались лишь на
региональном уровне. В настоящий момент роль муниципалитета возросла.
Именно муниципальный уровень позволяет наиболее успешно обеспечить
комплексный ряд мер по модернизации образования за счет максимальной
интеграции муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных
ресурсов. На руководителей муниципальных учреждений возлагается
огромная ответственность за развитие образования в регионе. Именно они
решают основные вопросы финансового и социального уровня своей
организации.
Модернизировать образовательную сферу в области дошкольного
образования является довольно значимой частью системы образования в
целом. Главным образом, это связано со стремлением к обновлению
содержания, и пониманием того, что дошкольное образование является
достаточно важным звеном в общей системе образования.
В результате происходящих изменений в образовательных структурах
значительно увеличилась значимость модернизации, касающейся знаний
специалистов дошкольных учреждений. Потребность в муниципальном
управлении образованием как части социально-общественной системы
потребовала смену его целевых ориентиров, связанных с обеспечением
социальной функции образования. В связи с этим, модернизация образования
предполагает преимущественное стимулирование региональных инициатив,
повышение региональной инновационной активности.
Объектом исследования выступает муниципальная система управления
образованием г. Твери, Тверской области.
7
Предметом исследования являются особенности управления
дошкольным образованием г. Твери.
Цель выпускной квалификационной работы: разработка предложений
по совершенствованию системы управления образованием на
муниципальном уровне (на примере МБДОУ детский сад № 5
общеразвивающего вида г. Твери, Тверской области).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
основные задачи:
- рассмотреть теоретические основы системы управления образованием
на муниципальном уровне;
- выявить основные проблемы в управлении МДОУ;
- дать краткую характеристику объекта исследования;
- проанализировать существующую систему управления в МБДОУ
детский сад № 5 общеразвивающего вида;
- определить основные проблемы управления в МБДОУ детский сад №
5 общеразвивающего вида;
- на основании проведенного анализа разработать мероприятия по
совершенствованию системы управления в рамках объекта исследования.
При написании работы использовали следующие методы научного
поиска: анализ документов, наблюдение, опрос, сравнение, статистические
данные и их обработка, обобщение полученных результатов.
Теоретической и методологической базой исследования являются
работы отечественных и зарубежных специалистов в сфере управления и
менеджмента, социологии и педагогики, таких как: В.Л. Назаров, М.М.
Поташник, С.Н. Братановский и др.; управления качеством образования М.Л.
Агранович, Г.С. Квалевой, А.И. Субетто и др. Были изучены работы
программно-целевого и стратегического управления образовательными
системами следующих авторов: В.И. Гама, В.С. Лазарева, С.А. Репина и
другие. Проблемы возможностей модернизации отечественного образования
исследованы в работах Э.Д. Днепрова, О.Е. Лебедева и др. Специфика
8
процессов, моделей и механизмов управления образовательными
организациями и системами исследуется в работах В.И. Загвязинского, В.С.
Лазарева, Г.Н. Серикова и др.
Выпускная квалификационная работа подготовлена на материалах
муниципального дошкольного образовательного учреждения МБДОУ
детский сад №5 общеразвивающего вида.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе работы представлены теоретические основы сферы
управления образованием.
Во второй главе работы дана характеристика и проведена оценка
управленческой системы объекта исследования.
В третьей главе даны рекомендации по разработке мероприятий
направленных на совершенствование системы управления образованием на
муниципальном уровне.
Источниками информации явились нормативные документы МБДОУ
детский сад №5, учебная, методическая и периодическая литература,
Интернет-ресурсы.
9
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1. Государственная система управления образованием в Российской
Федерации
Система образования в Российской Федерации – это единый целевой,
направленный процесс воспитания и обучения, который является
общезначимым благом и который осуществляется в интересах человека,
семьи, общества и государства.
Данный процесс показывает совокупность приобретаемых знаний,
умений, навыков, установок жизненных ценностей, опыта в
профессиональной среде и компетенций, определённой степени сложности в
целях интеллектуального труда. Также в целях духовно-нравственного,
творческого, физического и развития человека, удовлетворения его
образовательных потребностей и интересов [1].
Система образования в России включает в себя:
образовательные стандарты и федеральные государственные
требования,
образовательные программы различных видов, уровней и
направленности,
организации, осуществляющие образовательную деятельность,
педагогических работников, обучающихся и родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся,
органы управления в сфере образования (на федеральном уровне,
уровне субъектов федерации и муниципальном уровне), созданные ими
консультативные, совещательные и иные органы,
организации, осуществляющие обеспечение образовательной
деятельности, оценку качества образования,
объединения юридических лиц, работодателей и их объединений,
общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере
образования [9].
10
Федеральный управленческий образовательный уровень представляют
Министерство образования и науки Российской Федерации, являющееся
центром и органом управления образовательной области в России, и
государственные органы управления, которые находятся в его ведении:
• Федеральная служба по интеллектуальной собственности,
патентам и товарным знакам;
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
• Федеральное агентство по науке;
• Федеральное агентство по образованию [16].
Структура управления образованием приведена к виду, изображенному
на рис. 1.
Рисунок 1. Действующая структура управления образованием
Для образовательных учреждений федерального значения построена
структура управления, состоящая из трех звеньев: министерство, агентство и,
наконец, образовательное учреждение. По сути, под агентством можно
представить промежуточное звено, которое транслирует распоряжения
11
министерства учреждений образования путем реализации отдельных
управленческих функций [21].
Также под системой образования принято понимать совокупность
общеобразовательных стандартных программ, сеть образовательных
учреждений (дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-
интернатов, детских домов, учреждений дополнительного образования,
учреждения высшего, среднего и начального профессионального
образования) и органов управления, а также комплекс принципов,
определяющих функционирование системы.
Системный подход к образованию кроется в следующем: система
образования Российской Федерации имеет в своем составе самостоятельные
составляющие - подсистемы этой целостной и единой части. Таким образом,
любая из этих подсистем, в своей области, определяет самостоятельную
систему более конкретизированного уровня [18]. Это системы
профессиональной и общеобразовательной сферы. Они включают в себя
различные уровни и этапы образования. К ним относится высшее, средне
специальное, среднее, начальное, дошкольное и различные виды
дополнительного образования [24].
Дошкольная образовательная деятельность осуществляется, как
правило, в дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях общего
образования (пред. школьные), учреждениях дополнительного образования
детей (центры и различные объединения развития ребёнка раннего возраста),
но может осуществляться и дома в семье. Как известно, в России более 1/3
молодых пар, имеющих ребёнка, не обеспечены местами в детских садах.
Одной из важнейших задач является подготовка молодых родителей к азам
семейного дошкольного воспитания [33].
В последней трети девятнадцатого века вслед за странами Западной
Европы в России появляются многотипные образовательные заведения.
Впервые был открыт бесплатный, «народный детский сад» для детей
горожан из низших слоев населения [14]. В России был открыт в 1866 году
12
при благотворительном «Обществе дешевых квартир» в городе Санкт-
Петербурге. Несомненно, что дети из богатых семей не могли ходить в один
детский сад вместе с бедными. Исходя из этого, в том же году А.С.
Симонович открыла платный частный детский сад для детей интеллигенции
[11].
И уже к началу XX века в России открыто было довольно много
дошкольных учреждений как платных для детей интеллигенции и
рождающейся буржуазии, так и бесплатных детских садов, площадок,
приютов, очагов для детей низших слоев населения, а также для детей-сирот.
Тогда же и возникла методичка раннего дошкольного воспитания.
Первым журналом, опубликовавшим систематические записки о формах
обучения детей дошкольного возраста и своего рода методические пособия
стал «Детский сад» под редакцией А. Симонович [29]. Издание обладало
достаточным авторитетом, об этом свидетельствовало участие в его работе и
публикации Ушинского.
В 1871 году было создано Петербургское общество, содействующее
первоначальному воспитанию детей дошкольного возраста. Общество
благоволило открытию курсов для подготовки педагогов - воспитателей в
семьях и детских садах, и конечно, проведению лекций по дошкольному
воспитанию [10].
К 1914 году в стране работало несколько десятков учреждений для
дошкольников. В 1913 - 1917 годах Вице-президентом Санкт-Петербургского
Общества содействия дошкольному воспитанию стала Елизавета Ивановна
Тихеева. Она – известный российский педагог [15]. Елизавета Ивановна
занималась изучением вопросов дидактических направлений начального
обучения.
С 1913 года Тихеева стала руководителем детского сада, который был
создан при Обществе содействия дошкольному воспитанию, Им она
руководила до 1928 года [31].
13
Основным правовым документом, который регулирует отношения при
реализации права на образование во всей сфере образования России, является
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации».
Новый Федеральный Закон об образовании 273-ФЗ действует с 1
сентября 2013 года. Во всех процветающих странах система образования
подкрепляется отдельными законодательными актами, направленными на
поддержание и развитие этой наиглавнейшей части социально-
экономической общественной жизни.
В постсоветской России имелось несколько законов, касающихся
образования, которые стали не актуальны в нынешних реалиях. Закон РФ от
10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22
августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» были разработаны без учёта стремительного развития в этом
сегменте рыночной составляющей и передовых технологий. Так же, эти
законодательные документы очень часто вступали в противоречия с
последующими правовыми актами.
Закон об образовании в РФ 2019, по единому мнению специалистов
международного уровня, максимально эффективно регламентирует все
важные направления системы образования.
Отдельно стоит выделить идеальную гармонизацию новейшего закона
с положениями Конституции РФ. Такое продвижение позволило обрести
мощный механизм гуманности и социальной справедливости в сфере
получения знаний, который по праву является неотъемлемой частью любого
цивилизованного общества.
Основные принципы Закона об образовании РФ:
1. все граждане равны в правах при получении среднего, средне-
специального и высшего образования;
2. безоговорочная приоритетность образовательной системы как
основополагающей платформы развития общества;
14
3. внимание на воспитании не только грамотного, но и культурного
члена социума, который бережно относится к историческому наследию,
природным богатствам и общественным ценностям;
4. перевод процесса обучения в цивилизованный правовой формат
во всех деталях и направлениях;
5. автономный характер у всех учебных заведений, работающих на
государственной и муниципальной платформе;
6. возможность приобретения знаний в любом возрасте
представителям любых профессий [2].
Несомненно, могут приниматься другие законы федерального формата,
которые регулируют отдельные вопросы в сфере образования
(непосредственно или косвенно).
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской
Федерации» руководители на федеральном уровне принимают указы
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты и письма
Министерства образования и науки, а также документы федеральных
ведомств, которые имеют в своем ведении образовательные организации, по
вопросам работы последних.
На субъектном уровне федерации может приниматься законы об
образовании регионального масштаба, дополняющие на территории субъекта
федерации нормы федерального законодательства, учитывая особенности
системы образования субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов
федерации, а также органы местного самоуправления имеют право принять
правовые акты, которые регулируют отношения в сфере образования, по
установленным федеральным законом об образовании предметам ведения.
Нормы, которые регулируют отношения в образовательной сфере и
содержащиеся в федеральных законах, а также правовых актах органов
местного самоуправления, должны соответствовать федеральному закону об