15
образовании. Они не могут ограничивать права [23]. Не могут снижать
уровень гарантированности предоставления гарантий по сравнению с
гарантиями, которые установлены Федеральным законом.
В XIX в. в России продолжается создание новейшей системы
образования, которая ориентирована на инновационные западные традиции и
технологии. Отечественная современная педагогика базируется на основе
западных педагогических идей [25]. Вместе с тем со второй четверти XIX в.
были предприняты разнообразные попытки выявления и обоснования
самобытных черт российской педагогики, раскрытие ее уникального
характера.
В процессе развития и реформирования образования в XIX в. выделяют
три периода:
I. от начала века до 1824 г., 1825 г.
II. начало 1860-х гг.,
III. 1860-1890-е гг.
Начало XIX в. стало известно в России либеральными реформами
императора Александра I. Правительство пристально наблюдало за
развитием имперского образования. Среди других министерств, которые
были утверждены императором в 1802 г., было создано Министерство
народного просвещения. Именно оно возглавило реформу, которая была
нацелена на создание российской системы государственного образования [3].
Таким образом, в первой четверти XIX в. в результате реформирования
в России была создана государственная система образования, базой для
которой стали отношения преемственности между разно уровневыми
учебными заведениями.
Начало второго периода в развитии образования в XIX в. связано со
временем правления Николая I (годы правления – 1825 - 1855), в
царствование которого система образования и школьная политика
претерпели важные изменения. Новый император стремился выработать
16
«единообразную» школьную политику, которая была бы направлена на
укрепление общественной стабильности.
С начала 1830-х гг. в селениях, где жили государственные и удельные
крестьяне, ведомством государственных имуществ и удельным ведомством
создавались начальные школы. Их задачей стало обучение крестьянских
детей грамоте и подготовка писарей и счетных работников для учреждений,
которые управляли крестьянами. В этих школах большое внимание
уделялось выработке у учащихся хорошего почерка и овладению ими устным
счетом [28].
С 1860-х гг. наблюдается расцвет русской национальной педагогики,
представители которой внесли достойный вклад в развитие мировой
педагогической мысли и вывели начальное образование на новый уровень
развития [33].
В современном мире, в рамках усовершенствования и изменения
направлений сферы образования, успешность России в социально-
экономической, политической, международной сферах складываются с
успехами именно в системе образования. В жизни образовательной системы
наступил важнейший момент реального входа в сферу рыночных отношений
со всеми вытекающими последствиями, проблемами и радикальными
изменениями основ функционирования и определения стратегии развития.
Модернизация образования - это комплексное обновление всех звеньев
образовательной системы разностороннего характера и всех частей
образовательной сферы в соответствии с требованиями современной жизни,
при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования.
Это значимый пересмотр принципов работы системы образования,
унаследованных от прошлой эпохи, равно как и принципов управления,
данной системой. Это глобальные изменения в контексте, технологии и
организации самой образовательной деятельности [26].
Для обеспечения конкурентоспособности России на мировом уровне в
образовательной сфере систему образования, несомненно, нужно
17
модернизировать. Следует повысить качество образования, основываясь на
обновлении его структурных отраслей, содержания и технологий обучения.
Такая цель станет достижимой благодаря привлечению в сферу образования
квалифицированных специалистов. Путем повышения его инновационного
потенциала и инвестиционной привлекательности.
1.2. Управление образованием в Российской Федерации на
муниципальном уровне
Для того чтобы система образования осуществляла необходимую
обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею
необходимо управлять.
Управление - это целенаправленная деятельность всех субъектов по
обеспечению становления, оптимального функционирования и обязательного
развития каждого образовательного учреждения, всех звеньев и системы
образования в целом и т.д.
Управление представляет собой деятельность, которую
характеризующуюся следующими основными чертами:
• обособленная, осуществляемая отдельно от основной
деятельности по специально выделенными для ее осуществления людьми и
(или) организациями и в специально отведенное для этого время;
• обеспечивающая сохранение и поддержание образовательного
процесса посредством его рационального планирования, организации,
мотивации преподавателей и учащихся и контроля за ходом
образовательного процесса;
• обеспечивающая достижение целей, которые стоящих перед
системой образования, как и в данный момент времени, так и в историческом
(стратегическом) плане в целом.
Управление выполняется субъектом - лицом или группой лиц, которые
объединенной неким организованным образом.
18
Группа лиц, организация или несколько организаций, которые
осуществляющих основную деятельность, на достижение цели (целей)
которых направлена управленческая деятельность, называются объектом
управления. Общая схема управления представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. Общая схема управления
Выделяется обычно три основных вида управления:
1) по параметрам нового состояния, достижение которого является
целью деятельности объекта управления, - управление по конечной цели для
некоторого периода времени;
2) по параметрам состояния объекта управления и допустимым
отклонениям от этих параметров - управление по траектории движения
объекта управления (в данном случае имеется в виду изменение параметров
объекта во времени);
3) по «ценностям», т.е. воздействие на управляемый объект таким
образом, чтобы он в своей деятельности не нарушал некоторых заданных
ценностных установок [22].
19
Региональный уровень управления образованием представлен
управлениями (министерствами, комитетами, главными управлениями и т.д.)
образования субъектов Российской Федерации. Основное их отличие от
федеральных органов состоит в том, что они по большей части не имеют в
своем непосредственном ведении образовательных учреждений,
осуществляя, таким образом, преимущественно функциональное управление
системой образования в пределах региона.
Муниципальный управления уровень образованием представлен
отделами народного образования, созданными соответствующими
муниципальными власти органами. На эти органы возложена основная и
максимальная нагрузка по осуществлению управления учебными
заведениями общего образования, обоснованная масса которых
сосредоточена на муниципальном уровне.
На муниципальные власти органы в области образования возложены
полномочия следующие.
1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
2. Организация предоставления дополнительного образования
детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на
территории муниципального района.
3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных
образовательных учреждений.
4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
20
5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в
образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы
основного общего образования.
6. Опека и попечительство.
В соответствии с законодательством образование является сферой
совместного ведения федерального и всех регионального уровней
государственной власти и управления. Это означает, что в сфере образования
компетенция этих уровней может пересекаться и обязательно должна быть
разграничена законодательно.
Для описания различных видов управленческой деятельности
используется термин «функция управления».
Функция управления - это вид управленческой деятельности,
характеризующийся обособленным комплексом задач и осуществляемый
специальными приемами и способами.
Становление и развитие местного самоуправления, как в России, так и
в зарубежных странах - является предметом интересного обширного
специального исследования исторической науки. Исследование развития
местного самоуправления с юридической точки зрения нужно начинать с
курсов Истории государства и права России.
Местного самоуправление и институт гражданского общества как
самостоятельного явление в жизни общества зародилось в глубокой
древности. Оно существовало как общинное самоуправление еще до
государственно-организованного общества, начиная с этапов античности,
средних веков и нового времени. С конца XVIII в. и, особенно в XIX в.
местное самоуправление стало постоянным объектом исследования теории
научного осмысления. Сейчас этот объект активно используется в
политических, административных и правовых реформированиях [17].
Успешность модернизации любой зависит от возможностей,
инициативы и воли человека, всех исполнителей этих процессов в реально
существующих условиях. Региональный и муниципальный уровни
21
управления создают жизнеспособность, динамику, тенденции к развитию
реформ, кардинальных изменений в жизни общества [27].
Для современного состояния системы управления образованием России
характерен процесс децентрализации. Под процессом децентрализации
понимается передача ряда функций и полномочий от высших органов
управления низшим, при которой, федеральные органы разрабатывают
стратегические направления. В это же время региональные и местные органы
самоуправления сосредоточивают усилия на решении конкретных
финансовых, материальных, кадровых, организационных и других вопросов.
Муниципальная система образованиям представляет собой
совокупность взаимосвязанных элементов. К ним можно отнести
образовательные программы и государственные образовательные стандарты
различного уровня и направленностям. Также это сети реализующих их
образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и
административного подчинения, находящихся на территории
муниципального образования, взаимодействующих между собой и с
местными органами образованием управления, в интересах населения
территории муниципального конкретного образования, ее комплексного
развития (рис. 3).
В то же время на территории любого муниципального образования есть
образовательные учреждения, которые не находящееся в прямом ведении
местного самоуправления. Сюда относятся
дошкольные образовательные учреждения, находящиеся на
балансе предприятий и организаций;
общеобразовательные учреждения областного (краевого)
подчинения;
ведомственные учреждения начального, среднего и высшего
профессионального образования;
государственные вузы Министерства образования и науки РФ, их
филиалы и пр. [10].
22
По отношению к ним администрация муниципальная не имеет мер
целевого воздействия. Администрация не может создавать или
ликвидировать, менять организационную структуру и направленность
деятельности, влиять на руководство. В то же время ей дано право
взаимодействия с ними, вступать в трудовые диалоги в интересах
муниципального образования, и такое взаимодействие в той или иной форме
устанавливается во всех муниципальных образованиях.
Рисунок 3. Структура системы управления образования на
муниципальном уровне
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что все
образовательные учреждения взаимодействуют между собой. В результате
чего на территории муниципалитета возникает единый муниципальный
образовательный комплекс.
Изменениям в системе образования требуются и совершенствования
форм и методов работы органов местного самоуправления, которые дают
возможность подняться эффективность их образовательного комплекса на
необходимый уровень. Муниципальная системам образования в частности,
23
как и вся система образования в целом, основывается на государственной
политике, которая носит государственно-общественный характер и
базируется на следующих принципах:
Законность;
Демократический подход;
Автономия образовательных организаций;
Открытость информации системы образования;
Учет общественного мнения.
Любая муниципальная системам образования действует на основе
федеральных и региональных нормативно-правовых актов и других
ограничений. При этом она имеется свои особенные цели. Цели
образовательной системы должны соответствовать и отвечать интересам
населения, пользующегося ее услугами. Такая система может выстраивать
связи с другими институтами как внутри, так и за пределами своего
ведомства и на территории, тем самым усиливая собственную ресурсность
[13].
Особенностью системы управления на муниципальном уровне – это
организационная обособленность.
Муниципальные органы управления образованием не входят с систему
государственных органов (региональный уровень). Они являются
структурной единицей органов исполнительной власти местного
самоуправления. На эти органы возложена основная нагрузка по
осуществлению управления в области образования, которая имеет два
основных направления:
1) непосредственное управление функционированием и развитием
системы общего образования;
2) координационное управление функционированием и развитием
системы профессионального образования.
24
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»
достаточно четко распределяет перечень вопросов местного значения в
области образования, за которые отвечают исключительно органы местного
самоуправления. Заниматься решением этих вопросов органы
государственной власти права не имеют. Они создают законы.
У органов местного самоуправления есть определенные полномочия:
1. Организация общедоступного предоставления и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ.
2. Организация предоставления дополнительного образования
детям и общедоступного дошкольного бесплатного образования на
территории муниципального района.
3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных
образовательных учреждений.
4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ,
реализующих образовательные программы основного общего образования.
6. Опека и попечительство.
Современная муниципальная образовательная система становится все
более сложной, ей приходится действовать в динамично изменяющемся и
развивающемся мире, предъявляющем к ней возрастающие требования.
Одновременно с этим вне и внутри муниципальной образовательной системы
появляются педагогические новшества, управленческие, создающие
возможности для качественных изменений в способах и результатах ее
работы, выработке новой стратегической политики [30].