25
С учетом процессов регионализации и развития местного
самоуправления, именно на уровне муниципальном можно наиболее
успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за
счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения
межмуниципальных ресурсов, отдачи повышения от вложения финансовых
средств в развитие образования на условиях со финансирования,
направляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Деятельностью органов управления дошкольным образованием
предполагает формированием широкой сети разнонаправленных потоков и
связей между системой дошкольного образованиям и иными сферами
деятельности городского сообщества. Она должна включать в себя как
вертикальные связи, обеспечивающие управляемостью муниципальной
дошкольной образовательной системой при сохранении возможностью
динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и -
горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем
координации в рамках единого пространства управленческой деятельности.
Закон о местном самоуправлении определяет возможности органов
муниципального управления осуществлять права, не вытекающие из перечня
вопросов местного значения и не переданные в порядке, предусмотренном
для отдельных государственных полномочий. Права органов местного
самоуправления значительно отличаются от их полномочий. Отличие
состоит в том, что если возложенные на них полномочия органы местного
самоуправления обязаны осуществлять, то права могут реализовываться по
их желанию.
Фактически можно выделить три группы данных прав:
Рисунок 4. Права органов местного самоуправления
права, предусмотренные
другими федеральными
законами
права, предусмотренные
законами о местном
самоуправлении
права, вытекающие из иных
вопросов при соблюдении
определенных условий
26
К иным вопросам имеются следующие уточнения:
o - эти вопросы не должны относиться к компетенциям других
органов государственной власти и местного самоуправления (так
называемый принцип остаточной компетенции);
o - на решение этих вопросов органами местного самоуправления
не установлен прямой запрет федеральными законами и законами субъектов
РФ;
o - решение данных вопросов возможно только за счет
собственных средств местных бюджетов.
В любом случае реализация указанных выше прав может
осуществляться органами местного самоуправления только в добровольно-
принудительном порядке.
В современном мире органы местного самоуправления обладают
следующими правами:
Правом на выработку собственной политики и стратегии
развития в интересах жителей муниципальной территории.
Полномочиями в образовательной сфере.
Статусом учредителей общеобразовательных учреждений. Сюда
относятся дошкольные и дополнительные образовательные детские
учреждения.
Собственным бюджетом, различными территориальными
ресурсами.
Они включены в местную социокультурную среду, которая имеет
значимость для успешности социальных новообразований. Органы местного
самоуправления могут опираться на местное сообщество с целью решения
социальных значимых задач. Важно отметить, что, несмотря на свои права,
органы управления муниципалитетом, не решают вопросы, которые связаны
с установлением системных связей и отношений в образовательной сфере.
Главной задачей его является обеспечение установленной
функционирования государственной образовательной системы.
27
Исходя из вышеизложенного, можно сделать определенные выводы. В
отличие от органов государственной власти, которые направляют свою
деятельность на выработку политических и законодательных баз
образования, органы местного самоуправления обеспечивают практическую
реализацию этой политики. Они контролируют это соблюдение
законодательных правил на своей территории.
1.3. Проблемы системы управления образованием
В данный момент настоящая существующая система образования
переживает довольно сложные времена. Созданная еще в советские годы
система образования в настоящее время практически разрушена. На смену ей
все чаще приходят европейские стандарты и тенденции («американизация»).
Но, как правило, очень часто эти стандарты и тенденции отвергаются, потому
что внедряются на ничем не подготовленную почву и не адаптированы под
некоторые особенности российского менталитета [32].
Распознать и сформулировать проблемы и является основной и
центральной задачей в процессе управления. Конкретная проблема позволяет
определить и выбрать тот самый метод исследования и различные подходы
ее решения. Зная причину возникновения проблемы, появляется возможность
предвидеть результаты и установить ориентиры и ограничения. Не следует
путать проблему с задачей. Они различаются и тем, что для решения задач
необходимы знания алгоритма ее решения, либо на выбор необходимого
алгоритма из известных. Проблема - это противоречие, и не обязательно
являющееся тождественным к задаче. Такое противоречие не заключает в
себе новые, неизвестные ранее, элементы. Для решения проблемы всегда
необходимы усилия, главным образом, творческие. В свою очередь, наличие
знаний предполагает решение задачи. Решение задачи требует не только
применение, какого-либо метода, но и модернизацию методов изучения,
поиск новых подходов. Это определено точным пониманием сути проблемы,
28
возможностей, в ней заложенных, трудностей, которые необходимо
преодолеть [20].
Довольно значимыми являются следующие моменты в практическом
исследовании управленческих систем:
уменение отделять реальные проблемы от псевдо реальных
проблем;
уменение распределять реальные проблемы по критерию
необходимости их разрешения;
умение отбирать проблемы по критерию ожидаемой
результативности;
навыки выбора проблем в соотношении с критерием
возможностей их разрешения.
Уметь диагностировать сложные проблемы, это позволяет осознавать и
устанавливать причины затруднений и находить пути их преодоления.
Определенные признаки существуют, говорящие о наличии проблем в
организации. В системе управления образованием к ним можно отнести
следующие:
низкая прибыль;
низкая производительность труда;
чрезмерные издержки в производственном процессе;
различные конфликты в организации;
большая текучесть кадров.
Умение выявлять эти признаки позволяет определить общие проблемы
конкретной организации. Для того чтобы более детально проанализировать
проблему необходимо собрать предварительно информацию, касающейся
состояния внешней и внутренней среды организации [5].
Начавшиеся в нашей стране с середины 80-х годов XX века коренные и
политические и социально-экономические преобразования наибольшее
влияние оказали на систему образования.
29
Поначалу попытки нового «перестроечного» реформирования
образовательного пространства, затем – формирование рыночного механизма
регулирующего общественных отношений, привели к необходимости
коренной трансформации, как самой системы общего образования, так и
управления его развитием. С самого начала общественных преобразований в
нашей стране начали создаваться законодательно-правовые, экономические,
административно-управленческие основы развития образовательной системы
в условиях перехода общества на рыночные механизмы функционирования
экономики и демократическую организацию политической жизни [4].
С развитием децентрализации государственного управления, которое и
привело к возрастанию экономической и политической самостоятельности
регионов, значительная часть обязательств и полномочий по управлению
образованием была передана на места, таким образом, сформировались
региональные образовательные системы, основанные на соответствующем
правовом, административном и общественно-политическом обеспечении. В
регионах возникли свои отлаженные образовательные структуры, появилось
новое соответствующее законодательство, начали создаваться и
реализовываться оригинальные образовательные программы.
Дальнейшее пошаговое развитие реформы государственного и
муниципального управления в нашей стране привело к тому, что в начале
XXI века к необходимости создания системы эффективного местного
самоуправления, без которого невозможно полноценное гражданское
общество [8].
Муниципальный (районный) уровень управления образованием
представляет в этом смысле наибольший интерес по нескольким причинам.
Во-первых, на уровне муниципального образования происходит
непосредственное управление развитием образования в условиях городского
и сельского административного районного подразделения. Именно здесь
формируются и реализуются основные направления конкретной
образовательной политики.
30
Во-вторых, муниципальный уровень управления образованием
представляет собой системный элемент некого регионального
образовательного пространства, который, в свою очередь, входит в
общеобразовательную систему страны, т.е. муниципальный уровень
завершает системный характер федерального образовательного пространства
в нашей стране.
В-третьих, в условиях передачи властных полномочий на уровень
муниципалитетов управление образованием, со всем организационным и
финансово-экономическим обеспечением образовательного процесса, а
также кадровая политика в этой области переходят в соответствующую
компетенцию. Что не всегда хорошо. При этом образовательный процесс
обязательно осуществляется в рамках общепринятых в стране
образовательных стандартов [19].
Наконец, в-четвертых, вступление нашей страны в мировое
образовательное пространство, в том числе в Болонский европейский
образовательный процесс, не только не снижает значение муниципального
уровня развития образования, но и повышает требования к нему. Что не
совсем правильно.
В современных образовательных условиях в ряде дошкольных
учреждений отмечается повышение интереса к проблеме обучения и
развития детей младшего дошкольного возраста, как важного
«сенситивного» периода дошкольного детства, в связи, с чем происходит
обновление образовательных ресурсов в этой сфере. Необходимы
квалифицированные кадры. Важное место в вопросе обучения младших
дошкольников занимает хореография, как эффективное направление
физического, нравственного и эстетического развития детей на данном
возрастном этапе [6].
Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Максимум
ограничений, минимум поощрений. На деятельность образовательных
31
учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди
которых основными являются:
социальная и экономическая нестабильность в обществе;
острый дефицит финансовых средств, в связи с кризисным
положением в экономике;
неполнота нормативной правовой базы в области образования;
систематическое неисполнение норм законодательства в области
образования.
Неудовлетворительное финансирование является одной из основных
причин возникновения кризисных ситуаций в системе образования. Низкие
зарплаты не стимулируют у молодежи желания развиваться в данной сфере.
В целом потребность образовательных учреждений в финансовых
средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем
на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реального объема
ассигнований на нужды образования. В текущих ценах они сократились
примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем
двадцатикратное уменьшение [7].
Выводы по главе
В первой четверти XIX в. в результате реформирования в России была
создана государственная система образования, базой для которой стали
отношения преемственности между разно уровневыми учебными
заведениями.
Для обеспечения конкурентоспособности России на мировом уровне в
образовательной сфере систему образования, несомненно, нужно
модернизировать. Следует повысить качество образования, основываясь на
обновлении его структурных отраслей, содержания и технологий обучения.
Такая цель станет достижимой благодаря привлечению в сферу
образования квалифицированных специалистов. Путем повышения его
инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности.
32
Для современного состояния системы управления образованием России
характерен процесс децентрализации.
Муниципальная система образованиям представляет собой
совокупность взаимосвязанных элементов. К ним можно отнести
образовательные программы и государственные образовательные стандарты
различного уровня и направленностям. Также это сети реализующих их
образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и
административного подчинения, находящихся на территории
муниципального образования, взаимодействующих между собой и с
местными органами образованием управления, в интересах населения
территории муниципального конкретного образования, ее комплексного
развития.
В отличие от органов государственной власти, которые направляют
свою деятельность на выработку политических и законодательных баз
образования, органы местного самоуправления обеспечивают практическую
реализацию этой политики. Они контролируют это соблюдение
законодательных правил на своей территории.
33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЕМ В МБДОУ НА ПРИМЕРЕ МБДОУ
ДЕТСКИЙ САД №5 ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА
2.1. Краткая организационная характеристика деятельности МБДОУ
детский сад №5
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение
детский сад № 5 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением
деятельности по физическому направлению развития воспитанников
(МБДОУ детский сад № 5 общеразвивающего вида), располагается по
адресу: 170000, г. Тверь, ул. Цветочная, д. 8.
МБДОУ Детский Сад № 5 зарегистрировано 18 декабря 2012 г.
Инн - 6952035720
Кпп - 695201001
Огрн - 1126952030204
Основным видом деятельности является: образование дошкольное.
ДОУ занимает 3-х этажное типовое здание с централизованным тепло-
и водоснабжением, канализацией.
В ДОУ имеются:
- зал спортивный с кабинетом для физрука и инвентарной, для
оборудования;
- музыкальный зал с кабинетом для музыкального руководителя и
инвентарной, для оборудования;
- плавательный бассейн переливного типа непрерывного цикла с
раздевалками и душевыми для мальчиков и девочек, кабинетом м/сестры,
кабинетом инструктора по плаванию, инвентарной;
- 11 групповых блоков (игровая-столовая, спальня, раздевалка,
буфетная, совмещенный с умывальней туалет, в старших группах туалетные
комнаты отдельные для девочек и мальчиков);
- кабинет старшего воспитателя;
- кабинет логопеда;
34
- кабинет заведующего;
- кабинет зам. зав. по АХЧ;
- кабинет кастелянши;
- медицинский блок (кабинет медперсонала, 2 палаты изолятора,
процедурная, общая приемная, совмещенный с умывальней туалет);
- пищеблок (холодный и горячий цеха, 2 овощных цеха, 2 кладовые для
продуктов и овощей, моечная для тары, раздевалка для персонала, кабинет
кладовщика, туалет, душевая);
- прачечный блок с постирочной, гладильной, кладовыми для чистого и
грязного белья.
На каждом этаже большие холлы и широкие коридоры.
На территории ДОУ оборудованы прогулочные площадки для 11 групп
с различным игровым и спортивным оборудованием. Имеются 2 спортивные
площадки для детей старшего и младшего дошкольного возраста. На
территории оформлен игровой уголок «Сельское подворье» со скульптурами.
Территория ДОУ ограждена забором высотой 2 м, ведется
видеонаблюдение по периметру. Входы в здание оборудованы
металлическими дверями с домофонами, что ограничивает доступ в ДОУ
посторонних лиц.
Списочный состав сотрудников составляет 51 человек. В их число
входят: заведующий, старший воспитатель (методист), логопед, инструкторы
по плаванию и физической культуре, музыкальный руководитель, 22
групповых воспитателя, 12 помощников воспитателей, 6 работников
пищеблока, 2 сторожа, дворник, уборщица.
Списочный состав детей составляет 288 человек. Младших групп 2, их
посещает 53 человека, средняя группа – 1,ее численный состав – 27 человек;
старших групп 3, что составляет 78 человек, подготовительных групп 5, их
посещает 130 человек.
В процессе своей деятельности ДОУ реализует следующие задачи.