52
остальных. Лидеры рынка обладают мощными экономическими
возможностями и наглухо давят мелкие компании, кроме того цены часто
формируются не по рыночным правилам, а определяются лидерами рынка.
3. Социально-культурный аспект, прежде всего, связан с
демографической ситуацией в стране и с образованием. В настоящее время
констатируется факт острого дефицита высококвалифицированных кадров.
Молодые специалисты не заинтересованы работать в сфере услуг, что
связано с низкой заработной платой, туманными перспективами, высокой
нагрузкой. Поэтому политика предприятий, прежде всего, направлена на
разъяснение важности и востребованности данных специальностей.
Выпускники технических ВУЗов, как правило, не имеют проблем с
трудоустройством. Оптовые торговые предприятия влияют не только на
жизни городов, но и областей, районов. Таким образом, приостановление
деятельности предприятия ведет к социально-экономической катастрофе,
которая фактически замораживает всю деятельность населенного пункта.
4. Технико-техлоногический аспект очень важен для отрасли.
Технологии являются основой конкурентного преимущества, что в свою
очередь определяет развитие рынка. Однако, это свойственно крупным
компаниям, все остальные игнорируют технологические новшества.
В таблице 6 представлены обобщенные данные по PEST анализу
развитию форм поддержки производителей в сфере услуг в Администрации
Филимоновского сельсовета.
Таблица 6
Основные факторы внешней среды производителей сферы услуг
Благоприятные факторы
общего окружения
Неблагоприятные факторы общего
окружения
1
2
Политические
Мощная государственная
поддержка
Зависимость от деятельности государства,
государственное администрирование, жесткий
контроль
Слабое законодательство относительно
поддержки малых предприятий, участвующих в
госзаказе
53
Продолжение таблицы 6
1
2
Нет единых законодательных норм для
регионов
Экономические
Рост предприятий сферы услуг
Нездоровая конкуренция
Инвестиции
Вступление в ВТО
Социокультурные
Нехватка квалифицированных кадров
Ухудшение демографических показателей
Технико-технологические
Развитие технологий
Игнорирование технологических новшеств
рядовыми участниками рынка
Выделим наиболее значимые для производителей сферы услуг
факторы:
1. Мощная государственная поддержка – хоть и имеет массу
недостатков, но является одним из важнейших факторов развития компаний.
Успешное функционирование организации напрямую зависит
представленной ей программы государственной поддержки.
2. Рост рынка сферы услуг - интенсивный рост спроса способствует
росту предложения.
3. Нездоровая конкуренция – правила игры на рынке, входные
барьеры, цены определяются лидерами рынка, которые в силу своих
экономических возможностей тормозят выход на новые позиции
развивающихся компаний.
4. Нехватка квалифицированных кадров – рост объемов продаж
сопряжен с высоким спросом на квалифицированные кадры, который не
покрывается существующим предложением.
5. Развитие технологий – появляются новые технологии продаж.
В таблице 7 представлены факторы рынка, которые влияют на
деятельность производителей сферы услуг
54
Таблица 7
Основные факторы отрасли, влияющие на деятельность
производителей сферы услуг
Благоприятные факторы
Неблагоприятные факторы
Подъем рынка после финансового кризиса
Высокая конкуренция
Обновление производственных мощностей
отечественных производителей
Полная зависимость от производителей
Социально-ответственная компания
Высокие затраты на доставку продукции
до клиента
Активная поддержка малого бизнеса в
России
Малым предприятиям труднее получить
госзаказ
Выделим наиболее значимые для производителей сферы услуг
факторы:
1. Полная зависимость от производителей – компания зависит от
поставщиков, от цен на продукцию, от дополнительных обязательств,
поэтому не может обеспечивать бесперебойный процесс пополнения склада.
2. Обновление производственных мощностей – глобальной целью в
настоящее время является обеспечение отечественных предприятий-
производителей сферы услуг высококачественным оборудованием, которое
соответствует новейшим российским и европейским стандартам качества,
что позволяет производить продукцию сравнимую по качеству с
зарубежным, но более доступным по цене. Поэтому компании активно
сотрудничают с отечественными производителями.
3. Рост затрат предприятия – увеличение затрат на предприятии не
позволяет предложить при участии в тендерах конкурентоспособную цену и
получить госзаказ. Это указывает на необходимость поиска сокращения
затрат производителей сферы услуг
4. Неэффективная налоговая политика также увеличивает затраты
предприятия и приводит к увеличению цен на реализуемую продукцию.
Ввиду этого компании следует оптимизировать налоговую нагрузку.
SWOT–анализ производителей сферы услуг приведен в таблице 8.
55
Таблица 8
SWOT – анализ производителей сферы услуг
Сильные стороны предприятия
Слабые стороны предприятия
Хорошая репутация у потребителей
Стоимость услуг выше среднего
Высококвалифицированный, обученный
персонал
Нестабильное финансовое
положение
Позитивный морально-психологический климат
в коллективе
Реализует услуги только на
территории Филимоновского
сельсовета, но имеет возможность
выхода на другие территории
Налаженные связи с основными поставщиками
Недостаточная маркетинговая
политика
Широкий ассортимент услуг
Внешние возможности
Внешние угрозы
Рынок является не насыщенным и ежегодно
увеличивается.
Внедрение на рынок новых
предприятий сферы услуг
Платежеспособность населения медленно, но
постоянно возрастает
Активное развитие конкурирующей
сети
Ноу-хау в технологиях ритейла постоянно
совершенствуется, появляются новые
современные формы обслуживания клиента и
предоставления дополнительных услуг
Активная маркетинговая политика со
стороны конкурентов
Сокращение затрат для снижения цен на
реализуемую продукцию
SWOT-анализ позволяет выявить и структурировать сильные и слабые
стороны производителей сферы услуг, а также потенциальные возможности
и угрозы (табл. 8). Подобное всестороннее изучение условий бизнеса
позволяет выявить его «болевые точки». Что, в свою очередь, предоставляет
возможность сфокусировать усилия по тому или иному направлению.
Проведенный SWOT – анализ показал, что возможности развития
бизнеса в сфере услуг гораздо существеннее, чем угрозы рынка, а
предполагаемые сильные стороны предприятия компенсируют его слабые
стороны. Swot-анализ позволяет выделить следующие основные
стратегические направления развития предприятия:
1. Постоянный мониторинг маркетинговой политики конкурентов;
2. Укрепление позиций на рынке;
3. Расширение географии присутствия;
56
4. Поиск резервов снижения затрат.
Решение данных задач позволит оптимизировать процессы в
производителей сферы услуг, сократить расходы, привлечь новых клиентов и
обеспечить конкурентные преимущества на рынке.
Муниципальная финансовая поддержка производителей сферы услуг
является одним из приоритетных направлений долгосрочного социально-
экономического развития Филимоновского сельсовета. Немаловажным
фактором в совершенствовании связей между государством и субъектами
предпринимательства в сфере услуг является развитие отношений
посредством государственно-частного партнерства (ГЧП), которое также
является по сути косвенным инструментом финансовой поддержки МСП.
ГЧП открывает широкие возможности для заинтересованных сторон, именно
поэтому оно пользуются большой популярностью за рубежом. Для того
чтобы совершенствовать инструментарий и механизмы ГЧП, прежде всего,
необходимо определить, на каком уровне развития ГЧП находится в
настоящее время. Для оценки уровня развития ГЧП в муниципальном
образовании предлагается авторская методика (рис. 7).
Рисунок 7. Матрица уровней развития ГЧП в муниципальном
образовании
57
На рис. 7 каждый сектор представляет собой характеристику
муниципальных образований с определенным уровнем развития ГЧП. Для
каждого из секторов была разработана стратегия действий для перехода на
более высокий уровень развития государственно-частного партнерства.
Модель строилась исходя из учета двух факторов: уровень развития
институциональной среды в сфере ГЧП и уровня инвестиционной
привлекательности территории.
Высокий уровень инвестиционной привлекательности муниципального
образования и стабильные показатели социально-экономического развития -
критическое условие для создания благоприятных условий развития ГЧП на
территории. Качественное развитие ГЧП определяет развитость
институциональной среды в данной сфере.
Исследование проводится в два этапа. На первом этапе производится
оценка уровня развития институциональной среды в сфере ГЧП при учете
ряда критериев:
1. Наличие законодательных актов, регулирующих сферу ГЧП - закон
об участии субъекта в ГЧП, закон о развитии ГЧП в субъекте РФ и др. (З);
2. Наличие регионального инвестиционного фонда (ИФ);
3. Участие специалистов, реализующих политику в области развития
ГЧП в мероприятиях, посвященных ГЧП (круглые столы, презентации и пр.)
(С);
4. Наличие центра государственно-частного партнерства (Ц);
5. Наличие концепции развития механизмов ГЧП. (М).
Оценка каждого из представленных критериев производится с
использованием шкалы: 0- признак отсутствует; 1- критерий реализован не в
полной мере; 2- полное соответствие критерия реальной ситуации.
Далее рассчитывается интегральный показатель (К):
(1)
58
На втором этапе исследования определяется уровень инвестиционной
привлекательности в соответствии с данными рейтинга рейтингового
агентства «Эксперт РА». Таким образом, выделяются группы
муниципальных образований в зависимости от уровня развития ГЧП. Для
каждой группы была разработана краткая стратегия действий для усиления
позиций в сфере ГЧП.
Сектор 1. Данный сектор представляют территории-лидеры по
развитию ГЧП. Уровень развития институциональной среды в сфере ГЧП
максимален (1,4 < К ≤ 2). Уровень инвестиционной привлекательности
муниципального образования в соответствии с рейтингом соответствует
группе 1А, 1В, 1С. Территории необходимо поддерживать статус «лидера»
по развитию ГЧП; расширять спектр отраслей применения данного
механизма; совершенствовать региональное законодательство.
Сектор 2 и 6. Территории с высоким потенциалом развития ГЧП.
Высокий (средний) уровень развития институциональной среды комбинирует
со средним (высоким) уровнем инвестиционной привлекательности.
Муниципальные образования, входящие в данный сектор, имеют высокий
потенциал оказаться в группе «лидеров». Необходимым условием этого
является увеличение инвестиционной привлекательности субъекта, в первую
очередь за счет развития инфраструктуры.
Сектор 3. Проблемные территории. Низкий уровень инвестиционной
привлекательности (3А, 3В1, 3С1, 3В2) комбинируется с высоким уровнем
развития институциональной среды (1,4< К ≤ 2). Необходимо
усовершенствовать инвестиционное законодательство, создавать
благоприятные условия для повышения инвестиционной активности,
устанавливая льготы для инвесторов.
Сектор 4 и 8. Депрессивные территории. Средний (низкий) уровень
развития институциональной среды в сфере ГЧП комбинируется с низким
(средним) уровнем инвестиционной привлекательности. Необходимо
совершенствование законодательства о ГЧП и инвестиционной стратегии
59
района; установление для инвесторов налоговых и неналоговых
преференций, в целях повышения инвестиционной активности.
Сектор 5. Территории со средним потенциалом развития сферы ГЧП.
Средний уровень развития институциональной среды (0.8< К ≤ 1,4)
комбинирует со средним уровнем инвестиционной привлекательности (2А,
2В, 2С). Стратегия подобных муниципальных образований должна
ориентироваться на совершенствование нормативно-правового обеспечения
и разработку стандартов в сфере ГЧП; осуществление переподготовки
специалистов, занимающихся вопросами ГЧП на территории. Повышение
инвестиционной привлекательности осуществлять за счет
усовершенствования инфраструктуры района, создания благоприятных
условий для потенциальных инвесторов.
Сектор 7. Территории-пионеры. Высокий уровень инвестиционной
привлекательности муниципального образования соответствует группе 1А,
1В, 1С комбинирует с низким уровнем развития институциональной среды.
Территории должны принять/усовершенствовать законодательство в сфере
ГЧП, осуществить переподготовку кадров. Проработать схемы участия
частных инвесторов в проектах ГЧП. Принимать активное участие в
осуществлении пилотных проектов.
Сектор 9. Территории-аутсайдеры. Низкий уровень инвестиционной
привлекательности и низкий уровень развития институциональной среды (0<
К <,=0,8). Наихудшее положение. Муниципальным образованиям следует
провести комплексную работу по совершенствованию законодательства в
области ГЧП и инвестиций.
По результатам проведенного исследования (табл. 9) Филимоновский
сельсовет имеет средний уровень развития институциональной среды в сфере
ГЧП (интегральный показатель К=1,4), а так же низкий уровень
инвестиционной привлекательности в соответствии с данными рейтинга
инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации (3В1).
60
Таким образом, Филимоновский сельсовет входит в сектор 3 матрицы и
относится к территориям, имеющим средний уровень развития ГЧП.
Таблица 9
Оценка институциональной среды в сфере государственно-частного
партнерства в Пушкинском районе
Критерий
Оценка
критерия
1. Наличие законодательных актов, регулирующих сферу ГЧП - закон
об участии субъекта в ГЧП, закон о развитии ГЧП в субъекте РФ и др.
1
2. Наличие регионального инвестиционного фонда
2
3. Участие специалистов, реализующих политику в области развития
ГЧП в мероприятиях, посвященных ГЧП (круглые столы, презентации и
пр.)
2
4. Наличие центра государственно-частного партнерства на
территории региона
2
5. Наличие концепции развития механизмов ГЧП
0
Дадим рекомендации по использованию финансовых механизмов
поддержки производителей в сфере услуг в зависимости от отнесения
муниципального образования к одному их секторов инвестиционной
привлекательности (таблица 10).
Таблица 10
Основные финансовые инструменты поддержки производителей в сфере
услуг для каждого сектора инвестиционной привлекательности
муниципальных образований
Сек-
тор
Нало-
говые
кани-
кулы
ГЧП
Едино-
времен-
ная суб-
сидия на
приоб-
ретение
обору-
дования
Льготная
процент-
ная ставка
Льготная
аренда
произ-
водст-
венных
помеще-
ний
Отсроч-
ка вып-
лат по
креди-
там
Погаше-
ние части
задол-
женности
пред-
приятия
1
+
+
+
2
+
+
+
3
+
+
+
+
+
4
+
+
+
+
+
5
+
+
+
6
+
+
+
7
+
+
+
+
+
8
+
+
+
+
+
+
9
+
+
+
+
+
+
+
61
Муниципальным образованиям с низким уровнем инвестиционной
привлекательности (сектор 9) необходимо использовать абсолютно все
предлагаемые финансовые инструменты господдержки. В последующем по
мере перехода в другой сектор и роста уровня инвестиционной
привлекательности будет исключаться по одному инструменту. В итоге
останется только три основных финансовых инструмента стимулирующих
появление новых производителей сферы услуг – это ГЧП, льготная
процентная ставка на заемные ресурсы и более доступные условия по аренде
производственных помещений.
Таким образом, Администрации Филимоновского сельсовета нужно
больше внимания уделить таким инструментам финансовой поддержки
производителей сферы услуг как налоговые каникулы, финансовая
поддержка развития за счет механизма ГЧП, единовременная субсидия на
приобретение оборудования, льготная процентная ставка, льготная аренда
производственных помещений и т.д.
Помимо этого для перехода Филимоновского сельсовета в сектор с
более высоким уровнем развития ГЧП на территории муниципального
образования следует осуществить комплекс следующих мероприятий:
1. Разработать программы обучения для специалистов,
осуществляющих свою трудовую деятельность в сфере ГЧП, которая
обеспечит повышение уровня правовой и экономической подготовки;
2. Повысить инвестиционную привлекательность за счет
усовершенствования инфраструктуры территории, создания благоприятных
условий для потенциальных инвесторов, предоставления налоговых и
неналоговых преференций инвесторам, участвующим в реализации проектов
ГЧП;
3. Создать единый информационный портал по ГЧП, который
обеспечит повышение уровня информированности субъектов ГЧП.
Также в Филимоновском сельсовете предлагается разработать
«Программу мер, направленных на поддержку производителей в сфере