32
краевому центру, что может способствовать развитию выгодных торгово-
экономических связей и межрегионального сотрудничества.
В границах муниципального образования Филимоновский сельсовет
находятся следующие населенные пункты: Село Бережки, село
Левобережный, село Крутая Горка, село Польное, село Филимоново.
Административным центром Филимоновского сельсовета является село
Филимоново.
В настоящее время Филимоновский сельсовет является в соответствии
с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее Федеральный закон № 131-ФЗ) самостоятельным муниципальным
образованием, находящимся в границах Канского района Красноярского
края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и
законами Красноярского края. Органами местного самоуправления являются
Администрация Филимоновского сельсовета и Филимоновский сельский
Совет депутатов.
Администрация Филимоновского сельсовета (далее - Администрация
сельсовета) является исполнительно-распорядительным органом местного
самоуправления, подотчетным Совету депутатов. Руководство
деятельностью администрации осуществляет Глава администрации
сельсовета. Глава сельсовета исполняет полномочия главы администрации.
Глава Филимоновского сельсовета – высшее должностное лицо
сельсовета, избираемое Советом депутатов из своего состава, наделенное
согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению
вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета.
Филимоновский сельский Совет депутатов (далее - Совет депутатов) –
представительный орган местного самоуправления, состоящий из 15
33
(пятнадцати) депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 (пять) лет.
Исторически сложилось, что Филимоновский сельсовет располагает
богатыми и разнообразными ресурсами, а именно:
- минерально-сырьевыми;
- лесными;
- ресурсами для развития туризма.
В экономическом отношении одним из ресурсов территории
Филимоновского сельсовета можно считать полезные ископаемые, как
извлекаемые, так и находящиеся в месторождениях, не освоенных в
настоящее время. Из полезных ископаемых на территории сельсовета
известны месторождения гравия. Полезной толщей месторождения является
песчано-гравийная смесь мощностью от 1,5 до 9,9 метров (при среднем 5,7
метров). Песчано-гравийная смесь состоит на 61 % из гальки и 39 % из песка.
Песчано-гравийная смесь пригодна для строительных работ.
Еще одним из ресурсов Филимоновского сельсовета можно считать -
лесные ресурсы. Сельсовета многолесный, лесистость составляет 66
процентов. Большая часть покрытых лесом земель занята хвойными
породами: сосной (49%). На долю лиственных пород (преимущественно
березы белой) приходится 51 процент. Сосна и береза распространены
повсеместно, независимо от рельефа и экспозиции склонов. В лесах
осуществляются различные побочные пользования (сенокошение, пастьба
скота, заготовка лекарственно-технического сырья, сбор грибов и ягод). Как
свидетельствует опыт хозяйственной деятельности и многолетние
наблюдения, естественное возобновление гарей и вырубок в основном
происходит удовлетворительно, хотя вначале и со сменой пород, то есть
малоценными березой и осиной.
Не лесные участки включают: угодья (пашни, сенокосы, пастбища),
водные поверхности озер, поймы рек, земли иного назначения (дороги,
просеки, усадьбы и пр.) и неиспользуемые земли (болота, пески, каменистые
34
россыпи). В целом распределение площади лесного фонда по видам
использования земель соответствует данным природно-экономическим
условиям при современном уровне ведения лесного хозяйства.
Особенность экономической оценки лесных ресурсов заключается в
многообразии их роли и области использования. Лесные ресурсы могут
использоваться в целях:
- заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов
(пней, коры, бересты и т.д.);
- побочного лесопользования (размещения ульев и пасек,
заготовки древесных соков, заготовки и сбора дикоросов, лекарственных
средств и др.);
- в охотничьих, культурно-оздоровительных, туристических и
спортивных целях.
Земли сельскохозяйственного назначения расположены на
территориях, традиционно используемых человеком для производства
сельскохозяйственной продукции. Сельское хозяйство является основной
отраслью экономической деятельности населения Филимоновского
сельсовета. Сельсовет входит в центральную подзону лесостепной зоны края,
отличается в целом благоприятными для края агроклиматическими
условиями для развития сельскохозяйственного производства.
Основными туристическими ресурсами района можно выделить район
с. Филимоново и п. Крутая Горка (наличие особенностей ландшафта
местности для организации трасс скоростного спуска, слалома, трамплинами;
в настоящее время на данной территории проводятся автогонки, не
обеспеченные никаким сервисным обслуживанием). Для развития туризма в
Филимоновском сельсовете есть все предпосылки, но развивать его
необходимо практически с самого начала. Первоочередным этапом
Администрацией сельсовета предусматривается трудоемкая работа по
разработке и реализации проектов восстановления уникальных природных
ландшафтных мест и территорий и т.д. В ходе настоящего исследования
35
видно, что Филимоновский сельсовет располагает богатыми и
разнообразными ресурсами.
Экономика Филимоновского сельсовета представлена отраслями
промышленности, сельского хозяйства, лесным хозяйством, предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговлей. Анализ показал,
что промышленность в Филимоновском сельсовете представлена
обрабатывающим производством, добычей полезных ископаемых и
производством и распределением электроэнергии, газа и воды. В ходе
исследования была составлена таблица 3, где выделены ведущие
предприятия промышленность Филимоновского сельсовета.
Таблица 3
Ведущие предприятия промышленности Филимоновского сельсовета
№
Название
предприятия
Местонахождение
Основной вид деятельности
Обрабатывающие производство
1
ООО
«Филимоновский
молочноконсерв-
ный комбинат»
С. Филимоново, ул
Трактовая, д 30
Производство прочих молочных
продуктов (молоко, молоко
сухое, сгущенное молоко,
сливки, какао, масло, йогурт,
снежок, сметана).
Добыча полезных ископаемых
2
ООО «ГМЗ УС- 604»
с. Польное, 2.1 Км.
Северо-Восточнее
с.Польное, стр. 1
Добыча гравийно-песчаной
смеси.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
3
ООО
«Филимоновские
теплосети»
с. Филимоново, ул.
Трактовая, д. 30, стр.
25
ведет деятельность по
обеспечению
работоспособности
электрических сетей, тепловых
сетей; производству тепловой
энергии; сбору, очистки и
распределению воды, то есть
обеспечивают поддержание
нормальной жизнедеятельности
района.
Наличие запасов полезных ископаемых на территории
Филимоновского сельсовета и преобладающее развитие обрабатывающей
промышленности можно выделить как территориальное конкурентным
преимуществом. Объем производства промышленной продукции
рассмотренных предприятий в динамике имеет тенденцию к росту. Это
36
говорит о том, что предприятия являются стабильно развивающимся и
конкурентоспособными.
При проведении исследования было выявлено, что в структуре
экономики Филимоновского сельсовета преобладает сельское хозяйство
(около 66 % от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и
услуг). Основной специализацией сельскохозяйственных предприятий
является растениеводство и животноводство. Дальнейшее развитие сельского
хозяйства возможно на основе повышения эффективности хозяйствования,
оптимизации качественных показателей (продуктивности) на предприятиях
всех форм собственности.
Производством овощей занимается предприятие ООО «Филимоновская
овощная компания» на их долю приходится - 4,8 % от валового сбора
овощей. В отрасли растениеводства Филимоновский сельсовет находится не
на лидирующих местах, но отстает не значительно. Поэтому сельсовет так же
может быть конкурентоспособным по этому направлению.
Кроме этого на территории сельсовета функционируют предприятия
сферы лесного хозяйства (табл. 4)
Таблица 4
Основные предприятия Филимоновского сельсовета сферы лесного
хозяйства
№
Название
предприятия
Местонахождение
Основной вид деятельности
1
ООО «Альянс»
с.Филимоново, ул.
Трактовая, 9 стр.3
Распиловка и строгание
древесины
2
ООО «Ангара-
Форест»
с. Филимоново,ул.
Трактовая, зд. 9 стр. 1
Торговля оптовая древесным
сырьем и необработанными
лесоматериалами
3
ООО «Феникс»
с.Филимоново,ул.
Трактовая, зд.44
Производство пиломатериалов,
кроме профилированных,
толщиной более 6 мм;
производство непропитанных
железнодорожных и трамвайных
шпал из древесины
Вышеуказанные предприятия малого и среднего бизнеса являются и
основными потребителями заготавливаемой древесины. Данные организации
арендуют или имеют в собственности малые лесопильные цеха, в которых
37
осуществляют переработку древесины и обеспечивают предприятия и
население района пиломатериалами, деревянными срубами, столярными
изделиями и другими видами продукции из древесины. Целью лесного
хозяйства района является: увеличение лесозаготовок, развитие
действующих и создание новых предприятий, охрана, защита и
воспроизводство лесного фонда.
Таким образом, лесозаготовительное производство в районе развито в
форме подсобных отраслей предприятий, имеющих основную
специализацию не связанную с лесоэксплуатацией. Специализированные
лесозаготовительные предприятия обладают небольшой мощностью.
Неполное освоение расчетного отпуска леса происходит по ряду причин.
Основные из них следующие: разбросанность по территории и небольшими
участками оставшихся спелых насаждений, значительная удаленность
эксплуатируемых насаждений от пунктов вывозки на железную дорогу,
недостаточность предпринимательских инициатив в данном секторе
экономики. Сферу лесного хозяйства можно рассматривать как стабильно
развивающейся, и отнести еѐ к приоритетным направлениям развития
экономики Филимоновского сельсовета, так как сельсовет обладает
значительными запасами лесных ресурсов, а количество индивидуальных
предпринимателей, занимающихся промышленным производством
лесоматериалов по отчетным данным с каждым годом увеличиваются.
Филимоновский сельсовет располагает потенциалом для развития
внутреннего и въездного туризма. Природная особенность Филимоновского
сельсовета позволяет развивать спортивный и экстремальный виды туризма.
2.2 Оценка системы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования на примере Администрации
Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края
Для того чтобы обрести представление о том в каких направлениях
происходит развитие исследуемого Филимоновского сельсовета, рассмотрим
38
инвестиционный паспорт Канского района
22
, а так же «Социально-
экономическую программу Филимоновского сельсовета на период до 2020
года»
23
. Где особое внимание уделим изложенным целям и основным задачам
территориального развития в долгосрочной перспективе, из которых сделаем
вывод, какие сферы деятельности развивается в первую очередь в районе, то
есть в итоге выделим приоритетные направления развития Филимоновского
сельсовета.
К основным задачам социально-экономического развития
Филимоновского сельсовета относится:
- развитие сельского и лесного хозяйства, добывающей и
перерабатывающей промышленности;
- развитие инфраструктуры социального обслуживания, развитие
центров оказания социальных услуг;
- развитие жилищного строительства;
- развитие спорта и молодежной политики;
- развитие и перепрофилирование начального профессионального
образования (пересмотр существующих специальностей и ввод новых) для
обеспечения кадрами развивающейся экономики района.
К задачам, которые обеспечивают и стимулируют процессы
территориального развития Филимоновского сельсовета относятся:
- развитие деятельности малого и среднего предпринимательства в
приоритетных направлениях для района: лесопереработка, производство и
переработка с/х продукции, оказание бытовых услуг, развитие туризма;
- информационное сопровождение развития района, создание
информационного ресурса для накопления и продвижения информации о
социально-экономическом развитии района и его потенциале;
- при реализации средних и крупных проектов на территории района
следует максимально мобилизовать ресурсы района (инвестиционные,
22
Инвестиционный паспорт Канского района // Администрация Канского района [Электронный ресурс]
Режим доступа: http://kanskadm.ru, свободный.
23
Экономика села // Администрация Филимоновского сельсовета [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://filselsovet.ru/index.php/2014-04-21-11-12-31, свободный.
39
человеческие, и т.п.), а в случае нехватки таковых, привлекать частные,
краевые и федеральные;
- продолжение территориального планирования и градостроительного
зонирования на поселенческом уровне.
Очевидно, из выше рассмотренных задач, которые изложены в выше,
на сегодняшний день первоочередное развитие будет происходить в сферах:
- сельского хозяйства;
- лесного хозяйства.
Социально-экономическая программа Филимоновского сельсовета на
период до 2020 года
24
(далее - программа) устанавливает стратегические
приоритеты в развитии. Программа предусматривает решение наиболее
актуальных задач развития муниципального образования до 2020 года, в
условиях проведения в России системных реформ, определяет действия
администрации сельсовета в этом направлении. Целью программы является
формирование благоприятных условий для создания рабочих мест для
жителей сельсовета, снижение социальной напряженности среди населения,
обеспечение продовольственной безопасности жителей, т.е. обеспечение
населения качественной и доступной по цене продукцией местных
производителей.
Главная стратегическая цель социально-экономического развития
Филимоновского сельсовета в долгосрочной перспективе - повышение
уровня и качества жизни населения района. К долгосрочным целям развития
относится:
- повышение уровня и качества жизни населения сельсовета;
- развитие экономической сферы сельсовета - формирование
эффективной агропромышленной и инвестиционной политики;
- развитие социальной сферы - формирование условий для улучшения
качества жизни населения сельсовета;
24
Экономика села // Администрация Филимоновского сельсовета [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://filselsovet.ru/index.php/2014-04-21-11-12-31, свободный.
40
К среднесрочным целям относится:
- в сфере экономики: развитие промышленности (угледобывающей,
лесоперерабатывающей, пищевой отрасли); развитие и поддержка малого и
среднего бизнеса;
- в сфере сельского хозяйства: формирование эффективного
устойчивого сельскохозяйственного производства;
- в сфере лесного хозяйства: охрана, защита и воспроизводство лесного
фонда, развитие лесозаготовок;
- в сфере благоустройства: вовлечение в инвестиционную деятельность
средства граждан и кредиты банка для строительства индивидуальных
жилых домов усадебного типа повышенной комфортности; обеспечение
инвестиционной привлекательности населенных пунктов и территорий
сельских поселений района;
- в сфере управления муниципальным имуществом: эффективное и
рациональное управление муниципальным имуществом;
- в сфере малого и среднего предпринимательства: вовлечение
предпринимательства в процесс лесопереработки, производство и
переработку сельскохозяйственной продукции, дикоросов, а также иные
виды обрабатывающих и других производств, расширение сферы услуг
населению;
- в сфере образования: обеспечение потребности населения в
качественном доступном дошкольном, начальном общем, основном общем,
среднем (полном) общем и дополнительном образовании;
- в сфере здравоохранения: улучшение состояния здоровья населения
путем повышения качества и доступности медицинской помощи;
- в сфере социальной политики: повышение уровня и качества жизни
социально незащищенных категорий населения;
- в сфере культуры: создание условий, обеспечивающих всестороннее
развитие личности, повышение качества жизни населения, доступ жителей
района к культурным услугам;
41
- в сфере спорта: повышение роли физической культуры и спорта в
формировании здорового образа жизни;
- в сфере молодежной политики: развитие потенциала молодежи;
создание равноправных условий, выравнивающих стартовые возможности
детей и подростков для восполнения их физического, психического,
творческого и интеллектуального потенциала;
- в сфере жилищно-коммунального хозяйства: улучшение качества
предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг; в сфере
транспортного обслуживания населения: удовлетворение нужд граждан в
пассажирских перевозках автомобильным транспортом;
- в сфере охраны окружающей среды: предотвращение вредного
воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
- в сфере ГО и ЧС: снижение рисков чрезвычайных ситуаций,
повышение безопасности населения, охрана их жизни и здоровья, повышение
защищенности объектов экономики;
- в сфере охраны общественного порядка: укрепление правопорядка,
повышение безопасности и действенной защиты граждан от противоправных
посягательств
Основные среднесрочные задачи программы развития Филимоновского
сельсовета:
- повышение качества жизни и безопасности жизнедеятельности
населения;
- развитие экономического потенциала Филимоновского сельсовета;
- увеличение налогооблагаемой базы;
- увеличение доходной части бюджета сельсовета (КУМИ);
- улучшение инвестиционной привлекательности сельсовета;
- обеспечение эффективной занятости населения, повышение
конкурентоспособности населения на рынке труда, развитие трудовой
мобильности;