42
- увеличение объемов производства продукции растениеводства и
животноводства;
- увеличение объемов добычи топливно-энергетических полезных
ископаемых;
- проведение лесоустройства в лесном фонде;
- развитие лесоперерабатывающего производства, ориентированного на
комплексную глубокую переработку древесины;
- создание условий для успешного функционирования и развития
предприятия пищевой промышленности;
- ввод в эксплуатацию жилых домов, строительство жилья, объектов
связи, торговли, инженерной и транспортной инфраструктур;
- обеспечение населения доступной и качественной медицинской
помощью;
- повышение уровня социальной защищенности пожилых, инвалидов и
других категорий граждан;
- обеспечение гарантий сохранения и развития системы общего
образования, обеспечение устойчивого функционирования образовательных
учреждений;
- повышение доступности и качества культурного продукта;
- обеспечение полноценной спортивной жизни населения;
- развитие инфраструктуры молодежной политики; внедрение
рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального
хозяйства, создание условий для конкурентной среды и привлечения
инвестиций;
- улучшение экологической обстановки;
- организация транспортного обслуживания населения автомобильным
транспортом;
- снижение рисков чрезвычайных ситуаций и ликвидация их
последствий;
43
- обеспечение охраны общественного порядка и общественной
безопасности.
Обобщим все то, что изложено выше: на основе углубленного изучения
основных целей, задач развития Филимоновского сельсовета видно, что
выделенные нами первоочередные сферы развития сельсовета сходятся. Эти
сферы соответствуют приоритетным направлениям развития Красноярского
края на период до 2020 года.
На основе проведенного исследования экономики Филимоновского
сельсовета, рассмотрения программы его социально-экономического
развития и инвестиционного паспорта Канского района, можно сказать, что
Филимоновский сельсовет обладает рядом взаимосвязанных структур и
важными конкурентными преимуществами, которые создают условия для
благоприятного ведения бизнеса, производства продуктов и услуг,
себестоимость которых позволяет успешно конкурировать с
производителями из других регионов. Далее выделим конкурентные
преимущества Филимоновского сельсовета:
- выгодное транспортно-экономическое и географическое положение;
- наличие запасов полезных ископаемых.
- наличие лесных ресурсов.
- развитая промышленность.
- наличие развитого сельского хозяйства и ее преобладание в
экономики сельсовета.
- наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития
сельского хозяйства;
- низкая заработная плата.
- наличие свободных трудовых ресурсов;
- наличие свободных территорий, пригодных для застройки.
44
Глава 3. Совершенствование системы управления
муниципальным образованием
3.1 Актуальные проблемы системы управления муниципальным
образованием
В результате проведенного исследования проведем SWOT-анализ
Филимоновского сельсовета для выявления его слабых и сильных сторон, а
также возможностей для дальнейшего развития (табл. 5). Выделим наиболее
острые проблемы сельсовета.
Таблица 5
SWOT-анализ элементов управления Филимоновского сельсовета
Элемент
Сильные стороны/Возможности
Слабые стороны/Угрозы
Природные ресурсы
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Наличие месторождений
гравийно-песчаной смеси
2. Наличие лесов и водоемов
3. Наличие уникальных природных
комплексов
4. Наличие свободных
промышленных площадок с готовой
инфраструктурой
1. Наличие свободных
промышленных площадок с готовой
инфраструктурой
Возможности
Угрозы
1. Развитие добывающих и
лесоперерабатывающих производств
2. Развитие экстремального туризма
3. Вовлечение свободных земельных
и промышленных участков в
хозяйственный оборот
1. Недостаточная известность
природных комплексов за
пределами области
Население
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Рост числа родившихся
2. Сокращение числа умерших
3. Рост среднего размера пенсий
1. Ежегодное снижение численности
постоянного населения
2. Преобладание числа умерших над
числом родившихся
3. Старение населения
4. Рост числа безработных
Возможности
Угрозы
1. Снижение уровня смертности
2. Увеличение числа рабочих мест
1. Продолжение оттока кадров
2. Снижение доходов населения
45
Продолжение таблицы 5
Основные предприятия
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Наличие крупных предприятий
2. Наличие постоянных
потребителей продукции
1. Отсутствие замещающих
производств
2. Отсутствие достаточного объема
финансирования инвестиционных
проектов
3. Старение квалифицированных
специалистов
Возможности
Угрозы
1. Диверсификация производства
2. Модернизация оборудования
3. Реализация инвестиционных
проектов
4. Повышение квалификации
кадров
1. Снижение платежеспособности
предприятий
2. Трудности в получение кредитов
3. Отток кадров
Малый бизнес
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Рост доли продукции,
произведенной малыми
предприятиями
2. Наличие возможности развитии
других видов экономической
деятельности
1. Доминирующую роль играют
основные предприятия
2. Недостаточное развитие
предприятий сферы услуг
3. Нестабильные показатели
работы малых предприятий
Возможности
Угрозы
1. Развитие перспективных
направлений хозяйственной
деятельности
2. Программы поддержки малого
бизнеса
1. Обострение конкуренции
2. Снижение спроса населения на
продукцию и услуги малых
предприятий
3. Отток населения
Инженерная инфраструктура
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Собственные топливно-
энергетические ресурсы
2. Высокое качество питьевой
воды
3. Возможность развития бизнеса в
сфере ЖКХ
1. Наличие аварийного жилья
2. Износ коммунальной
инфраструктуры
3. Отсутствие инвестиций в ЖКХ
4. Низкая платежеспособность
населения
5. Отсутствие инвестиций в сферу
ЖКХ
6. Недостаток квалифицированных
кадров
Возможности
Угрозы
1. Обоснованные тарифы ЖКХ
2. Установка приборов учета
горячей и холодной воды
3. Активизация создания ТСЖ
4. Привлечение инвестиций в
сферу ЖКХ
1. Снижение дисциплины
населения по оплате услуг ЖКХ
2. Уход их ЖКХ частных
предприятий
3. Износ коммунальной
инфраструктуры
4. Аварии коммуникаций
46
Окончание таблицы 5
Социальная инфраструктура
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Сформированная система
деятельности органов социальной
защиты населения
2. Наличие основных звеньев
образования
3. Наличие учреждений
здравоохранения
4. Наличие культурно-
исторических объектов
5. Повышение творческой
активности населения
1. Нехватка педагогических кадров
2. Старение педагогических кадров
3. Низкий технический уровень
образовательных учреждений
4. Неразвитая система
здравоохранения
5. Высокий уровень
заболеваемости населения
социально-значимыми болезнями
6. Дефицит узких врачебных
специалистов
7. Ветхое состояние учреждений
культуры
8. Неразвитая спортивная
инфраструктура
Возможности
Угрозы
1. Рост качества предоставления
госуслуг в социальной сфере
2. Внедрение инноваций в сферу
культуры
3. Развитие системы
здравоохранение
4. Перевод социальных
госучреждений в автономные
учреждения
1. Неполное удовлетворение
населения в оказании социальных
услуг
2. Отсутствие притока кадров в
социальную сферу
Органы местного самоуправления
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Реализация социальной
политики поддержки
незащищенных слоев населения
2. Четкая регламентация органов
казначейского исполнения
бюджета
1. Зависимость доходной части
бюджета от деятельности
основных предприятий
2. Зависимость бюджета
сельсовета от областного бюджета
Возможности
Угрозы
1. Повышение инвестиционной
привлекательности и привлечение
инвесторов
2. Выявление резервов
собственных доходов
1. Снижение доли собственных
доходов в общем объеме доходов
бюджета
2. Ликвидация или реорганизация
основных предприятий
3. Ухудшение показателей
деятельности предприятий
Основные проблемы в области бюджетной политики Филимоновского
сельсовета приведены на рис. 4.
47
Рисунок 4. Проблемы бюджетной сферы Филимоновского сельсовета
Сальдо финансовых потоков Филимоновского сельсовета
отрицательное (см. Приложение 1, рис. 5). Динамика сальдо отрицательная.
Бакальское городское поселение находится в кризисе, и его состояние
ухудшается.
При анализе результатов финансовых потоков территории выявлено,
что основным риском Филимоновского сельсовета является «Внешняя
среда». Наибольший вес входящих финансовых потоков от «Внешней среды»
направлен на основные предприятия (ОП) - 96,8 процента. В свою очередь от
стабильной работы основных предприятий зависит: местная
промышленность и малый бизнес на 2,9 процента; орган местного
самоуправления на 4,7 процента; население на 52,9 процента. Стабильная
работа объектов инфраструктуры зависит на 45,3 процента от органов
местного самоуправления и на 37,1 процента от населения. Сложившаяся
ситуация в экономике Филимоновского сельсовета оказывает отрицательное
влияние на уровень жизни населения.
48
Рисунок 5. Схема декомпозиции финансовых потоков Бакальского
городского поседения
Развитие малого предпринимательства в Филимоновском сельсовете
сдерживает ряд факторов:
- недостаток квалифицированных кадров;
- низкая доступность банковского кредитования;
- изношенность оборудования (особенно у производственных
предприятий);
- трудности выхода на внешние рынки и ведения экспортной
деятельности;
- сложность ведения налогового учета;
- низкий уровень развития консультационных услуг по вопросам
ведения бизнеса.
Проведя анализ рисков основных элементов Филимоновского
сельсовета можно определить главную цель - обеспечение устойчивого
экономического роста муниципального образования на основе
диверсификации, повышения качества жизни населения, что будет
способствовать достижению главной цели стратегического плана развития
49
Филимоновского сельсовета - стабильное улучшение жизни всех слоев
населения района (рис. 6).
Рисунок 6. Схема системы целей комплексного плана модернизации
Филимоновского сельсовета
Таким образом. как большинство территорий с монопрофильной
экономикой, Филимоновского сельсовета в сложных экономических
условиях оказалось в неблагоприятной ситуации. Ввиду этого в настоящее
время требуется проведение активных мероприятий по модернизации
производственной базы основных предприятий, повышение качества
выпускаемой продукции, что позволит укрепить их экономические и
финансовые позиции; развитие производств в отраслях, отличных от
традиционных: цементное производство, деревообрабатывающее
производство; развитие туризма; проведение ряда мероприятий по
50
модернизации и развития инженерной и коммунальной инфраструктуры для
улучшения надежности и качества жилищно-коммунальных услуг,
уменьшения затрат энергоресурсов.
В сложившихся условиях основным направления развития
Филимоновского сельсовета должны стать:
- укрепление финансовой устойчивости основных предприятий;
- диверсификация экономики и формирование более сбалансированной
структуры экономики путем создания условий для развития отрасли
производства строительных материалов и туризма на территории сельсовета;
- обеспечение всех категорий потребителей надежной качественной
инфраструктурой и создание комфортных условий проживания для
населения;
- создание условий для стабильного улучшения качества жизни всех
слоев населения Филимоновского сельсовета.
3.2 Предложения по совершенствованию системы управления
муниципальным образованием
Решение множества проблем развития Филимоновского сельсовета,
выявленных в разделе 3.1 настоящей работы, можно добиться за счет
повышения эффективности деятельности малых предприятий, оказывающих
услуги населению сельсовета за счет развития различных форм поддержки их
развития на муниципальном уровне. Прежде, чем разрабатывать
рекомендации по развитию форм поддержки производителей в сфере услуг в
Филимоновском сельсовете проведем анализ внешнего окружения
деятельности производителей сферы услуг. В рамках анализа общего
окружения (PEST анализ) рассматриваются четыре основных аспекта:
политико-правовой, экономический, социально-культурный, технико-
технологический.
1. Политико-правовой аспект выражается в политике РФ и в текущем
законодательстве. На настоящий момент основными элементами политики
51
РФ является глобальное позиционирование РФ, построение долгосрочной
стратегии развития, создание кластеров (партнерские организации, которые
дополняют друг друга, тем самым образуя синергетический эффект).
Конечно, такая сильная государственная поддержка, безусловно, является
плюсом для развития сферы услуг, но и она имеет ряд недостатков. Многие
организации становятся зависимыми от помощи государства, продолжают
осуществлять свою деятельность только посредствам государственных
заказов, не ориентируясь на рынок, вследствие чего становятся абсолютно
неконкурентоспособными по сравнению с крупными игроками российского
рынка, в том числе с иностранными компаниями. Государственная
поддержка носит выборочный характер, и ее отсутствие может привести к
полному краху перспективных проектов развития предприятия. Поэтому
компании вместо того, чтобы заниматься улучшением производственных
мощностей, разработкой технологий, тратят все свои финансовые активы и
средства на следование государственным программам. Закономерным итогом
является отсутствие на рынке малых предприятий. Прочие недостатки:
государственные структуры конкурируют между собой, в разных регионах
действуют разные законы, слабое экологическое законодательство. Таким
образом, столь высокий вес государства в этой отрасли мешает
самостоятельному развитию предприятий.
2. Экономический аспект, прежде всего, связан с ростом большинства
компаний отрасли. Завершается стадия финансового кризиса, и предприятия
сферы услуг постепенно выходят на докризисный уровень, мощные
инвестиционные проекты затрагивают каждого участника рынка. Кроме того,
вступление России в ВТО обязало все российские компании перестроиться
на новый уровень – соблюдение новых стандартов качества, изменение
структуры управления организации. Вступление в ВТО дало и привилегии –
крупные организации стали полноправными участниками мирового рынка,
вследствие чего вышли на новые рынки сбыта. Недостатком данной отрасли
является нездоровая конкуренция, которая делит рынок на лидеров и всех